“平安浙江”建設(shè)20年觀察：抓平安就是抓發(fā)展 從“保一方平安”到“促長(zhǎng)治久安”

富裕與安定是人民群眾的根本利益，致富與治安是領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任。2004年，浙江省委高瞻遠(yuǎn)矚擘畫(huà)實(shí)施平安浙江建設(shè)戰(zhàn)略，開(kāi)啟了平安中國(guó)建設(shè)省域先行實(shí)踐之路。

??20年來(lái)，浙江把平安建設(shè)放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中謀劃和推進(jìn)，走出了一條高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)之路，在地區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7倍的同時(shí)，人民群眾安全感滿(mǎn)意率持續(xù)位居全國(guó)前列，抓平安就是抓發(fā)展成為一以貫之的共同理念和自覺(jué)行動(dòng)，從“保一方平安”到“促長(zhǎng)治久安”，融入平安中國(guó)的偉大實(shí)踐，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩個(gè)奇跡”的生動(dòng)注腳。

??“兩張報(bào)表”始終在案頭、心頭

??江南春早，之江大地活力奔涌。地處杭州灣V字形拐點(diǎn)的錢(qián)塘新區(qū)是浙江首個(gè)、杭州唯一的省級(jí)新區(qū)，也是杭州融入長(zhǎng)三角的主陣地和主平臺(tái)。2023年，錢(qián)塘新區(qū)投資增速、規(guī)模兩項(xiàng)綜合排名全省第一，制造業(yè)投資總量全省第一。杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合考評(píng)連續(xù)三年排名全國(guó)前十。“一手抓經(jīng)濟(jì)報(bào)表、一手抓平安報(bào)表。20年來(lái)，這兩張報(bào)表始終在我們的案頭、心頭，跟分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一樣，也時(shí)刻分析社會(huì)形勢(shì)?！卞X(qián)塘新區(qū)黨工委書(shū)記金承濤說(shuō)，有平安穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，才有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的蓬勃向上。

??每個(gè)月，浙江省各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)收到兩份報(bào)表，“平安報(bào)表”列出群眾最關(guān)心、影響安全感的指標(biāo)，很多地方還以不同顏色標(biāo)示出“好”“不到位”“問(wèn)題突出須盡快解決”等各種信息，反映情況的“晴雨表”就是社會(huì)治理的“責(zé)任單”。

??浙江省委政法委常務(wù)副書(shū)記衛(wèi)中強(qiáng)說(shuō)，20年來(lái)，浙江走出了兩條曲線，一條是人民群眾安全感、滿(mǎn)意率逐年提升的“上行線”，一條是各類(lèi)案事件持續(xù)下降的“下行線”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江全省刑事案件總量從2004年的50.9萬(wàn)余起下降至2023年的23.9萬(wàn)余起，實(shí)現(xiàn)連續(xù)7年現(xiàn)發(fā)命案全破。社會(huì)穩(wěn)定韌性更強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)增長(zhǎng)，地區(qū)生產(chǎn)總值從2004年的1.1萬(wàn)億元增加到2023年的8.2萬(wàn)億元，發(fā)展和安全動(dòng)態(tài)平衡、相得益彰。

??浩瀚東海，活躍著一批“瀛洲紅帆”調(diào)解船，在中國(guó)最大漁場(chǎng)所在的舟山群島，人民調(diào)解助力打造“平安漁場(chǎng)”，2017年以來(lái)，“紅帆船”調(diào)解各類(lèi)矛盾糾紛581件，調(diào)解成功率100%?！凹t帆船”還是海上互助互救機(jī)制的主力，至今紅帆船隊(duì)已開(kāi)展各類(lèi)搶險(xiǎn)救災(zāi)423次，組織安全生產(chǎn)自查累計(jì)88次。2022年9月，海上有船遇險(xiǎn)，“浙岱漁 11492”船老大沈華忠在接到協(xié)助救援指令后，立即放棄作業(yè)，逆水到達(dá)事發(fā)海域，成功救起“浙嵊漁 05119”16名落水船員。

??作為市場(chǎng)沃土，浙江有大量外籍客商和創(chuàng)業(yè)人士活躍在新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)一線，近年來(lái)，越來(lái)越多“洋娘舅”主動(dòng)參與基層治理。杭州市蕭山區(qū)錢(qián)江世紀(jì)城派出所發(fā)動(dòng)成立了一支12人的國(guó)際志愿者服務(wù)隊(duì)，和民警聯(lián)動(dòng)參與矛盾調(diào)解，既保平安又促發(fā)展。

??“老百姓的‘心上事’就是黨員干部的‘上心事’。平安安定與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民生改善一起抓，才有了今天浙江人人感同身受的安全感。”浙江省公安廳副廳長(zhǎng)魏明說(shuō)。

??浙江省委負(fù)責(zé)人表示，平安浙江建設(shè)20年來(lái)展現(xiàn)出旺盛實(shí)踐生命力、強(qiáng)大變革重塑力、廣泛社會(huì)影響力，是“八八戰(zhàn)略”引領(lǐng)浙江精彩蝶變的生動(dòng)體現(xiàn)。

??堅(jiān)持“大平安”理念，堅(jiān)守人民主體立場(chǎng)

??作為一名有50多年黨齡的老黨員，高茶梅的身影活躍在紹興市越城區(qū)書(shū)圣故里社區(qū)的角角落落。她帶領(lǐng)熱心退休群眾組成的“臺(tái)門(mén)義警”隊(duì)伍，調(diào)解“家長(zhǎng)里短”、摸排安全隱患。

??類(lèi)似“義警”隊(duì)伍在府山派出所轄區(qū)有10支共2000余人，警民協(xié)作守望相助，“我們深切感受到警力有限、民力無(wú)窮?！备脚沙鏊L(zhǎng)楊光堅(jiān)說(shuō)。

??“平安浙江”涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)各方面寬領(lǐng)域、大范圍、多層面的廣義“平安”，建設(shè)包括政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、治安安全、生產(chǎn)安全、公共安全、生態(tài)安全以及人民群眾安居樂(lè)業(yè)在內(nèi)的“大平安”建設(shè)體系。堅(jiān)守人民主體的基本立場(chǎng)，充分動(dòng)員群眾、組織群眾、凝聚群眾，是平安建設(shè)最廣泛、最可靠的力量源泉。

??據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前浙江有平安志愿者隊(duì)伍3.5萬(wàn)余支、230余萬(wàn)人，每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織11.7個(gè)。全省共建成群防群治力量200.7萬(wàn)人，義務(wù)性治安巡防人員124.2萬(wàn)人，配備專(zhuān)兼職網(wǎng)格員95.5萬(wàn)人。

??寧波市鄞州區(qū)打造線上線下陣地集群，構(gòu)筑“鄞和”協(xié)同治理陣地和平安志愿者聯(lián)合會(huì)，培育出“老潘警調(diào)中心”“文娟工作室”“宋大姐工作室”等品牌，研發(fā)“指尖上的移動(dòng)調(diào)解室”“輕微刑案和解”等數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，構(gòu)建“群眾網(wǎng)上預(yù)約、系統(tǒng)自動(dòng)派單、網(wǎng)下就近調(diào)解”新模式，化解了一批重大復(fù)雜矛盾糾紛。2023年，社會(huì)組織參與矛盾糾紛化解2萬(wàn)余起。全區(qū)矛盾糾紛化解率提升至96%，訴前糾紛化解率提升至89.21%?！按猴L(fēng)化雨”信訪志愿行動(dòng)已參與接待來(lái)訪群眾3000多批次，實(shí)現(xiàn)重復(fù)信訪率全省最低。

??平安建設(shè)是踐行以人民為中心發(fā)展思想的重要平臺(tái)。浙江提出“平安不平安，老百姓說(shuō)了算”，把百姓滿(mǎn)意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，圍繞百姓關(guān)切和“急難愁盼”，推動(dòng)平安可觸可感。

??浙江以維護(hù)校園安全為教育發(fā)展之基，先后建立了學(xué)生欺凌綜合治理、學(xué)生傷害糾紛人民調(diào)解等一系列工作機(jī)制，全省大中小學(xué)4A級(jí)以上“平安校園”已達(dá)80%。擁有師生總數(shù)達(dá)8萬(wàn)多人的浙江大學(xué)最近聯(lián)合校內(nèi)外資源建立平安校園建設(shè)基金和“平安校園工作室”。浙大安保處處長(zhǎng)蔡荃說(shuō)，學(xué)校通過(guò)完善多途徑訴求表達(dá)、權(quán)益保障，組建多圈層的矛盾發(fā)現(xiàn)調(diào)解隊(duì)伍，構(gòu)建起共建共治共享安全治理格局。

??麗水市縉云縣是浙江山區(qū)26縣之一，遠(yuǎn)離縣城的山區(qū)村社急救能力一直是短板?？h醫(yī)院派車(chē)至最偏遠(yuǎn)的山村需要1小時(shí)左右?？N云將醫(yī)療急救服務(wù)體系建設(shè)作為民生實(shí)事，組建統(tǒng)籌全縣急救資源的120指揮中心，2022年開(kāi)始運(yùn)行后大大增強(qiáng)百姓安全感。該中心負(fù)責(zé)人陶雄偉說(shuō)，中心打通公立醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、智慧流動(dòng)巡回車(chē)等急救資源，山區(qū)急救反應(yīng)時(shí)間平均從40分鐘縮短至13分鐘，力爭(zhēng)達(dá)到患者“上車(chē)即入院”。

??針對(duì)“舌尖上的安全”，浙江各級(jí)檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊制售假藥劣藥、有毒有害食品等犯罪，2023年依法起訴769人，辦理公益訴訟案件689件，同比上升31.90%和45.36%；浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局2024年啟動(dòng)助企惠民“十件實(shí)事”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)2024年底免費(fèi)提供食品百姓點(diǎn)檢服務(wù)6萬(wàn)批次以上。

??深化科學(xué)治理，高水平融入平安中國(guó)建設(shè)

??20年平安建設(shè)，是一條從“小平安”到“大平安”、從管理到治理、從治標(biāo)到治本的不斷演進(jìn)之路。浙江堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理和專(zhuān)項(xiàng)治理，正確處理維權(quán)和維穩(wěn)、活力和秩序、韌性治理和剛性治理等關(guān)系，自治、法治、德治、智治結(jié)合，不斷提升平安建設(shè)現(xiàn)代化水平。

??夜幕中，位于杭州市濱江區(qū)寶龍城廣場(chǎng)的數(shù)據(jù)智能崗?fù)?，?zhí)勤民警收到了一條“異常”情況推送，立即采取應(yīng)對(duì)措施。依靠機(jī)器人、無(wú)人機(jī)等傳輸數(shù)據(jù)，配合地面常規(guī)巡邏、人工核查，安全隱患可在最短時(shí)間內(nèi)被一線智能作戰(zhàn)單元識(shí)別處置。“通過(guò)積極踐行‘預(yù)防警務(wù)’，我們要在‘無(wú)感’中建設(shè)安全感?！焙贾菔泄簿钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

??科技創(chuàng)新、智慧賦能持續(xù)助力數(shù)字化社會(huì)治理。2021年以來(lái)，浙江公安深化“公安大腦”建設(shè)，一體推動(dòng)技術(shù)、機(jī)制、體制三輪驅(qū)動(dòng)的數(shù)字化改革。杭州亞運(yùn)會(huì)期間，“智能、無(wú)感、動(dòng)態(tài)、和諧”的安保新模式呈現(xiàn)出“數(shù)字城市”的魅力。借助“公安大腦”，杭州142公里亞運(yùn)數(shù)字專(zhuān)用車(chē)道根據(jù)賽事車(chē)輛的通行速度和密集度，實(shí)現(xiàn)“專(zhuān)道專(zhuān)用、社會(huì)借用”，高效統(tǒng)籌賽事、城市交通。

??浙江正持續(xù)迭代以平安基礎(chǔ)工作、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與管控、執(zhí)法與司法、監(jiān)督制約與服務(wù)為核心，以全域數(shù)字法院、數(shù)字檢察、“公安大腦”、數(shù)字國(guó)安、數(shù)字司法行政等為支撐的數(shù)字法治體系構(gòu)架，牽引平安法治一體協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)新的跨越。

??在持續(xù)深化科學(xué)治理中，浙江各項(xiàng)司法質(zhì)效指標(biāo)穩(wěn)步提升：截至2023年底，浙江實(shí)現(xiàn)連續(xù)7年現(xiàn)發(fā)命案全破，案件發(fā)案量連續(xù)20年下降；近3年，浙江推進(jìn)少捕慎訴慎押，訴前羈押率低于全國(guó)水平；2023年浙江全省法院收案量121.8萬(wàn)件，比2017年下降49.2萬(wàn)件，連續(xù)6年穩(wěn)步下降。寧波市副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)王順大說(shuō)，20年來(lái)，平安建設(shè)與各項(xiàng)事業(yè)統(tǒng)籌兼顧、同步推進(jìn)，抓平安就是抓發(fā)展、抓民生、抓和諧的理念在政法干警中已深入人心。

??平安浙江建設(shè)20年來(lái)，浙江各地黨政干部普遍認(rèn)為，平安建設(shè)得越扎實(shí)、越完善，浙江發(fā)展就越有信心、越有底氣。余姚市委書(shū)記傅貴榮說(shuō)，促一方發(fā)展、保一方平安，要營(yíng)造一流法治化營(yíng)商環(huán)境，提升平安建設(shè)法治化、社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、智能化水平，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

??作為人民幸福安康的基本要求、改革發(fā)展的基本前提，今天的平安建設(shè)仍需在更廣闊的維度持續(xù)探索，在應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、新的甚至未知的挑戰(zhàn)中完善。近年來(lái)，圍繞經(jīng)營(yíng)主體、企業(yè)家的獲得感、安全感，浙江持續(xù)推動(dòng)法治護(hù)航營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)。浙江省人民檢察院工作報(bào)告顯示，2023年，浙江重拳懲治侵害民營(yíng)企業(yè)權(quán)益違法犯罪，起訴妨害公司企業(yè)管理秩序、擾亂市場(chǎng)秩序等犯罪3709人，同比上升48.06%；同時(shí)開(kāi)展涉案企業(yè)合規(guī)改革深化行動(dòng)，積極探索在重大復(fù)雜案件、重點(diǎn)企業(yè)和涉外企業(yè)案件中的適用。

??黨的十八屆三中全會(huì)提出“全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)”。錢(qián)江涌潮，浙江這一平安建設(shè)的省域探索匯入平安中國(guó)宏偉實(shí)踐的大海奔流。

??浙江省委表示，下一步，浙江將高水平建設(shè)平安中國(guó)示范區(qū)，為在奮進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新征程上持續(xù)推動(dòng)“八八戰(zhàn)略”走深走實(shí)、奮力打造“重要窗口”、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)安全保障。（記者 鄔煥慶 方益波 馬劍 吳帥帥）