多報少捐、利用行善沽名釣譽(yù)……陷入爭議漩渦的陳光標(biāo)，4月26日落選慈善排行榜，多年來屬于他的中國“首善”稱號，將不再伴隨他高調(diào)行善。主辦方的解釋是：由于陳光標(biāo)的捐贈多為現(xiàn)金和實(shí)物，核實(shí)難度太大，故本次排行榜中沒有他。

　　一方面是媒體對陳光標(biāo)的質(zhì)疑，另一方面慈善排行榜如何核查慈善家的捐款也受到公眾質(zhì)疑，慈善排行榜評定的依據(jù)是什么？如何確保上榜慈善家捐款數(shù)額的準(zhǔn)確性？

　　中國慈善排行榜辦公室曾表示,調(diào)查一筆善款的到賬及使用情況是一項(xiàng)較為繁復(fù)的工作，需要捐贈方、受贈方以及接受捐款的公益機(jī)構(gòu)等有效配合,“難以尋找的”捐款方和受捐方成為調(diào)查的最大障礙。

　　為了核實(shí)陳光標(biāo)受質(zhì)疑的捐款項(xiàng)目，不少媒體頗費(fèi)了一番周折,關(guān)于捐款的到賬情況和去向，除了中國紅十字總會在官網(wǎng)上有公示外，其他有關(guān)的基金會、慈善總會都沒有可供查詢的捐贈公示，記者只能像大海撈針一樣通過搜索網(wǎng)站中的信息去探尋每筆捐贈。

　　有評論說，圍繞陳光標(biāo)的種種爭議已成為轉(zhuǎn)型期中國慈善摸著石頭過河的典型樣本。近年來，關(guān)于行善的爭議，并非只發(fā)生在陳光標(biāo)身上，還有章子怡“詐捐門”、陳發(fā)樹“股權(quán)捐贈難產(chǎn)”、王健林捐贈10億元修建寺廟……

　　然而，中國慈善事業(yè)的制度缺陷是否應(yīng)該由個人“買單”？毫無疑問，中國慈善的收支制度、監(jiān)管制度還有諸多不科學(xué)、不透明之處,救災(zāi)時大張旗鼓募得大筆善款，捐后如何使用卻一直鮮有公開。陳光標(biāo)陷入“詐捐門”，一部分原因也是一些慈善機(jī)構(gòu)對捐贈信息披露不夠。在要求陳光標(biāo)“自證清白”的同時，是否更應(yīng)要求相關(guān)慈善機(jī)構(gòu)對“詐捐”爭議及時評判？

　　2010年5月，福建福耀玻璃集團(tuán)董事長曹德旺父子通過中國扶貧基金會捐贈2億元救助西南五省區(qū)旱災(zāi)貧困農(nóng)戶，并簽訂了嚴(yán)格的協(xié)議：善款3%作為基金會的管理經(jīng)費(fèi)，善款發(fā)放后將隨即抽查10%受助家庭，如缺損率超過1%，基金會則要按照超過1%部分缺損比例的30倍賠償。

　　這一捐贈執(zhí)行合同，無疑是中國迄今為止捐贈企業(yè)與公益機(jī)構(gòu)之間問責(zé)力度最大的對賭協(xié)議。曹德旺不止一次對媒體說，他不相信任何人，除了制度和邏輯，這兩億元捐款也是個實(shí)驗(yàn)。

　　但是，在我國公益機(jī)構(gòu)普遍缺乏獨(dú)立、高效的監(jiān)管和評估機(jī)構(gòu)的前提下，這一實(shí)驗(yàn)是由捐贈企業(yè)和公益機(jī)構(gòu)自發(fā)進(jìn)行的，國家制度層面的缺位令人遺憾。

　　歷年慈善排行榜的發(fā)布典禮上，我國慈善立法的進(jìn)程都是媒體最為關(guān)心的問題之一。盡管有了《公益事業(yè)捐贈法》以及一些行政法規(guī)和規(guī)章、政策性文件，然而，《公益事業(yè)捐贈法》只是調(diào)整一般意義的捐贈法律關(guān)系，幾部條例也主要是各類民間機(jī)構(gòu)的組織管理法，其余的大多規(guī)范層級、效力不高，相互之間缺少協(xié)調(diào)和配套。

　　我國慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展的現(xiàn)狀決定了這一“無法可依”狀態(tài)不能再延續(xù)。政府權(quán)力和民眾權(quán)利在慈善法律關(guān)系中的邊界，民間慈善機(jī)構(gòu)能否降低申辦門檻、能否全面享受捐贈稅前全額扣除資金等政策優(yōu)惠、在日常運(yùn)行中是否要定期公開各類賬戶確保財務(wù)透明，捐贈人、公眾及輿論是否享有對民間慈善組織的各種監(jiān)督權(quán)利，都需要在法律層面一一厘清。

　　4月26日，國務(wù)院法制辦官員朱衛(wèi)國表示，中國慈善立法一定要明確的最主要的兩點(diǎn)是：慈善屬于第三部門，第一第二部門都可以助力慈善，但不是慈善的主體，慈善是私力參與公益，慈善根植民間、依托大眾；公信力是一種追問、一種交待，是慈善組織最寶貴的軟實(shí)力，是慈善組織最脆弱的軟組織，公開性、公信力和透明度是現(xiàn)代政治治理的三個重要價值，對于慈善領(lǐng)域亦然。

　　方向、目標(biāo)都已確定，希望我國的慈善立法步伐能夠快點(diǎn)、再快點(diǎn)，只有建立制度，才能呵護(hù)每一顆愛心、每一次善舉。

（責(zé)任編輯：周仙姿）