2020年4月26日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議上 全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員　劉振偉

委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員：

我受全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委托，就《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法（修訂草案）》的有關(guān)問題作說明。

一、動(dòng)物防疫法修改的必要性

動(dòng)物防疫法自2008年1月1日修訂實(shí)施以來，我國(guó)動(dòng)物防疫工作不斷加強(qiáng)，在保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物源性食品安全、公共衛(wèi)生安全及生態(tài)環(huán)境安全方面發(fā)揮了重要作用。

但是，由于我國(guó)大多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體養(yǎng)殖方式比較落后，基層動(dòng)物防疫體系薄弱，加上動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)頻繁，我國(guó)動(dòng)物防疫面臨著復(fù)雜、嚴(yán)峻的形勢(shì)。主要表現(xiàn)：一是動(dòng)物疫病凈化、消滅工作缺乏中長(zhǎng)期規(guī)劃，疫病種類多，疫情風(fēng)險(xiǎn)大，防控壓力大。二是動(dòng)物防疫制度體系不完善。病死動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理、犬只防疫、獸醫(yī)管理制度缺失；動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管、動(dòng)物疫病區(qū)域化管理、動(dòng)物防疫條件審查、疫病疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警等制度不夠完善；基層動(dòng)物防疫體系薄弱，保障措施滿足不了防疫工作需要。三是動(dòng)物防疫責(zé)任體系不完善。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者防疫主體責(zé)任在一些地方難以落實(shí)到位，履行防疫義務(wù)自覺性不強(qiáng)。四是法律責(zé)任缺乏剛性。2020年2月24日，全國(guó)人大常委會(huì)作出《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》，對(duì)非食用性利用野生動(dòng)物的審批和檢疫檢驗(yàn)提出明確要求，需要及時(shí)轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范。綜上，需要盡快修改動(dòng)物防疫法。

2018年，全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)對(duì)動(dòng)物防疫法貫徹實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法調(diào)研，提出修改思路。同年，修改動(dòng)物防疫法列入第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，由農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門參與。兩年來，認(rèn)真聽取各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和防控機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、動(dòng)物衛(wèi)生專家、部分全國(guó)人大代表意見，與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門反復(fù)溝通，形成了動(dòng)物防疫法修訂草案（以下簡(jiǎn)稱草案）。

二、動(dòng)物防疫法修改的總體思路

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照全面提升動(dòng)物衛(wèi)生水平的目標(biāo)，著力解決動(dòng)物防疫面臨的突出問題，對(duì)動(dòng)物防疫方針、防疫責(zé)任體系、制度體系、監(jiān)管體系等調(diào)整完善，構(gòu)建科學(xué)、合理、健全的動(dòng)物防疫法律制度。草案突出六個(gè)“強(qiáng)化”：一是強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)動(dòng)物疫病的凈化、消滅，在全面防控的基礎(chǔ)上，推動(dòng)動(dòng)物疫病從有效控制到逐步凈化、消滅轉(zhuǎn)變；二是強(qiáng)化非食用性利用野生動(dòng)物檢疫檢驗(yàn)；三是強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的防疫主體責(zé)任、行業(yè)部門的監(jiān)管責(zé)任和地方政府的屬地管理責(zé)任；四是強(qiáng)化動(dòng)物疫源疫情的監(jiān)測(cè)預(yù)警；五是強(qiáng)化動(dòng)物防疫制度體系建設(shè)；六是強(qiáng)化基層動(dòng)物防疫體系能力建設(shè)，完善保障措施。

三、動(dòng)物防疫法修改的主要內(nèi)容

（一）關(guān)于完善動(dòng)物疫病防控方針

長(zhǎng)期以來，我國(guó)的動(dòng)物防疫工作堅(jiān)持“預(yù)防為主”方針，控制了高致病性禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病大范圍發(fā)生。但是，從動(dòng)物疫病流行規(guī)律看，單純預(yù)防難以有效遏制動(dòng)物病原體變異及侵害。有計(jì)劃地控制、凈化、消滅對(duì)畜牧業(yè)和公共衛(wèi)生安全危害大的重點(diǎn)病種，推進(jìn)重點(diǎn)病種從免疫臨床發(fā)病向免疫臨床無病例過渡，逐步清除動(dòng)物機(jī)體和環(huán)境中存在的病原，降低疫病流行率，縮小病原污染面，是消滅重點(diǎn)動(dòng)物疫病的科學(xué)路徑，也是國(guó)際上的通行做法。我國(guó)于1956年、1996年分別凈化、消滅了牛瘟和牛肺疫，國(guó)外一些國(guó)家亦成功凈化、消滅了十多種重點(diǎn)動(dòng)物疫病，積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)。為了推動(dòng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提高動(dòng)物衛(wèi)生水平并助力公共衛(wèi)生安全，草案結(jié)合我國(guó)實(shí)際，調(diào)整完善動(dòng)物防疫方針，即“實(shí)行預(yù)防為主，預(yù)防與控制、凈化、消滅相結(jié)合的方針”。

（二）關(guān)于完善對(duì)非食用性利用野生動(dòng)物實(shí)行嚴(yán)格審批和檢疫檢驗(yàn)制度

按照習(xí)近平總書記要完善疫情防控相關(guān)立法重要指示精神，銜接全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》，草案作出五個(gè)方面的規(guī)定：一是因科研、藥用、展示等特殊情形，需要非食用性利用野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審批和檢疫檢驗(yàn)；二是國(guó)務(wù)院或有關(guān)主管部門制定非食用性利用野生動(dòng)物的審批、檢疫檢驗(yàn)及防疫條件審查的具體規(guī)定；三是非食用性利用野生動(dòng)物不符合檢疫檢驗(yàn)及防疫條件審查規(guī)定的，依法從重處罰；四是在重大動(dòng)物疫情認(rèn)定過程中，發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取必要的應(yīng)急處置措施，防止延誤時(shí)機(jī)；五是縣級(jí)以上人民政府林業(yè)草原主管部門承擔(dān)野外環(huán)境陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警職責(zé)。

（三）關(guān)于完善動(dòng)物防疫責(zé)任制度

長(zhǎng)期以來，我國(guó)動(dòng)物防疫主要由政府獸醫(yī)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，鄉(xiāng)村獸醫(yī)協(xié)助。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者動(dòng)物防疫意識(shí)淡薄，主動(dòng)性不足。草案立足于構(gòu)建責(zé)任明確、各負(fù)其責(zé)、各盡其能的防疫責(zé)任體系，壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任、行業(yè)部門的監(jiān)管責(zé)任和地方政府的屬地管理責(zé)任。草案規(guī)定：飼養(yǎng)動(dòng)物的單位和個(gè)人依法承擔(dān)強(qiáng)制免疫主體責(zé)任；從事屠宰、經(jīng)營(yíng)、隔離、運(yùn)輸以及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏等活動(dòng)的單位和個(gè)人依法承擔(dān)動(dòng)物防疫相關(guān)責(zé)任；地方政府在無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)動(dòng)物疫病凈化消滅、保障防疫檢疫條件等方面承擔(dān)屬地管理責(zé)任；動(dòng)物防疫執(zhí)法由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）主管部門承擔(dān)。

（四）關(guān)于完善動(dòng)物防疫管理制度

草案完善了動(dòng)物調(diào)運(yùn)監(jiān)管、病死動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理、動(dòng)物疫病區(qū)域化管理和督導(dǎo)、動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、動(dòng)物防疫條件審查、動(dòng)物疫病疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警等制度，構(gòu)建完整的動(dòng)物防疫管理制度鏈條。

一是建立健全動(dòng)物及其產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管制度。草案規(guī)定，國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）主管部門在動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，可以禁止或者限制特定動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品由高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)向低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)調(diào)運(yùn)；國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）主管部門牽頭建立動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生防疫安全追溯協(xié)作機(jī)制，對(duì)從事動(dòng)物經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人，以及動(dòng)物運(yùn)輸車輛實(shí)行備案管理制度；省級(jí)人民政府確定并公布動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)入本省的指定通道并開展監(jiān)督檢查。

二是建立病死動(dòng)物及病害動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理制度。草案規(guī)范了無害化處理設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)；明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)無害化處理的主體責(zé)任；建立無害化處理補(bǔ)助制度，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助辦法；明確縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府組織協(xié)調(diào)對(duì)水域和公共場(chǎng)所無主病死動(dòng)物的收集處理和溯源責(zé)任。

三是完善有關(guān)動(dòng)物防疫管理制度。在動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面，增加對(duì)動(dòng)物疫病開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果制定凈化、消滅及限制動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)等措施。在動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫方面，對(duì)免疫病種和區(qū)域賦予地方政府較大自主權(quán)；將縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）主管部門職責(zé)，由“組織實(shí)施動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃”調(diào)整為“對(duì)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫實(shí)施監(jiān)督管理”。在動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警方面，增加野生動(dòng)物及陸路邊境地區(qū)動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警內(nèi)容。在動(dòng)物疫病區(qū)域化管理方面，建立區(qū)域管理和督導(dǎo)制度，統(tǒng)籌考慮行政區(qū)劃、動(dòng)物疫病防控和養(yǎng)殖屠宰產(chǎn)業(yè)布局等實(shí)施分區(qū)督導(dǎo)。在動(dòng)物防疫條件審查方面，擴(kuò)大動(dòng)物防疫條件審查范圍，將動(dòng)物專業(yè)交易市場(chǎng)納入審查范圍。在動(dòng)物檢疫方面，規(guī)定屠宰企業(yè)、動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)的獸醫(yī)專業(yè)人員協(xié)助官方獸醫(yī)實(shí)施檢疫。

關(guān)于防控人畜共患傳染病在人和動(dòng)物之間傳播，草案有五方面的規(guī)定：患有人畜共患傳染病的人員不得直接從事動(dòng)物診療以及易感染動(dòng)物的飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、隔離、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)；人畜共患傳染病名錄由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院衛(wèi)生健康、林業(yè)草原主管部門制定并公布；發(fā)生人畜共患傳染病時(shí)，衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)疫區(qū)易感染的人群進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并采取相應(yīng)的預(yù)防、控制措施；發(fā)生人畜共患傳染病的，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）主管部門與同級(jí)衛(wèi)生健康、林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)相互通報(bào)；對(duì)危害人類健康的狂犬病預(yù)防接種作出規(guī)定，明確了相關(guān)部門的管理職責(zé)。

（五）關(guān)于完善獸醫(yī)隊(duì)伍管理制度

官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)等獸醫(yī)專業(yè)人員是動(dòng)物防疫的主體。草案將現(xiàn)行動(dòng)物防疫法中的官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理規(guī)定合并為“獸醫(yī)管理”一章，突出對(duì)獸醫(yī)的管理和工作規(guī)范。條件成熟后，建議制定獸醫(yī)法。

草案明確了官方獸醫(yī)任命制度，將官方獸醫(yī)確認(rèn)權(quán)限下放到省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）主管部門，將海關(guān)從事進(jìn)出境動(dòng)物檢疫人員納入官方獸醫(yī)范疇，對(duì)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)開展診療活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范。

（六）關(guān)于完善保障措施

近些年來，國(guó)家通過產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政、保險(xiǎn)等措施，在動(dòng)物疫病防控等方面出臺(tái)了一些保障措施，草案將行之有效的保障措施轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定，并根據(jù)實(shí)際需要增加了一些規(guī)定：一是拓展了縣級(jí)以上人民政府財(cái)政對(duì)動(dòng)物防疫工作的保障范圍，將重點(diǎn)動(dòng)物疫病凈化、消滅補(bǔ)助及管理經(jīng)費(fèi)納入政府預(yù)算。二是鼓勵(lì)縣級(jí)以上人民政府采取保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼等措施，支持發(fā)展畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)。三是增加了動(dòng)物防疫工作人員依法參加工傷保險(xiǎn)，為因公參加動(dòng)物防疫致殘、致病、死亡人員的補(bǔ)助撫恤留出制度接口，增加了動(dòng)物防疫人員享受畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼的規(guī)定。四是增加國(guó)家對(duì)動(dòng)物防疫新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品等技術(shù)創(chuàng)新研究開發(fā)的支持。

（七）關(guān)于法律責(zé)任

草案根據(jù)法律制度修改情況，對(duì)違法屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸動(dòng)物或者生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品，違法調(diào)運(yùn)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，未經(jīng)指定通道跨省運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，持有、使用偽造或者變?cè)斓臋z疫證明、檢疫標(biāo)志或者畜禽標(biāo)識(shí)等行為，加大了處罰力度。

草案還對(duì)部分條款及文字作了修改。

《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法（修訂草案）》及上述說明是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。