“疏”而非“堵”，將流動(dòng)攤販納入“定時(shí)定點(diǎn)”統(tǒng)一管理 

　　▲廈門市湖里區(qū)BRT縣后站點(diǎn)的“攤規(guī)點(diǎn)”。受訪者供圖

　　▲湖里區(qū)鳳湖街跨店經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，黃線內(nèi)為允許跨店經(jīng)營(yíng)范圍。新華社記者顏之宏攝

　　午夜12點(diǎn)，結(jié)束工作的“加班族”要了一瓶啤酒和一個(gè)涼菜席地而坐；深夜2點(diǎn)，頂著黑眼圈的程序員點(diǎn)了一碗咸粥充當(dāng)夜宵；清晨6點(diǎn)，換班的出租車司機(jī)給孩子帶回一個(gè)飯團(tuán)……

　　在福建廈門，街邊的小商小販不僅是城市夜生活的見證者，還是暖心的參與者。他們很少被關(guān)注，即便是老主顧也不知道他們姓甚名誰(shuí)，但他們推動(dòng)城市升騰煙火氣，成為構(gòu)建城市文明不可或缺的力量。

“攤規(guī)點(diǎn)”里的苦辣酸甜

　　“燜面要嗎？10塊錢管飽。”5月中旬的一天，在廈門市海滄區(qū)鼎山路通達(dá)集團(tuán)廈門生產(chǎn)基地附近，來(lái)自三明市的李麗紅總會(huì)在傍晚支起小餐車，向過路的工人們售賣“河南燜面”。

　　像李麗紅推的這種小餐車，工廠門外聚集了20多輛，經(jīng)營(yíng)的餐食覆蓋天南海北各種口味。一到下班時(shí)間，“老主顧們”魚貫而出，涌向各自熟悉的攤位。圍著一張小方桌，幾個(gè)工友坐著馬扎吃飯，這是他們一天里最閑暇的時(shí)光。

　　這條路是當(dāng)?shù)爻枪懿块T專門為小商小販劃設(shè)的臨時(shí)“攤規(guī)點(diǎn)”，不收攤位費(fèi)，每到飯點(diǎn)，不少流動(dòng)攤販群聚于此，“合法合理”地在此擺攤。在這些攤點(diǎn)上，幾塊到十幾塊錢都能吃飽，性價(jià)比非常高。

　　李麗紅從15歲開始經(jīng)商，后因生意失敗欠下了債務(wù)，便和丈夫試著擺攤來(lái)還債。“廈門的親戚說這里擺攤十分規(guī)范，就想來(lái)碰碰運(yùn)氣?！比ツ?0月，李麗紅與丈夫一起來(lái)到廈門海滄，瞅準(zhǔn)了這塊工廠聚集區(qū)，他們除了“燜面”攤位，還有一個(gè)“自選快餐”攤位，夫妻倆每天從早忙到晚。

　　“現(xiàn)在收入還行，還完債應(yīng)該是遲早的事?！痹谄幢M全力忙碌的背后，是李麗紅夫妻倆對(duì)未來(lái)生活的無(wú)限憧憬，“等還完債，想在廈門買套房子，讓孩子們生活得好一些?！?/span>

　　在離李麗紅攤位不遠(yuǎn)的地方，一輛“自選鹵料”的餐車也聚了不少人氣?！袄习?！老樣子來(lái)一份！”“夠了夠了！吃那么多待會(huì)兒走不動(dòng)路了！”在此起彼伏的叫嚷聲中，一個(gè)滿頭大汗的小伙忙個(gè)不停。他叫曾繼海，來(lái)自龍巖上杭，所有的鹵料都是他自己研制的“秘方”。鹵料一下鍋，一開火，香氣四溢，他的餐車也成為“攤規(guī)點(diǎn)”上的“明星攤位”。

　　36歲的曾繼海從掌勺廚師做起，五次創(chuàng)業(yè)，曾是廈門客家菜圈子里小有名氣的“老板”，生意有沉浮，這輛小餐車是他的第六次創(chuàng)業(yè)。

　　“擺攤是體力活，像我們做餐飲的，一天睡不了幾個(gè)小時(shí)?！痹^海說。

　　類似這樣的“攤規(guī)點(diǎn)”還有很多。在廈門市湖里區(qū)BRT縣后站點(diǎn)附近，一排統(tǒng)一涂裝的小餐車形成一道靚麗風(fēng)景線。每天清晨5點(diǎn)，20多位攤主就陸續(xù)“上工”。

　　“你這個(gè)煎餅破了！”“對(duì)不起對(duì)不起，這個(gè)算送您的，我再給您做一個(gè)好的?！眮?lái)自湖南岳陽(yáng)的攤主江艷學(xué)做山東煎餅才半個(gè)多月，時(shí)常把餅攤破。她一邊道歉，一邊手忙腳亂地收拾破掉的煎餅。

　　“現(xiàn)在掙得不算多，但起碼能給家里分擔(dān)一些?！睆B門的5月早已高溫席卷，剛從裝修轉(zhuǎn)行的江艷臉熱得通紅，但眼神充滿了為生活打拼的決心。

打造更溫馨的“營(yíng)商環(huán)境”

　　作為濱海花園城市和全國(guó)文明城市，廈門不僅美在自然風(fēng)光，也美在城市管理、美在和諧氛圍。

　　“像我們這種做大排檔的，不在室外擺桌椅，客人根本不會(huì)來(lái)光顧。”2012年，來(lái)自泉州安溪的林志良在湖里區(qū)華光西路上租了一個(gè)門臉，在這個(gè)有著“醬油水一條街”之稱的地區(qū)做起了海鮮大排檔。

　　彼時(shí)，一到深夜，后廚的傳菜聲、顧客的劃拳聲和樓上居民的叫罵聲混雜在一起，給城市管理者出了一道兩難的選擇題——放任自流，周邊居民安寧的生活無(wú)法保障；大力整治，這條吸引眾多游客的“醬油水一條街”或?qū)⒉粡?fù)存在……

　　反復(fù)嘗試過多種整改方案后，“跨店經(jīng)營(yíng)”成為廈門城市管理者決策的“歸宿”。2022年8月，《廈門市沿街店面適當(dāng)跨店經(jīng)營(yíng)管理實(shí)施導(dǎo)則》對(duì)外發(fā)布，其中約定：凡處在背街小巷、次干道和交通流量適宜地區(qū)的餐飲、服裝、鮮花水果、生鮮食品等店面，只要提出申請(qǐng)，屬地職能部門就會(huì)根據(jù)實(shí)際上門劃定“經(jīng)營(yíng)外擺”的時(shí)間和區(qū)域范圍，方便店主更好招徠顧客。

　　“現(xiàn)在從下午5點(diǎn)到晚上11點(diǎn)，我們可以在店門口的畫線區(qū)域內(nèi)擺放桌椅，喜歡坐在室外的顧客也能多一種用餐體驗(yàn)。”林志良指著店門口的黃線說。畫線之后，一條街的攤位經(jīng)營(yíng)更規(guī)整了，樓上樓下的矛盾也少了，同時(shí)這條“醬油水一條街”的風(fēng)貌也基本保留了下來(lái)。

　　在采訪期間，記者還遇到了在華光西路執(zhí)勤的城管隊(duì)員，他們和商家交流時(shí)更像是來(lái)串門的“鄰居”。

　　“我2013年就在這個(gè)片區(qū)工作，每個(gè)商家都熟悉，大家就像朋友一樣?！焙飬^(qū)城市管理執(zhí)法大隊(duì)湖里中隊(duì)協(xié)管員曾陽(yáng)告訴記者，為了保住“跨店經(jīng)營(yíng)權(quán)”，商家對(duì)城管工作十分配合，有時(shí)候到時(shí)間了食客不愿意進(jìn)店用餐，商家還會(huì)主動(dòng)勸說食客，“林老板他們還給顧客送小菜，顧客自己就進(jìn)去了?！?/span>

　　在對(duì)小商小販這一群體的規(guī)范上，廈門一直使用“疏”而非“堵”的方法。2019年上半年，廈門市城管部門印發(fā)《開展無(wú)照流動(dòng)攤販專項(xiàng)治理試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，明確將流動(dòng)攤販納入“定時(shí)、定點(diǎn)”的統(tǒng)一管理，并對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者建立衛(wèi)生溯源體系，“攤規(guī)點(diǎn)”應(yīng)運(yùn)而生。

　　規(guī)范一座城市小商小販的經(jīng)營(yíng)，既要勇氣，也要智慧。

　　“有一次看到三四個(gè)城管跟著一個(gè)干部模樣的男子走過來(lái)，我當(dāng)時(shí)以為是不是又不讓擺攤了?！被叵肫饚讉€(gè)月前的一次經(jīng)歷，來(lái)自南平順昌的攤販梁秋香說。

　　“那天我進(jìn)了滿滿一車食材，還以為要砸手里了。”在多個(gè)城市做過攤販的梁秋香經(jīng)驗(yàn)豐富，當(dāng)時(shí)她的腳已經(jīng)踩在餐車踏板上。

　　“是不是不讓擺攤了？”梁秋香壯著膽子遠(yuǎn)遠(yuǎn)地喊了一聲。

　　“為什么不讓擺？我們不但要讓大家擺，你們還有什么要求都可以提，城管盡力服務(wù)好大家！”這樣的一句答復(fù)，一下把現(xiàn)場(chǎng)的氣氛帶“火”了，大家你一言我一語(yǔ)地建言獻(xiàn)策。

　　這個(gè)男子就是海滄區(qū)城管局局長(zhǎng)王樹強(qiáng)。為了讓轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)攤販都能在“攤規(guī)點(diǎn)”“安定”下來(lái)，王樹強(qiáng)經(jīng)常“偷摸”到各個(gè)“攤規(guī)點(diǎn)”和集市暗訪調(diào)研?！俺鰜?lái)擺攤的人一定是迫于生計(jì)，你服務(wù)做到位了，人家飯碗端牢了，反過來(lái)自然就會(huì)配合你的工作?！睂?duì)于城管和攤販之間的關(guān)系，王樹強(qiáng)早早地想清楚了。

　　“不論是個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶還是流動(dòng)攤販，都是城市升騰煙火氣的推動(dòng)者。”廈門市委文明辦主任鐘偉東說，相較于過去小商小販與城管部門之間的“貓鼠游戲”，主動(dòng)為小商小販規(guī)范經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件，就能讓這一群體成為城市文明的“金名片”。

城市文明與煙火氣并行不悖

　　“希望自己的生活能夠越來(lái)越好?！眮?lái)自龍巖永定的劉富才是BRT縣后公交站“攤規(guī)點(diǎn)”入駐的第一位商販。2013年至今，劉富才從“流動(dòng)”到“固定”，見證了廈門十年來(lái)城市管理水平的提升。

　　為了讓自己的兩個(gè)孩子生活得更好一些，除擺攤外，劉富才還利用中午用餐高峰期跑外賣，每個(gè)月能多掙1000多元，“多掙一塊錢，孩子的生活質(zhì)量就能提高一分，少睡點(diǎn)就少睡點(diǎn)吧?！?/span>

　　因?yàn)樽约毫苓^雨，所以想給別人也撐把傘。在劉富才的攤位前，偶爾能看見一些人前來(lái)用餐，“從他們的眼神里能看到對(duì)生活的渴望，有的人就要一個(gè)白粥，我還是會(huì)免費(fèi)給他們加點(diǎn)菜?！眲⒏徊耪f，“要讓他們感受到人間美好，咬咬牙就扛過去了?！?/span>

　　隨著城市化的推進(jìn)，一些民間傳統(tǒng)技藝面臨消失的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)有“手藝”的小商小販來(lái)說，他們期待能夠?qū)鹘y(tǒng)傳承下去。今年55歲的陳濱在同安區(qū)陸豐“攤規(guī)點(diǎn)”銷售豆腐等豆制品，這些產(chǎn)品都是陳濱夫妻倆用閩南當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)技藝手工制作的。

　　“每天凌晨就起床開始磨豆子，上午做好了出攤，我們主要也是做熟客生意?！标悶I說，現(xiàn)在每天營(yíng)業(yè)額大約兩三百元，但是相較于從祖輩承襲下來(lái)的手藝，“掙錢”似乎顯得“沒那么重要了”，“希望能讓我們長(zhǎng)期擺下去，這樣才能讓大家繼續(xù)吃到閩南的‘老味道’?！?/span>

　　為了幫助小商小販實(shí)現(xiàn)這一夢(mèng)想，同安區(qū)城管部門也著手做了不少工作。據(jù)同安區(qū)城管局城管辦負(fù)責(zé)人張平弟介紹，自2022年初以來(lái)，同安各鎮(zhèn)（街）累計(jì)施劃“跨店經(jīng)營(yíng)”管理線9.97萬(wàn)米，設(shè)置“攤規(guī)點(diǎn)”21個(gè)，攤位數(shù)321個(gè)，同安不少正在消失的“老味道”被保留了下來(lái)。

　　還有一些小商小販把擴(kuò)大“朋友圈”作為自己的“小目標(biāo)”，希望廈門的管理模式能夠在更多城市得到推廣?！艾F(xiàn)在我跟老鄉(xiāng)說起廈門，很驕傲，想把他們也一起叫來(lái)擺攤開店。”“之前在老家擺攤被扣過車，廈門的這套管理方法真的應(yīng)該去我老家推廣一下?！辈稍L過程中，不少攤販和店主發(fā)出了這樣的感慨。文明城市創(chuàng)建與城市煙火氣并行不悖，這是他們從內(nèi)心深處喜歡廈門的主要原因。

 （新華每日電訊記者顏之宏）