■ 本報(bào)記者 康婷

　　這幾天，中國(guó)首善陳光標(biāo)又忙了起來。12月9日下午18時(shí)許，公益時(shí)報(bào)記者打電話找他的時(shí)候，他說：“這幾天找我的記者特別多啊，因?yàn)榄h(huán)衛(wèi)工善款被收上去平分的事。”善款被“上繳”平分！想不成為新聞都難！這其中折射出中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展中存在的哪些問題？陳式慈善到底應(yīng)該值得贊揚(yáng)還是存在漏洞？

　　記者打開陳光標(biāo)在人民網(wǎng)上的微博看到，11月29日16:30至16:52，陳光標(biāo)共發(fā)了9張和環(huán)衛(wèi)工在一起的照片，事情就要從那天說起。

　　25500元和50件羽絨服

　　11月30日是夫子廟景區(qū)環(huán)衛(wèi)工秀英60歲的生日，這也是她身為保潔員的最后一個(gè)生日。早在十多年前，當(dāng)陳光標(biāo)還在夫子廟擺地?cái)倳r(shí)，就結(jié)識(shí)了這位環(huán)衛(wèi)工人吳秀英大媽。

　　“她非常苦，從20歲就開始干環(huán)衛(wèi)，干了40年。今年她60歲生日，我就想給她祝祝壽。單獨(dú)她一個(gè)人，也沒意思，我就讓她單位組織些人過來一起參加。我說30個(gè)、50個(gè)都可以，最后確定是50個(gè)，正好一輛大客車，就把他們帶到了我在江寧的防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)中心。我在酒店請(qǐng)他們吃了頓飯，給吳大媽包了1000元紅包，給其他環(huán)衛(wèi)工人一人發(fā)了500元，再給每人一件羽絨服。”陳光標(biāo)說，“從一定意義上講，我也是一個(gè)環(huán)衛(wèi)工人，因?yàn)槲覀凕S埔公司從事的環(huán)保拆除，就是無污染，無噪音，無粉塵，是在為人類環(huán)境做環(huán)衛(wèi)，做慈善?！?/P>

　　陳光標(biāo)在生日聚會(huì)上還提出兩個(gè)倡議，一是國(guó)家把每年的11月30日定為“環(huán)衛(wèi)工人節(jié)”，表達(dá)對(duì)環(huán)保的重視，對(duì)在最基層為我國(guó)低碳社會(huì)作貢獻(xiàn)的環(huán)衛(wèi)工人工作的敬意。二是在每個(gè)城市成立“低碳環(huán)保基金會(huì)”，吸引更多的企業(yè)家參與環(huán)保，向環(huán)衛(wèi)工人奉獻(xiàn)愛心。

　　陳光標(biāo)做慈善一向很高調(diào)，這次也不例外，除了他在自己的博客里刊發(fā)現(xiàn)場(chǎng)照片外，還邀請(qǐng)了南京許多媒體參與報(bào)道。記者計(jì)算了一下，當(dāng)天，陳派發(fā)出的現(xiàn)金為25500元，羽絨服50件。

　　“紅包”被“上繳”

　　生日過完了，本來事情也就結(jié)束了。沒想到?jīng)]過幾天，就有參加過生日宴會(huì)的環(huán)衛(wèi)工人向記者反映，生日宴會(huì)上收到的紅包和羽絨服在當(dāng)天就已經(jīng)全部“上繳”，領(lǐng)導(dǎo)表示將統(tǒng)一分配所有的紅包和羽絨服。

　　據(jù)了解，此次受邀的50名環(huán)衛(wèi)工，均來自于夫子廟秦淮風(fēng)光帶辦公室，但分屬于夫子廟景區(qū)、大成殿及白鷺洲公園三個(gè)分區(qū)。而這三區(qū)在人員派出上，也存在較大差異。負(fù)責(zé)此事的夫子廟秦淮風(fēng)光帶辦公室工作人員王國(guó)梁透露，自己并沒有直接跟陳光標(biāo)本人聯(lián)系過，這個(gè)活動(dòng)是一個(gè)叫胡鷺的“中間人”從中協(xié)調(diào)的。

　　“他給我看的活動(dòng)策劃中，提到了會(huì)有衣服和錢的事情。”王國(guó)梁說自己也曾和胡鷺商量過此事，看能否給每人一件衣服，派出一個(gè)代表代領(lǐng)所有的紅包。但是一直沒有得到回復(fù)。

　　王國(guó)梁說他提出這樣的要求也有他的考慮，白鷺洲公園一共是15名環(huán)衛(wèi)工人，所有的人都去了，并不存在回來分配的事情。但是夫子廟景區(qū)有94名環(huán)衛(wèi)工人，大成殿也有5名環(huán)衛(wèi)工人。“現(xiàn)場(chǎng)去的50個(gè)人里，他們只能占到35個(gè)名額?！笨紤]到有可能要出鏡，抽選的35人除了外貌之外，還根據(jù)各自的上班時(shí)間來確定的。

　　“我們一開始就以為陳先生是向所有環(huán)衛(wèi)工人獻(xiàn)愛心，景區(qū)里環(huán)衛(wèi)工不止50名，我們認(rèn)為這50人是代表全體?！蓖鯂?guó)梁說。

　　“再分配”：200元和180元

　　事情果真如此嗎？如果按王國(guó)梁所說，11月29日的“發(fā)紅包”現(xiàn)場(chǎng)，白鷺洲公園的15名環(huán)衛(wèi)工，每個(gè)人都拿到了500元和羽絨服。白鷺洲一共只有15個(gè)環(huán)衛(wèi)工，按說回去不用分了。而當(dāng)記者采訪時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，除了各自的羽絨服，每個(gè)人只發(fā)了200元。

　　“當(dāng)天就交了，現(xiàn)在發(fā)回來只有200元?！辈稍L時(shí)，除了一位環(huán)衛(wèi)工人愿意說出200元的實(shí)情，其他的人都不愿多說。對(duì)此，白鷺洲公園一位金姓工作人員稱，因?yàn)槿齻€(gè)區(qū)都屬于秦淮風(fēng)光帶，是一個(gè)整體?！拔覀兊酶倕^(qū)步調(diào)一致，那兩個(gè)區(qū)什么情況，我們參照處理?！彼裕瑔T工們分得了部分款額，剩余部分上報(bào)成立了陳光標(biāo)基金，用于每個(gè)月獎(jiǎng)勵(lì)單位中工作出色的員工。

　　秦淮風(fēng)光帶管理辦公室夫子廟片區(qū)保潔工作負(fù)責(zé)人李女士接受采訪稱，單位選派33名保潔工去接受捐助，事先有交待。那天早晨8點(diǎn)左右，33名保潔員到單位廣場(chǎng)集合。她告訴大家，大家都很辛苦，經(jīng)濟(jì)條件都差不多，但捐助名額有限，只能安排一部分人去。去的人只是一個(gè)代表，不是說你們今天去了，陳光標(biāo)發(fā)這個(gè)紅包就是你們個(gè)人的。你是代表大家去的，作為管理部門來講，單位肯定是根據(jù)實(shí)際情況來分配。

　　“夫子廟景區(qū)共得到捐贈(zèng)現(xiàn)金1.7萬元，已經(jīng)按照人數(shù)發(fā)下去了，每人180元，余下80元，給了一名生病手術(shù)的環(huán)衛(wèi)工人。衣服33件，按照7個(gè)片區(qū)分發(fā)下去，早晚輪流穿?！崩钆勘硎尽?/P>

　　陳光標(biāo)：平分“不是我的初衷”

　　“我沒想到，管理部門會(huì)將這些錢物收上去平分。在網(wǎng)上看到后我也很吃驚，這不是我的初衷。”陳光標(biāo)在接受記者采訪時(shí)，表示從網(wǎng)上看到網(wǎng)站發(fā)了100多條消息后也很吃驚，他表示一對(duì)一面對(duì)面的發(fā)放方式是他的慣例，“我沒想到，管理部門會(huì)將這些錢物收上去平分。我在酒席上講得很清楚，就是給你們來的環(huán)衛(wèi)工人的一點(diǎn)心意?！标惞鈽?biāo)說：“我希望管理部門將錢物退還給環(huán)衛(wèi)工人，其他沒有拿到錢物的，我準(zhǔn)備在12月14日再補(bǔ)給他們，一樣標(biāo)準(zhǔn)?！?/P>

　　對(duì)于此次捐助，王國(guó)梁表示，此次捐贈(zèng)活動(dòng)是以單位名義來組織的，作為環(huán)衛(wèi)工人的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，此舉是考慮到平衡轄區(qū)內(nèi)所有環(huán)衛(wèi)工人的利益，同時(shí)也是希望放大捐助者的愛心?！斑@是第一次接受捐贈(zèng)。經(jīng)過這次周折，以后再遇到這種情況，希望能直接跟捐贈(zèng)人聯(lián)系，了解捐贈(zèng)人的真實(shí)想法，如果當(dāng)時(shí)設(shè)定了限制條件，可能單位就不會(huì)做出平分的決定了?！蓖鯂?guó)梁說。

　　“我還是要感謝景區(qū)管理部門把紅包收回去。”陳光標(biāo)為什么會(huì)有這樣的感謝？他說：“因?yàn)檫@個(gè)舉動(dòng)，引起了全國(guó)網(wǎng)民的爭(zhēng)議。當(dāng)前，中國(guó)慈善事業(yè)正處于初級(jí)階段，就是在‘爭(zhēng)議中前行’。而每一次爭(zhēng)議，其實(shí)都為推動(dòng)慈善事業(yè)的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化作出了貢獻(xiàn)。我相信，這一次，同樣會(huì)有助于中國(guó)慈善事業(yè)的進(jìn)步?！?/P>

　　如此“平分”并非偶然

　　這件事情，網(wǎng)民關(guān)注度非常高，之所以大家都關(guān)心，因?yàn)樗┞冻霎?dāng)下中國(guó)慈善事業(yè)中的一個(gè)“灰色疑問”：捐給我的錢，可以再分給他人嗎？

　　事實(shí)上，我國(guó)的《捐贈(zèng)法》第一章第五條就指出：“捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用應(yīng)當(dāng)尊重捐贈(zèng)人的意愿，符合公益目的，不得將捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)挪作他用。”換言之，在上級(jí)統(tǒng)一收取善款善物之時(shí)，最起碼應(yīng)該尊重陳光標(biāo)的意見，問他是否同意。而此事中，我們卻并未看到如此舉動(dòng)，在忽略民眾感受后，也無視捐贈(zèng)人的意愿。

　　不尊重捐贈(zèng)人的意愿，私自將善款善物重新分配看似偶然，實(shí)際上正是當(dāng)前善款分配尷尬局面的一個(gè)縮影，更是中國(guó)慈善飽受質(zhì)疑的罪魁禍?zhǔn)住?/P>

　　我們捐的錢用在哪里了？這恐怕是所有向慈善組織捐過錢的人們最關(guān)心的問題。但目前在我國(guó)，這個(gè)問號(hào)依然懸在億萬捐款人的心頭。

　　據(jù)中民慈善捐助信息中心近日發(fā)布的《2010年度中國(guó)慈善透明報(bào)告》顯示，超過九成社會(huì)公眾表示，對(duì)當(dāng)前我國(guó)慈善信息公開情況不滿意或不太滿意。由此可見，忽略民眾感受，不尊重捐贈(zèng)人意愿，這些，或許正是慈善事業(yè)發(fā)展的最大阻礙。

　　有一個(gè)具體的數(shù)據(jù)是在中民慈善在去年遞送到民政部的一份報(bào)告中稱，在汶川地震、玉樹地震善款數(shù)量井噴之后，開展募捐的社會(huì)組織對(duì)公眾最關(guān)心的捐贈(zèng)實(shí)際支出和轉(zhuǎn)移詳盡披露的不到50%。
由此可見，中國(guó)慈善業(yè)除了之前社會(huì)廣泛議論的缺乏相關(guān)法律法規(guī)外，善款使用還存在著規(guī)范程序、信息披露等方面的問題。而這種現(xiàn)狀不僅反映出國(guó)內(nèi)慈善業(yè)制度建設(shè)的舉步維艱，更有業(yè)內(nèi)人士指出，從事慈善服務(wù)管理的專業(yè)人才的缺乏是主要原因。

　　景區(qū)拒絕陳光標(biāo)“補(bǔ)捐”

　　各大媒體紛紛追蹤報(bào)道這起“善款被上繳再平分”一事，就在陳光標(biāo)在媒體上呼吁希望管理部門將錢物退還給環(huán)衛(wèi)工人，其他沒有拿到錢物的他再補(bǔ)捐。果然沒多久，南京夫子廟景區(qū)管理辦公室便按陳光標(biāo)的意愿，將當(dāng)天50名環(huán)衛(wèi)工領(lǐng)得的善款善物如數(shù)發(fā)還給了他們，但對(duì)于陳光標(biāo)再補(bǔ)捐一事，按9日晚陳光標(biāo)的說法是：景區(qū)謝絕補(bǔ)捐。至于是何種原因？雙方也都沒有對(duì)媒體說清楚。

　　南京夫子廟景區(qū)管理辦公室于9日下午在網(wǎng)上發(fā)出告示稱：“由于此次接受陳光標(biāo)先生的捐贈(zèng)活動(dòng)是以單位名義組織的，夫子廟景區(qū)管理部門依據(jù)當(dāng)初與派去接受捐贈(zèng)的環(huán)衛(wèi)工人的約定，采取了將捐贈(zèng)款、物收回并重新平分給景區(qū)所有環(huán)衛(wèi)工人的做法。在得知陳光標(biāo)先生通過媒體傳達(dá)的定向捐贈(zèng)意見表達(dá)后，為尊重陳先生本人意愿，景區(qū)管理部門已將陳先生捐贈(zèng)的錢和衣物，如數(shù)發(fā)放給當(dāng)天參加捐贈(zèng)儀式的環(huán)衛(wèi)工人。并鑒于其他未參加儀式的環(huán)衛(wèi)工人的異議，由景區(qū)管理部門按照同樣標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助其錢和衣物?！甭淇顬椤胺蜃訌R管理辦公室”。

　　隨后，一名姓王的工作人員也向媒體記者證實(shí)了該帖的真實(shí)性。按其說法，如當(dāng)初獲贈(zèng)一樣，除吳秀英獲得1000元外，32名參加活動(dòng)的環(huán)衛(wèi)工每人500元，另外每人一件衣服，目前已如數(shù)發(fā)放到手?！皡?huì)的環(huán)衛(wèi)工，現(xiàn)在是按照陳光標(biāo)先生的意愿獲贈(zèng)了補(bǔ)助，而剩下沒有參會(huì)的，每人500元和一件衣服，將由景區(qū)補(bǔ)齊，以示公平。”這名工作人員稱。

　　夫子廟即孔廟，原來是供奉和祭祀孔子的地方。自1984年復(fù)建以來，夫子廟已接待游客八千多萬人，每天基本上都會(huì)有十多萬人來觀光、購(gòu)物，旅游旺季可達(dá)三十萬人。記者經(jīng)調(diào)查了解到，今年初，南京夫子廟-秦淮風(fēng)光帶剛剛被國(guó)家旅游局評(píng)為5A級(jí)景區(qū)。今年10月1日至7日，夫子廟-秦淮風(fēng)光帶景區(qū)接待游客超過142萬人次，旅游商貿(mào)總收入近2.5億元，景點(diǎn)收入430萬元。

　　而據(jù)媒體10日?qǐng)?bào)道，目前夫子廟景區(qū)確實(shí)已按照500元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)發(fā)給了部分沒有參會(huì)的環(huán)衛(wèi)工人，其他工人的補(bǔ)助將陸續(xù)按照同等標(biāo)準(zhǔn)很快補(bǔ)發(fā)到位。

　　陳光標(biāo)應(yīng)該反思什么？

　　對(duì)于捐款遭“平分”，再捐遭拒絕，陳光標(biāo)雖是第一次遭遇這樣的事，但究其緣由，陳似乎也難逃“干系”。針對(duì)陳光標(biāo)每次行善習(xí)慣采取一對(duì)一的當(dāng)面發(fā)放方式，清華大學(xué)創(chuàng)新與社會(huì)責(zé)任研究中心主任鄧國(guó)勝指出：陳光標(biāo)式慈善并不代表慈善事業(yè)發(fā)展的方向，在某種程度上甚至是一種倒退。不過，這件事情應(yīng)該讓他好好反思，如何更專業(yè)做慈善。以往他做慈善的方式是不是也存在類似問題，只不過沒有被曝光而已呢？他的慈善方式是不是存在漏洞呢？陳光標(biāo)作為中國(guó)“首善”，在中國(guó)慈善界擁有很大影響力的陳光標(biāo)能夠不斷反思與學(xué)習(xí)，真正為中國(guó)的富人慈善樹立更好的榜樣。

　　鄧國(guó)勝表示，誠(chéng)然，由于公益組織社會(huì)公信度不高，老百姓更愿意一對(duì)一捐贈(zèng)，這樣放心。因此，作為普通公民，這種一對(duì)一的捐贈(zèng)并無不妥，也是一種愛心表達(dá)的方式。但是，作為社會(huì)公眾人物的陳光標(biāo)，由于他的一舉一動(dòng)對(duì)其他企業(yè)家等有示范作用，因此他這種做法并不合適。

　　鄧國(guó)勝進(jìn)一步闡釋道：首先，這種方式專業(yè)性不高。扶貧濟(jì)困最大的難題之一就是目標(biāo)群體的瞄準(zhǔn)機(jī)制問題，也就是說如何幫助那些最需要幫助的人。這個(gè)工作其實(shí)比較復(fù)雜，需要扶貧機(jī)構(gòu)的專業(yè)技能的。陳光標(biāo)式慈善，歷來的問題就是缺乏專業(yè)性，幫助的未必是真正最需要幫助的窮人，也正因?yàn)槿绱?，才?huì)出現(xiàn)這次事件。其次，效率低下。慈善資源也是稀缺資源，陳光標(biāo)式慈善由于沒有專業(yè)化和準(zhǔn)確瞄準(zhǔn)目標(biāo)人群，被幫助的往往不是最需要幫助的群體，因此才容易出現(xiàn)平分的現(xiàn)象。他往往將目標(biāo)群體選擇的任務(wù)委托給當(dāng)?shù)卣虿块T，而這些部門也不是專業(yè)扶貧機(jī)構(gòu)，而且由政府部門選擇，被救助對(duì)象往往以為是政府的福利，認(rèn)為每個(gè)人都應(yīng)該得到。而政府部門為了避免矛盾，也容易采取平分的方式。

　　鄧國(guó)勝認(rèn)為，做慈善不容易，也需要精益求精。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，這種輸血式扶貧的效率與效果并不理想，甚至養(yǎng)懶人。因此，專業(yè)慈善機(jī)構(gòu)正逐步從傳統(tǒng)輸血轉(zhuǎn)向造血式扶貧，探索從根本上解決社會(huì)問題的創(chuàng)新辦法。所以，最理想的方式，還是通過專業(yè)的慈善機(jī)構(gòu)來運(yùn)作。如果陳光標(biāo)對(duì)其他機(jī)構(gòu)不放心，那么，鄧國(guó)勝認(rèn)為，最好的辦法是陳光標(biāo)自己辦一個(gè)非公募基金會(huì)，專業(yè)化從事慈善工作。

（責(zé)任編輯：孫賓）