■ 本報記者 康婷

　　這幾天，中國首善陳光標又忙了起來。12月9日下午18時許，公益時報記者打電話找他的時候，他說：“這幾天找我的記者特別多啊，因為環(huán)衛(wèi)工善款被收上去平分的事?！鄙瓶畋弧吧侠U”平分！想不成為新聞都難！這其中折射出中國慈善事業(yè)發(fā)展中存在的哪些問題？陳式慈善到底應該值得贊揚還是存在漏洞？

　　記者打開陳光標在人民網上的微博看到，11月29日16:30至16:52，陳光標共發(fā)了9張和環(huán)衛(wèi)工在一起的照片，事情就要從那天說起。

　　25500元和50件羽絨服

　　11月30日是夫子廟景區(qū)環(huán)衛(wèi)工秀英60歲的生日，這也是她身為保潔員的最后一個生日。早在十多年前，當陳光標還在夫子廟擺地攤時，就結識了這位環(huán)衛(wèi)工人吳秀英大媽。

　　“她非?？?，從20歲就開始干環(huán)衛(wèi)，干了40年。今年她60歲生日，我就想給她祝祝壽。單獨她一個人，也沒意思，我就讓她單位組織些人過來一起參加。我說30個、50個都可以，最后確定是50個，正好一輛大客車，就把他們帶到了我在江寧的防災減災培訓中心。我在酒店請他們吃了頓飯，給吳大媽包了1000元紅包，給其他環(huán)衛(wèi)工人一人發(fā)了500元，再給每人一件羽絨服?！标惞鈽苏f，“從一定意義上講，我也是一個環(huán)衛(wèi)工人，因為我們黃埔公司從事的環(huán)保拆除，就是無污染，無噪音，無粉塵，是在為人類環(huán)境做環(huán)衛(wèi)，做慈善?！?/P>

　　陳光標在生日聚會上還提出兩個倡議，一是國家把每年的11月30日定為“環(huán)衛(wèi)工人節(jié)”，表達對環(huán)保的重視，對在最基層為我國低碳社會作貢獻的環(huán)衛(wèi)工人工作的敬意。二是在每個城市成立“低碳環(huán)?；饡?，吸引更多的企業(yè)家參與環(huán)保，向環(huán)衛(wèi)工人奉獻愛心。

　　陳光標做慈善一向很高調，這次也不例外，除了他在自己的博客里刊發(fā)現場照片外，還邀請了南京許多媒體參與報道。記者計算了一下，當天，陳派發(fā)出的現金為25500元，羽絨服50件。

　　“紅包”被“上繳”

　　生日過完了，本來事情也就結束了。沒想到沒過幾天，就有參加過生日宴會的環(huán)衛(wèi)工人向記者反映，生日宴會上收到的紅包和羽絨服在當天就已經全部“上繳”，領導表示將統(tǒng)一分配所有的紅包和羽絨服。

　　據了解，此次受邀的50名環(huán)衛(wèi)工，均來自于夫子廟秦淮風光帶辦公室，但分屬于夫子廟景區(qū)、大成殿及白鷺洲公園三個分區(qū)。而這三區(qū)在人員派出上，也存在較大差異。負責此事的夫子廟秦淮風光帶辦公室工作人員王國梁透露，自己并沒有直接跟陳光標本人聯系過，這個活動是一個叫胡鷺的“中間人”從中協調的。

　　“他給我看的活動策劃中，提到了會有衣服和錢的事情。”王國梁說自己也曾和胡鷺商量過此事，看能否給每人一件衣服，派出一個代表代領所有的紅包。但是一直沒有得到回復。

　　王國梁說他提出這樣的要求也有他的考慮，白鷺洲公園一共是15名環(huán)衛(wèi)工人，所有的人都去了，并不存在回來分配的事情。但是夫子廟景區(qū)有94名環(huán)衛(wèi)工人，大成殿也有5名環(huán)衛(wèi)工人?！艾F場去的50個人里，他們只能占到35個名額?！笨紤]到有可能要出鏡，抽選的35人除了外貌之外，還根據各自的上班時間來確定的。

　　“我們一開始就以為陳先生是向所有環(huán)衛(wèi)工人獻愛心，景區(qū)里環(huán)衛(wèi)工不止50名，我們認為這50人是代表全體?！蓖鯂赫f。

　　“再分配”：200元和180元

　　事情果真如此嗎？如果按王國梁所說，11月29日的“發(fā)紅包”現場，白鷺洲公園的15名環(huán)衛(wèi)工，每個人都拿到了500元和羽絨服。白鷺洲一共只有15個環(huán)衛(wèi)工，按說回去不用分了。而當記者采訪時卻發(fā)現，除了各自的羽絨服，每個人只發(fā)了200元。

　　“當天就交了，現在發(fā)回來只有200元。”采訪時，除了一位環(huán)衛(wèi)工人愿意說出200元的實情，其他的人都不愿多說。對此，白鷺洲公園一位金姓工作人員稱，因為三個區(qū)都屬于秦淮風光帶，是一個整體?！拔覀兊酶倕^(qū)步調一致，那兩個區(qū)什么情況，我們參照處理?！彼?，員工們分得了部分款額，剩余部分上報成立了陳光標基金，用于每個月獎勵單位中工作出色的員工。

　　秦淮風光帶管理辦公室夫子廟片區(qū)保潔工作負責人李女士接受采訪稱，單位選派33名保潔工去接受捐助，事先有交待。那天早晨8點左右，33名保潔員到單位廣場集合。她告訴大家，大家都很辛苦，經濟條件都差不多，但捐助名額有限，只能安排一部分人去。去的人只是一個代表，不是說你們今天去了，陳光標發(fā)這個紅包就是你們個人的。你是代表大家去的，作為管理部門來講，單位肯定是根據實際情況來分配。

　　“夫子廟景區(qū)共得到捐贈現金1.7萬元，已經按照人數發(fā)下去了，每人180元，余下80元，給了一名生病手術的環(huán)衛(wèi)工人。衣服33件，按照7個片區(qū)分發(fā)下去，早晚輪流穿?！崩钆勘硎?。

　　陳光標：平分“不是我的初衷”

　　“我沒想到，管理部門會將這些錢物收上去平分。在網上看到后我也很吃驚，這不是我的初衷?！标惞鈽嗽诮邮苡浾卟稍L時，表示從網上看到網站發(fā)了100多條消息后也很吃驚，他表示一對一面對面的發(fā)放方式是他的慣例，“我沒想到，管理部門會將這些錢物收上去平分。我在酒席上講得很清楚，就是給你們來的環(huán)衛(wèi)工人的一點心意。”陳光標說：“我希望管理部門將錢物退還給環(huán)衛(wèi)工人，其他沒有拿到錢物的，我準備在12月14日再補給他們，一樣標準?！?/P>

　　對于此次捐助，王國梁表示，此次捐贈活動是以單位名義來組織的，作為環(huán)衛(wèi)工人的上級領導，此舉是考慮到平衡轄區(qū)內所有環(huán)衛(wèi)工人的利益，同時也是希望放大捐助者的愛心?！斑@是第一次接受捐贈。經過這次周折，以后再遇到這種情況，希望能直接跟捐贈人聯系，了解捐贈人的真實想法，如果當時設定了限制條件，可能單位就不會做出平分的決定了?！蓖鯂赫f。

　　“我還是要感謝景區(qū)管理部門把紅包收回去。”陳光標為什么會有這樣的感謝？他說：“因為這個舉動，引起了全國網民的爭議。當前，中國慈善事業(yè)正處于初級階段，就是在‘爭議中前行’。而每一次爭議，其實都為推動慈善事業(yè)的制度化、標準化、法制化作出了貢獻。我相信，這一次，同樣會有助于中國慈善事業(yè)的進步?！?/P>

　　如此“平分”并非偶然

　　這件事情，網民關注度非常高，之所以大家都關心，因為它暴露出當下中國慈善事業(yè)中的一個“灰色疑問”：捐給我的錢，可以再分給他人嗎？

　　事實上，我國的《捐贈法》第一章第五條就指出：“捐贈財產的使用應當尊重捐贈人的意愿，符合公益目的，不得將捐贈財產挪作他用?！睋Q言之，在上級統(tǒng)一收取善款善物之時，最起碼應該尊重陳光標的意見，問他是否同意。而此事中，我們卻并未看到如此舉動，在忽略民眾感受后，也無視捐贈人的意愿。

　　不尊重捐贈人的意愿，私自將善款善物重新分配看似偶然，實際上正是當前善款分配尷尬局面的一個縮影，更是中國慈善飽受質疑的罪魁禍首。

　　我們捐的錢用在哪里了？這恐怕是所有向慈善組織捐過錢的人們最關心的問題。但目前在我國，這個問號依然懸在億萬捐款人的心頭。

　　據中民慈善捐助信息中心近日發(fā)布的《2010年度中國慈善透明報告》顯示，超過九成社會公眾表示，對當前我國慈善信息公開情況不滿意或不太滿意。由此可見，忽略民眾感受，不尊重捐贈人意愿，這些，或許正是慈善事業(yè)發(fā)展的最大阻礙。

　　有一個具體的數據是在中民慈善在去年遞送到民政部的一份報告中稱，在汶川地震、玉樹地震善款數量井噴之后，開展募捐的社會組織對公眾最關心的捐贈實際支出和轉移詳盡披露的不到50%。
由此可見，中國慈善業(yè)除了之前社會廣泛議論的缺乏相關法律法規(guī)外，善款使用還存在著規(guī)范程序、信息披露等方面的問題。而這種現狀不僅反映出國內慈善業(yè)制度建設的舉步維艱，更有業(yè)內人士指出，從事慈善服務管理的專業(yè)人才的缺乏是主要原因。

　　景區(qū)拒絕陳光標“補捐”

　　各大媒體紛紛追蹤報道這起“善款被上繳再平分”一事，就在陳光標在媒體上呼吁希望管理部門將錢物退還給環(huán)衛(wèi)工人，其他沒有拿到錢物的他再補捐。果然沒多久，南京夫子廟景區(qū)管理辦公室便按陳光標的意愿，將當天50名環(huán)衛(wèi)工領得的善款善物如數發(fā)還給了他們，但對于陳光標再補捐一事，按9日晚陳光標的說法是：景區(qū)謝絕補捐。至于是何種原因？雙方也都沒有對媒體說清楚。

　　南京夫子廟景區(qū)管理辦公室于9日下午在網上發(fā)出告示稱：“由于此次接受陳光標先生的捐贈活動是以單位名義組織的，夫子廟景區(qū)管理部門依據當初與派去接受捐贈的環(huán)衛(wèi)工人的約定，采取了將捐贈款、物收回并重新平分給景區(qū)所有環(huán)衛(wèi)工人的做法。在得知陳光標先生通過媒體傳達的定向捐贈意見表達后，為尊重陳先生本人意愿，景區(qū)管理部門已將陳先生捐贈的錢和衣物，如數發(fā)放給當天參加捐贈儀式的環(huán)衛(wèi)工人。并鑒于其他未參加儀式的環(huán)衛(wèi)工人的異議，由景區(qū)管理部門按照同樣標準補助其錢和衣物?！甭淇顬椤胺蜃訌R管理辦公室”。

　　隨后，一名姓王的工作人員也向媒體記者證實了該帖的真實性。按其說法，如當初獲贈一樣，除吳秀英獲得1000元外，32名參加活動的環(huán)衛(wèi)工每人500元，另外每人一件衣服，目前已如數發(fā)放到手?！皡沫h(huán)衛(wèi)工，現在是按照陳光標先生的意愿獲贈了補助，而剩下沒有參會的，每人500元和一件衣服，將由景區(qū)補齊，以示公平。”這名工作人員稱。

　　夫子廟即孔廟，原來是供奉和祭祀孔子的地方。自1984年復建以來，夫子廟已接待游客八千多萬人，每天基本上都會有十多萬人來觀光、購物，旅游旺季可達三十萬人。記者經調查了解到，今年初，南京夫子廟-秦淮風光帶剛剛被國家旅游局評為5A級景區(qū)。今年10月1日至7日，夫子廟-秦淮風光帶景區(qū)接待游客超過142萬人次，旅游商貿總收入近2.5億元，景點收入430萬元。

　　而據媒體10日報道，目前夫子廟景區(qū)確實已按照500元的標準補發(fā)給了部分沒有參會的環(huán)衛(wèi)工人，其他工人的補助將陸續(xù)按照同等標準很快補發(fā)到位。

　　陳光標應該反思什么？

　　對于捐款遭“平分”，再捐遭拒絕，陳光標雖是第一次遭遇這樣的事，但究其緣由，陳似乎也難逃“干系”。針對陳光標每次行善習慣采取一對一的當面發(fā)放方式，清華大學創(chuàng)新與社會責任研究中心主任鄧國勝指出：陳光標式慈善并不代表慈善事業(yè)發(fā)展的方向，在某種程度上甚至是一種倒退。不過，這件事情應該讓他好好反思，如何更專業(yè)做慈善。以往他做慈善的方式是不是也存在類似問題，只不過沒有被曝光而已呢？他的慈善方式是不是存在漏洞呢？陳光標作為中國“首善”，在中國慈善界擁有很大影響力的陳光標能夠不斷反思與學習，真正為中國的富人慈善樹立更好的榜樣。

　　鄧國勝表示，誠然，由于公益組織社會公信度不高，老百姓更愿意一對一捐贈，這樣放心。因此，作為普通公民，這種一對一的捐贈并無不妥，也是一種愛心表達的方式。但是，作為社會公眾人物的陳光標，由于他的一舉一動對其他企業(yè)家等有示范作用，因此他這種做法并不合適。

　　鄧國勝進一步闡釋道：首先，這種方式專業(yè)性不高。扶貧濟困最大的難題之一就是目標群體的瞄準機制問題，也就是說如何幫助那些最需要幫助的人。這個工作其實比較復雜，需要扶貧機構的專業(yè)技能的。陳光標式慈善，歷來的問題就是缺乏專業(yè)性，幫助的未必是真正最需要幫助的窮人，也正因為如此，才會出現這次事件。其次，效率低下。慈善資源也是稀缺資源，陳光標式慈善由于沒有專業(yè)化和準確瞄準目標人群，被幫助的往往不是最需要幫助的群體，因此才容易出現平分的現象。他往往將目標群體選擇的任務委托給當地政府或部門，而這些部門也不是專業(yè)扶貧機構，而且由政府部門選擇，被救助對象往往以為是政府的福利，認為每個人都應該得到。而政府部門為了避免矛盾，也容易采取平分的方式。

　　鄧國勝認為，做慈善不容易，也需要精益求精。國內外經驗表明，這種輸血式扶貧的效率與效果并不理想，甚至養(yǎng)懶人。因此，專業(yè)慈善機構正逐步從傳統(tǒng)輸血轉向造血式扶貧，探索從根本上解決社會問題的創(chuàng)新辦法。所以，最理想的方式，還是通過專業(yè)的慈善機構來運作。如果陳光標對其他機構不放心，那么，鄧國勝認為，最好的辦法是陳光標自己辦一個非公募基金會，專業(yè)化從事慈善工作。

（責任編輯：孫賓）