核心提示：從章子怡、那英、周迅等明星身陷“捐款門”，到余秋雨爆出“捐款門”，再到玉樹地震捐款的政府匯繳，引發(fā)了人們對慈善立法、慈善監(jiān)管、信息公開等制度層面的爭論和關(guān)注。

　　“中國首善”陳光標(biāo)最近過得并不輕松。四處布施高調(diào)行善的陳光標(biāo)日前遭到媒體質(zhì)疑，認(rèn)為他假慈善之名獲取商業(yè)利益。

　　其實(shí)，近年來有關(guān)慈善的爭議一直不斷，最新發(fā)布的《中國慈善發(fā)展報(bào)告（2011）》指出，從章子怡、那英、周迅等明星身陷“捐款門”，到余秋雨爆出“捐款門”，再到玉樹地震捐款的政府匯繳，引發(fā)了人們對慈善立法、慈善監(jiān)管、信息公開等制度層面的爭論和關(guān)注。

　　慈善立法地方先行

　　2009年全國慈善捐款總量為540億元，根據(jù)民政部初步統(tǒng)計(jì)，2010年的捐贈(zèng)總量預(yù)計(jì)在700億元左右。而在2005年以前，全國捐款總量平均僅為幾十億元。

　　“去年慈善捐款比2009年有明顯的增加，并且頻繁出現(xiàn)大額捐贈(zèng)?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心主任朱錦昌對此頗為感慨，“去年700億，10年以后大家都不敢預(yù)測這個(gè)數(shù)字將會(huì)達(dá)到多少。”

　　然而，隨著慈善組織的發(fā)展和捐款總量的迅速增加，慈善事業(yè)的政策法規(guī)越來越跟不上現(xiàn)實(shí)發(fā)展。鄭遠(yuǎn)長表示，中國的慈善政策法規(guī)碎片化嚴(yán)重，需要進(jìn)一步完善?！拔覀兇壬剖聵I(yè)法律法規(guī)很多，但是都散布在各個(gè)政策法規(guī)里面，沒有一個(gè)整合，影響到整個(gè)慈善事業(yè)成為強(qiáng)有力行業(yè)的發(fā)展。”

　　民政部部長李立國前不久表示，《慈善事業(yè)法》已提上全國人大立法計(jì)劃，有關(guān)部門根據(jù)工作程序正在抓緊辦理這一法律草案。

　　而地方已經(jīng)先行一步。

　　2010年，江蘇省出臺(tái)全國首部地方性慈善法規(guī)《江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例》，隨后江蘇省民政廳又頒布《江蘇省慈善募捐許可辦法》。湖南省去年也通過了《湖南省募捐條例》，今年5月1日即將施行。

　　“這兩個(gè)省慈善法規(guī)的出臺(tái)激發(fā)很多地方的立法熱情。”鄭遠(yuǎn)長表示，現(xiàn)在有廣東、上海、北京、寧夏等地方的慈善立法已經(jīng)進(jìn)入到最后階段。

　　慈善組織準(zhǔn)入門檻將降低

　　在政府立法規(guī)范慈善組織和慈善活動(dòng)的同時(shí)，慈善機(jī)構(gòu)如何保證公開性、提高透明度、及時(shí)披露信息成為公眾關(guān)注的一個(gè)問題。此外，降低慈善組織的準(zhǔn)入門檻也成為社會(huì)與學(xué)界的共識(shí)，2011年的慈善立法重點(diǎn)就是，有關(guān)社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例的修訂。

　　曾向西南五省十萬貧困家庭捐贈(zèng)2億元，并提出苛刻要求的福耀玻璃集團(tuán)董事長曹德旺認(rèn)為，公益事業(yè)存在的問題是制度設(shè)計(jì)上有缺陷?！肮媸聵I(yè)制度設(shè)計(jì)是需要公開的，一切信息該披露的要披露，但是制度沒有規(guī)定要這樣做?！?/FONT>

　　曹德旺說三年前福建省殘疾人基金會(huì)曾經(jīng)找過自己，他捐贈(zèng)了100萬元之后，對方去拍了一部公益電影《特別的愛》，花了400萬元。曹德旺認(rèn)為，這是一個(gè)很典型的例子，因?yàn)樗栀?zèng)時(shí)對方并未告訴自己這筆錢是用來拍電影。這可以理解為什么他在向西南五省捐贈(zèng)2億元時(shí)，要簽下最苛刻的捐贈(zèng)協(xié)議。

　　在中國現(xiàn)有的慈善環(huán)境下，富人做慈善的時(shí)候遇到的一個(gè)問題是，對結(jié)果沒有太多掌控權(quán)。北京大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授師曾志認(rèn)為，最重要的是從制度上給公益慈善組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)成長的空間，讓他們快速的成長起來。

　　中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心副主任、《中國慈善發(fā)展報(bào)告（2011）》主編楊團(tuán)告訴記者，《基金會(huì)法規(guī)》、《社團(tuán)登記條例》、《民辦非企業(yè)單位的登記條例》三部法規(guī)的修訂甚至比國家層面的《慈善事業(yè)法》還重要，因?yàn)樗鼈冡槍π?、專業(yè)性比較強(qiáng)。

　　“這三部法規(guī)的修改將會(huì)給中國社會(huì)組織發(fā)展帶來真正的春天，將會(huì)是中國公益領(lǐng)域里的一場革命?！睏顖F(tuán)說。

　　李博 北京報(bào)道

（責(zé)任編輯：周仙姿）