■ 民生話題

　　這次個稅改革草案的征集意見的截止時間是5月25日，推倒重來的時間顯然不夠。所以，在本年度的個稅改革中，適宜提速快進，端正改革指導思想。

　　目前個稅改革草案正在征求意見。有人主張個稅制度要推倒重來，如李稻葵就認為當前的個稅制度實際上成為“工資稅”，設計得很“弱智”。

　　當前的個稅制度確有必要推倒重來。不過這次個稅改革草案征集意見的截止時間是5月25日，推倒重來的時間顯然不夠。而在5月25日前對于個稅制度進行大幅度的修改，還是來得及的。所以，在本年度的個稅改革中，適宜提速快進。

　　在這次改革中首先需要明確的，就是指導思想上不再強調以個稅“增加財政收入”和“增強公民納稅意識”的職能。在不倚賴個人所得稅的整體稅收制度體系下，個稅只宜發(fā)揮其調節(jié)貧富差距的職能。所以這次改革，要以減稅作為個稅改革的指導思想。如此，免征額的大幅度提高就不會有什么障礙。

　　同時，增強公民納稅意識的想法，也是不合適的。目前中國以流轉稅為主，幾乎每個消費者都是納稅人。作為公民，現(xiàn)階段需要的不都是增強納稅意識，而是要增強納稅人的權利意識。

　　其次，如果上述指導思想端正的話，對于個稅稅率和級距的確定，也可以出現(xiàn)突破性進展。比如可以將5000元以下收入的個稅稅率調至1%。

　　至于個稅每個稅率級距的確定，在減稅思想的指導下，就會不再拘泥于統(tǒng)計上的“平均收入”等數(shù)據(jù)，而是接近于各地的實際。

　　目前的多數(shù)富人，收入主要來自于資本收入和非陽光收入，數(shù)量上也不再限于每月數(shù)萬元或者數(shù)十萬元。之前草案里對于月收入1.9萬就要開始增稅的做法，是失之妥當?shù)模驗檫@樣的工資收入水平在一、二線城市并不算高收入。因此，個稅級距需要成倍甚至數(shù)倍的擴大。

　　最后，在個稅的征收方式上，同樣來得及進行突破。一直以來，中國的個稅是分類征收、向個人征收，忽略了納稅人的供養(yǎng)負擔，因此一直有綜合征收和按照家庭征稅的呼聲。對此，有關部門一直用條件不成熟來回避改革。其實，世界上的個稅征收實踐證明，一個國家完全可以并行不同的個稅征收方式，美國就是個人申報和家庭申報兩種方式并存的。目前，中國的電子化和數(shù)字化已經發(fā)展，完全可以與國際接軌。即便是在全國范圍內實現(xiàn)的條件不成熟，那么借鑒美國等國的多種征收方式并存的條件是完全具備的。納稅人可以自由選擇采用哪種方式納稅?？梢詥挝淮鄞U的個人納稅方式為主，那些愿意采用家庭合并申報納稅的人，則申報家庭合并納稅。

　　所以說，盡管將個稅制度全盤推倒重來在時間上不允許，但是完全可以在改革指導思想和免征額、稅率與級距、征收方式上，實現(xiàn)提速快進。

　　□陳東海（上海 學者）

（責任編輯：周仙姿）