將就“困境兒童保護(hù)”提案，建議在國家層面建立強有力的兒童保護(hù)專門機構(gòu)

　　底東娜 吳鵬

2010年6月3日，浙江金華，一位男子帶著三個孩子蹲在街頭乞討。李建林 攝 

　　“我今年仍要為未成年人保護(hù)喊一嗓子?！?/P>

　　全國政協(xié)十一屆四次會議即將開幕，全國政協(xié)委員、空政文工團(tuán)副團(tuán)長韓紅帶來了一個提案：“我的提案幾經(jīng)打磨終于定稿了，就叫‘讓困境中的孩子生活得更有尊嚴(yán)’！”

　　曾到湖北農(nóng)村走訪調(diào)查

　　多年來，有著坎坷童年經(jīng)歷的韓紅一直對兒童這個群體特別關(guān)注，陸續(xù)收養(yǎng)了200多個孤兒。擔(dān)任全國政協(xié)委員后，從“提高孤兒月生活補助”到關(guān)注“農(nóng)村留守女童的性安全”，再到“改善福利院孤殘兒童生活成長環(huán)境”，她每年向大會提交一到兩個提案，關(guān)注兒童成長。

　　為了解農(nóng)村留守女童的生活狀況，韓紅曾專門到湖北荊州農(nóng)村走訪調(diào)查?！坝行┈F(xiàn)狀讓我觸目驚心?！表n紅說：“不少乞討兒童竟然是被父母操縱或被‘出租’行乞的?！?/P>

　　邀請專家為提案提意見

　　2月19日，在北京青少年法律援助與研究中心的支持下，韓紅召開了一場特殊的提案意見征求會，應(yīng)邀到會的“顧問”，既有從事兒童收養(yǎng)救助和法律援助的專家、律師，也有從事少年審判的法官、檢察官，還有工讀學(xué)校的老師代表。

　　韓紅拿出題為“完善國家干預(yù)機制，促進(jìn)未成年人保護(hù)工作”的提案初稿，讓“顧問”們“多提意見”。

　　征求會上，專家們紛紛發(fā)言，圍繞“困境兒童”的保護(hù)提供專家咨詢意見。徐州市流浪兒童救助中心主任馬李春節(jié)期間調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少流浪兒童被公安部門解救、民政部門救助后，回家又被遺棄。

　　“應(yīng)該撤銷這些虐待、遺棄、操縱孩子乞討的父母的監(jiān)護(hù)權(quán)。”中華全國律師協(xié)會未成年人保護(hù)專業(yè)委員會主任佟麗華建議，充實民政機關(guān)兒童福利部門的力量，制定兒童福利法。

　　對提案草稿再次作出修改

　　在聽取專家意見后，韓紅決定，對提案草稿再次作出修改。她在提案中提出三點建議：

　　增強未成年人“國家保護(hù)”意識。孩子不僅是家庭的，也是國家的。如果家庭功能失靈，政府應(yīng)及時對困境兒童進(jìn)行“國家保護(hù)”。

　　加強困境兒童保護(hù)，要在國家層面建立強有力的兒童保護(hù)專門機構(gòu)。

　　建立起符合國情的早期社區(qū)干預(yù)機制、行政干預(yù)機制、司法干預(yù)機制。對于父母殘害孩子的惡性案件，建立可操作的刑事責(zé)任追究制度和監(jiān)護(hù)資格撤銷制度。據(jù)新華社電

　　相關(guān)新聞

　　代表建議建失聯(lián)兒童數(shù)據(jù)庫

　　本報訊 （記者底東娜）在即將召開的全國兩會上，四川西昌學(xué)院法學(xué)教授、十一屆全國人大代表王明雯，將領(lǐng)銜就修改刑法、加大兒童權(quán)益保障制度建設(shè)等問題提出議案和建議。

　　王明雯教授欲提交的建議之一是建立失聯(lián)兒童數(shù)據(jù)庫。王明雯建議，數(shù)據(jù)庫應(yīng)該由公安部牽頭，在原有的DNA數(shù)據(jù)庫和已報案失蹤兒童數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，建成疑似失聯(lián)兒童的照片信息庫，成立一個失聯(lián)兒童數(shù)據(jù)庫，以此作為失蹤兒童官方信息發(fā)布平臺。

　　王明雯在建議中分析，只有成立了失聯(lián)兒童數(shù)據(jù)庫，鼓勵廣大公眾將兒童信息直接上報到公安部失聯(lián)兒童數(shù)據(jù)庫，由專人負(fù)責(zé)對公眾提供的信息進(jìn)行初步核對，確認(rèn)為疑似失聯(lián)兒童的，將有關(guān)信息錄入失聯(lián)兒童數(shù)據(jù)庫，由人臉照片識別系統(tǒng)進(jìn)行比對，對相似度高有可疑的，由基層公安機關(guān)進(jìn)行調(diào)查核實，同時進(jìn)行采集DNA樣本。

　　背景

　　關(guān)愛困境兒童一直在行動

　　流浪兒童是社會特殊群體，2003年，民政部出臺《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》等，保護(hù)流浪未成年人的權(quán)益。此外，我國還在2005年8月開通了全國流浪乞討人員救助管理信息系統(tǒng)，為數(shù)萬名流浪未成年人建立了電子檔案。

　　目前，全國有300多所兒童福利院和800多個社會福利院兒童部，集中供養(yǎng)了11.4萬名孤兒。近期發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強孤兒保障工作的意見》提出建立孤兒基本生活保障制度，提高孤兒醫(yī)療康復(fù)保障水平等措施。

　　實施中國兒童少年安全健康成長計劃、建立博愛兒童新村……為幫助特殊困境兒童，社會各界都在積極行動。據(jù)新華社電

　　追訪

　　民政部今日研討乞討兒童救助

　　召集十幾個省市共同座談研究；國務(wù)院將聽取民政部匯報

　　本報訊 （記者吳鵬）今日，民政部將召集十幾個省市進(jìn)行座談、研究，討論流浪乞討兒童的現(xiàn)狀和救助問題。昨日，民政部副部長竇玉沛透露上述消息。

　　昨日，民政部與中國人壽慈善基金會在京簽署了“中國人壽玉樹地震孤兒助養(yǎng)項目”和“中國人壽舟曲泥石流孤兒助養(yǎng)項目”合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，中國人壽慈善基金會將從災(zāi)害發(fā)生之日起，為403名玉樹地震致孤兒童和56名舟曲泥石流致孤兒童每人每月資助600元愛心助養(yǎng)金，直至每一名孤兒年滿18周歲或被收養(yǎng)之日止。

　　民政部副部長竇玉沛在回答本報提問時，對救助街頭流浪乞討兒童問題首次進(jìn)行了回應(yīng)。他說，目前，在接到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示后，民政部還正在研究相關(guān)的政策，今日，民政部也將召集十幾個省市，共同座談研究流浪乞討兒童的現(xiàn)狀和救助問題。國務(wù)院還將聽取民政部對此的匯報。

　　日前，國務(wù)院總理溫家寶在回答網(wǎng)友提問時曾表示：“我在網(wǎng)上注意這個問題已經(jīng)很久了，有的網(wǎng)民通過拍照上網(wǎng)來暴露許多流浪兒童的問題。”

　　溫家寶說：“造成這種現(xiàn)象的原因很多，有生活困難的因素，但是也有家庭的因素。不管什么原因，我們都不能讓流浪兒童生活沒有著落?！?/P>

　　“最近我已經(jīng)責(zé)成民政部會同公安部等有關(guān)部門，要立即采取綜合措施，加大對流浪兒童的救助。”溫家寶說，這是一件復(fù)雜的工作，但是我相信，只要地方政府、各級部門動員起來，再加上人民群眾的關(guān)注，我們一定能夠解決這個問題。

　　分析

　　流浪兒童屢送屢返現(xiàn)象嚴(yán)重

　　專家“剖析”困境兒童保護(hù)現(xiàn)狀，認(rèn)為缺少全國性兒童福利機構(gòu)和兒童保護(hù)專業(yè)人才

　　全國兩會召開在即，“困境兒童”問題吸引了政協(xié)委員和社會各界的關(guān)注。

　　目前，我國有3億多未成年人，占總?cè)丝诘慕姆种?。中華全國律師協(xié)會未成年人保護(hù)專業(yè)委員會主任、北京市人大代表佟麗華認(rèn)為，近年來，我國困境兒童保護(hù)工作取得了長足進(jìn)步——未成年人保護(hù)法的修訂帶動了社會各界對困境兒童問題的關(guān)注；以法院工作為主，中國少年司法制度發(fā)展有了明顯進(jìn)步；以公安部打拐辦成立為標(biāo)志，建立和完善了工作機制。

　　流浪兒屢送屢返現(xiàn)象嚴(yán)重

　　盡管成績顯著，但專家普遍認(rèn)為，目前困境兒童保護(hù)工作仍存在不少問題。

　　記者調(diào)查了解到，近年來對流浪兒童的救助量穩(wěn)中有升，但屢送屢返現(xiàn)象嚴(yán)重，因為家庭的原因，兒童會再次流浪，安置措施很難落實。徐州市流浪兒童救助中心主任馬李今年春節(jié)期間隨機抽查蘇北地區(qū)8名流浪兒童的安置情況，電話調(diào)查發(fā)現(xiàn)只有4人在家，通過家庭回訪發(fā)現(xiàn)只有1人在家。“事實上有效安置率一直不高，兒童再次流浪后會認(rèn)為救助站只能把他們往家送，甚至?xí)惚芫戎镜木戎?。”馬李說。

　　“問題家庭”是重要原因

　　據(jù)北京市海淀區(qū)檢察院少年檢察處處長楊新娥介紹，海淀區(qū)檢察院曾經(jīng)對2010年辦理的未成年人案件做過一個抽樣調(diào)查，抽取了111個司法社工介入的個案，這些個案家庭關(guān)系一般的占48%，關(guān)系不良的占34%，關(guān)系和諧的僅占18%?！凹彝スδ苋笔呛⒆臃缸锏闹匾颉！睏钚露鹫f。

　　“幾乎每個問題孩子后面都有一個問題家庭。”北京一所工讀學(xué)校的教師尹紅濤說，全校一些有著嚴(yán)重不良行為的未成年人中，“困境兒童”的比例大概占到四成。“這些孩子大都遭遇坎坷，他們嚴(yán)重缺乏關(guān)愛和教育?！?/P>

　　工讀學(xué)校在教育挽救失足少年、預(yù)防和減少青少年違法犯罪方面付出了艱辛努力。但學(xué)校的力量是有限的，目前，全北京只有6所工讀學(xué)校。類似的學(xué)校，全國也只有70余所。

　　救助機構(gòu)等尚未達(dá)到要求

　　專家指出，我國現(xiàn)有的困境兒童救助與保護(hù)機構(gòu)、設(shè)施及人員尚未能達(dá)到要求。從機構(gòu)角度來說，缺少全國性的兒童福利機構(gòu)，協(xié)調(diào)相應(yīng)部門。從設(shè)施的角度來說，全國有2000個救助站，但只有130個兒童保護(hù)中心，且多數(shù)兒童保護(hù)中心和救助站是一套機構(gòu)，兩套牌子，缺少兒童保護(hù)的專業(yè)人才。

　　此外，困境兒童保護(hù)工作還面臨政策設(shè)計和執(zhí)行脫節(jié)的問題，現(xiàn)有法律政策的可操作性需進(jìn)一步加強。

　　“目前迫切需要國家層面盡快建立強有力的兒童保護(hù)綜合機構(gòu)?！敝袊鴥和＠c收養(yǎng)中心國內(nèi)收養(yǎng)部主任冀剛說。據(jù)新華社電

（責(zé)任編輯：吳雄）