為進(jìn)一步提高困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼（以下統(tǒng)稱殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼）制度實(shí)施的精準(zhǔn)性、科學(xué)性、規(guī)范性，民政部、財(cái)政部、中國(guó)殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼精準(zhǔn)管理的意見》（民發(fā)〔2022〕79號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）。近日，民政部社會(huì)事務(wù)司負(fù)責(zé)人就《意見》起草和貫徹落實(shí)等問題，回答了中國(guó)社會(huì)報(bào)記者提問。

問：請(qǐng)介紹一下《意見》出臺(tái)的背景和意義。

答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，殘疾人是一個(gè)特殊困難的群體，需要格外關(guān)心，格外關(guān)注。2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕52號(hào)），決定自2016年1月1日起全面建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度。隨著政策實(shí)施，殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度出現(xiàn)政策宣傳有待強(qiáng)化、政策銜接有待明確、精準(zhǔn)管理水平有待提升等問題。2021年，民政部牽頭制定《民政部 財(cái)政部 中國(guó)殘聯(lián)關(guān)于進(jìn)一步完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》（民發(fā)〔2021〕70號(hào)），對(duì)加強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)、建立動(dòng)態(tài)復(fù)核等精準(zhǔn)管理機(jī)制提出要求。為貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2015〕52號(hào)、民發(fā)〔2021〕70號(hào)文件精神，進(jìn)一步完善幫扶殘疾人社會(huì)福利制度，明確殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼精準(zhǔn)管理要求，指導(dǎo)各地提升殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼精準(zhǔn)管理水平，使有限的補(bǔ)貼資金更公平、更有效地惠及困難和重度殘疾人群體，民政部會(huì)同財(cái)政部、中國(guó)殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《意見》，從加強(qiáng)政策宣傳、落實(shí)完善政策銜接規(guī)定、強(qiáng)化數(shù)據(jù)比對(duì)和動(dòng)態(tài)復(fù)核機(jī)制、加強(qiáng)補(bǔ)貼發(fā)放資金監(jiān)管、推動(dòng)補(bǔ)貼檔案規(guī)范化管理、提升保障能力、建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制等方面，對(duì)加強(qiáng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼精準(zhǔn)管理提出明確要求。

問：《意見》在加強(qiáng)政策宣傳方面提出了哪些具體措施？

答：加強(qiáng)政策宣傳是提升政策知曉率、實(shí)現(xiàn)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)享盡享的重要舉措。為解決殘疾人或監(jiān)護(hù)人不知曉政策而未提出申請(qǐng)問題，《意見》要求加強(qiáng)政策宣傳講解，通過全國(guó)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)為新納入低保、新辦證殘疾人發(fā)送提醒信息，并保留主動(dòng)提醒記錄。《意見》充分尊重殘疾人的個(gè)人意愿。針對(duì)因個(gè)人原因不愿提出申請(qǐng)的殘疾人，明確以需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持自愿申領(lǐng)原則，對(duì)已開展宣傳但殘疾人或監(jiān)護(hù)人并未提出補(bǔ)貼申請(qǐng)的，視為自愿放棄，不得強(qiáng)制納入殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼對(duì)象范圍?！兑庖姟愤€考慮殘疾人放棄之后再次提出申請(qǐng)的情況，要求及時(shí)予以受理，但補(bǔ)貼資金從當(dāng)月計(jì)發(fā)，不予補(bǔ)發(fā)。

問：《意見》在落實(shí)政策銜接規(guī)定方面提出了哪些具體措施？

答：政策銜接是殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度的政策創(chuàng)新，也是各地貫徹落實(shí)政策的難點(diǎn)。為強(qiáng)化落實(shí)國(guó)發(fā)〔2015〕52號(hào)、民發(fā)〔2021〕70號(hào)文件有關(guān)政策銜接要求，《意見》提出從嚴(yán)把握殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策銜接要求，但原則上不允許地方隨意新增政策銜接規(guī)定，要求已經(jīng)出臺(tái)一些細(xì)化政策銜接要求的地方，與國(guó)務(wù)院規(guī)定不一致的要及時(shí)糾正?！兑庖姟钒凑照咭恢滦栽瓌t，進(jìn)一步明確了幾項(xiàng)具體政策銜接要求：一是明確既符合重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼條件，又符合老年人護(hù)理補(bǔ)貼條件的殘疾老年人，可擇高申領(lǐng)其中一類護(hù)理補(bǔ)貼。既符合殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼條件，又符合養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、高齡津貼條件的殘疾老年人可以疊加享受。二是落實(shí)國(guó)務(wù)院意見精神，明確享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童，不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼，可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼，同時(shí)將制定機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育孤兒的護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放形式和使用辦法權(quán)限下放到省級(jí)民政部門及相關(guān)部門。三是針對(duì)部分殘疾人證有效期滿之后重新辦理殘疾人證，但提出補(bǔ)貼申請(qǐng)間隔時(shí)間較長(zhǎng)的問題，《意見》將“從新殘疾人證發(fā)放當(dāng)月計(jì)發(fā)”重新明確為“申請(qǐng)之月起計(jì)發(fā)”。四是《意見》重申并落實(shí)國(guó)發(fā)〔2015〕52號(hào)文件關(guān)于“申報(bào)復(fù)核制度”，以及民發(fā)〔2021〕70號(hào)文件關(guān)于“通過發(fā)放告知書的形式進(jìn)行政策宣傳”等要求，提出細(xì)化告知承諾制的要求，并首次制定了告知承諾書的樣本，供各地參考。

問：《意見》在補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)復(fù)核方面提出了哪些具體措施？

答：國(guó)發(fā)〔2015〕52號(hào)文件明確了殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼應(yīng)遵循“應(yīng)享盡享、應(yīng)退盡退”原則，《意見》明確了各級(jí)民政部門關(guān)于建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)復(fù)核機(jī)制的要求，明確了復(fù)核內(nèi)容、頻次及復(fù)核結(jié)果等內(nèi)容：一是明確縣級(jí)民政部門和縣級(jí)殘聯(lián)建立每月一次的常態(tài)化復(fù)核機(jī)制，并提出民政部門負(fù)責(zé)復(fù)核殘疾人退出低?；虻捅＿吘壖彝シ秶冉?jīng)濟(jì)狀況變化情況，殘聯(lián)負(fù)責(zé)復(fù)核殘疾人證的狀態(tài)變化情況。二是明確建立縣級(jí)民政部門、殘聯(lián)會(huì)同相關(guān)部門的集中復(fù)核機(jī)制。要求每年至少一次對(duì)死亡、被宣告死亡、失蹤、在監(jiān)服刑、戶籍遷移等情況進(jìn)行集中復(fù)核，主要方式包括與殯葬火化、衛(wèi)生健康死亡人口、公安人口庫(kù)、監(jiān)獄服刑等數(shù)據(jù)比對(duì)，以及通過入戶走訪、視頻查看、人臉識(shí)別等方式進(jìn)行生存驗(yàn)證等。三是明確省級(jí)、市級(jí)民政部門、殘聯(lián)會(huì)同相關(guān)部門定期開展比對(duì)和動(dòng)態(tài)復(fù)核，并協(xié)調(diào)推動(dòng)復(fù)核結(jié)果整改落實(shí)。四是明確民政部和中國(guó)殘聯(lián)與相關(guān)部門建立常態(tài)化的數(shù)據(jù)比對(duì)共享機(jī)制，要求定期開展批量數(shù)據(jù)比對(duì)，并將比對(duì)結(jié)果上傳至全國(guó)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)，供各地下載核實(shí)。

問：《意見》在補(bǔ)貼資金發(fā)放監(jiān)管和提升保障能力方面提出了哪些具體措施？

答：強(qiáng)化補(bǔ)貼資金發(fā)放監(jiān)管是精準(zhǔn)管理的重要內(nèi)容?！兑庖姟访鞔_堅(jiān)持利用信息化手段強(qiáng)化監(jiān)管，要求按照“全國(guó)一盤棋”要求，統(tǒng)一使用全國(guó)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)，發(fā)揮全國(guó)系統(tǒng)在殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)接、部級(jí)多數(shù)據(jù)源比對(duì)提醒、防范跨省重復(fù)領(lǐng)取補(bǔ)貼、工作監(jiān)管等方面的作用，并通過上傳殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金撥付材料的方式，推動(dòng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼線上線下發(fā)放一致?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)補(bǔ)貼資金動(dòng)態(tài)復(fù)核監(jiān)管的重點(diǎn)在縣級(jí)層面，要求縣級(jí)民政部門會(huì)同縣級(jí)殘聯(lián)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)態(tài)復(fù)核結(jié)果的研判，對(duì)于有問題的數(shù)據(jù)要輔以入戶走訪、生存驗(yàn)證等手段進(jìn)行研判，做出是否繼續(xù)發(fā)放補(bǔ)貼的決定，保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)與實(shí)際情況一致。

為加強(qiáng)各地精準(zhǔn)管理保障能力建設(shè)，《意見》再次明確各地要按照國(guó)務(wù)院和相關(guān)部門要求，將實(shí)施殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度所需的工作經(jīng)費(fèi)，納入地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算。對(duì)于人力不足的問題，《意見》要求強(qiáng)化基層工作人員的保障條件，明確可以通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè)?！兑庖姟愤€強(qiáng)調(diào)補(bǔ)貼資金要及時(shí)發(fā)放到位，加強(qiáng)資金發(fā)放和使用監(jiān)管，防止截留、挪用、騙取補(bǔ)貼資金。同時(shí)，《意見》還明確推動(dòng)建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為。

問：《意見》在補(bǔ)貼檔案規(guī)范化管理方面提出了哪些具體措施？

答：加強(qiáng)補(bǔ)貼檔案管理對(duì)于強(qiáng)化精準(zhǔn)管理具有重要支撐作用。隨著全國(guó)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度的實(shí)施，補(bǔ)貼審核審批檔案丟失、損毀的風(fēng)險(xiǎn)逐步加大。因此，《意見》明確了檔案管理有關(guān)要求：一是明確歸檔材料的范圍，要求將補(bǔ)貼申請(qǐng)審核、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)服務(wù)、錯(cuò)發(fā)追回、補(bǔ)發(fā)續(xù)發(fā)等過程性材料及時(shí)歸檔，并明確對(duì)于通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享能夠獲取的證明材料，可不要求申請(qǐng)人提供紙質(zhì)材料。二是《意見》提出增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)和生態(tài)環(huán)保意識(shí)，積極推進(jìn)電子檔案建設(shè)，制定電子檔案管理辦法，推進(jìn)無(wú)紙化管理，并明確電子檔案健全、實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化管理的地方，可不再保留紙質(zhì)材料。三是《意見》明確要求省級(jí)民政部門和殘聯(lián)應(yīng)定期組織抽查檔案材料，保證歸檔材料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。