2019年9月2日，位于重慶南川金佛山東麓的大有鎮(zhèn)石良小學(xué)校迎來新學(xué)期的第一天，一年級新生放飛手工課作業(yè)紙飛機。視覺中國供圖（資料圖片）

　　要推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育資源差距，促進教育公平，切斷貧困代際傳遞。

　　——2020年4月，習(xí)近平總書記在陜西考察時的重要講話

——————————

　　2021年12月21日，對于中國基礎(chǔ)教育來說是一個必將被記住的日子。

　　這一日，國家教育督導(dǎo)檢查組宣布甘肅省所有縣（市、區(qū)）均達到國家規(guī)定的評估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。教育部黨組成員、副部長、總督學(xué)鄭富芝明確指出，此舉標(biāo)志著全國縣域義務(wù)教育基本均衡國家督導(dǎo)評估認(rèn)定工作圓滿收官，我國義務(wù)教育站在了新的歷史起點上。

　　這是一次跨越十年的成就。

　　向前追溯十年。2011年我國實現(xiàn)義務(wù)教育的全面普及，適齡兒童“有學(xué)上”問題從根本上得到了解決，隨之而來的是對“上好學(xué)”的盼望。

　　2012年，國務(wù)院出臺《關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，全面推進義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。同年，教育部印發(fā)的《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》提出，從2013年開始逐省逐縣對義務(wù)教育均衡發(fā)展情況進行督導(dǎo)評估認(rèn)定。

　　也是在2013年，在聯(lián)合國“教育第一”全球倡議行動一周年紀(jì)念活動視頻講話中，習(xí)近平總書記莊嚴(yán)地向全世界發(fā)出宣告：努力讓每個孩子享有受教育的機會，努力讓13億人民享有更好更公平的教育。

　　這不僅是習(xí)近平總書記對全世界發(fā)出的宣告，更是對全國人民作出的承諾。

　　不僅“有學(xué)上”還要“上好學(xué)”。 此后十年，中國教育圍繞如何讓億萬孩子同在藍天下、共享優(yōu)質(zhì)教育，展開了一場深刻的教育變革。

　　量變：補齊短板 徹底告別“鄉(xiāng)村弱”“城鎮(zhèn)擠”

　　什么是更好更公平的教育？

　　當(dāng)然是每一個孩子，無論在城市還是在鄉(xiāng)村，都能擁有設(shè)施完備的校園、明亮的教室、親切的老師、高效有趣的課堂……

　　不過，伴隨著義務(wù)教育的全面普及，疊加的挑戰(zhàn)出現(xiàn)了：教育規(guī)模擴大后，學(xué)生和家長對更高質(zhì)量教育的盼望更加急切；城鎮(zhèn)化加速推進后，教育人口出現(xiàn)了前所未有的遷移流動，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的差距問題也日益凸顯。

　　如何既保證效益又兼顧公平？考驗的是智慧。

　　“從義務(wù)教育的本質(zhì)屬性審視，義務(wù)教育的‘均衡’是‘社會公平’與‘教育公平’彼此關(guān)照、相得益彰的內(nèi)在邏輯和價值追求。從義務(wù)教育發(fā)展的實踐歷程分析，義務(wù)教育從‘不均衡發(fā)展’到‘非均衡向均衡發(fā)展過渡’再邁向‘均衡發(fā)展’，是義務(wù)教育自身階段性發(fā)展的實踐邏輯使然。從這個意義上說，解決教育領(lǐng)域突出問題的根本之策和必由之路應(yīng)是促進義務(wù)教育的均衡發(fā)展?！敝袊逃茖W(xué)研究院基礎(chǔ)教育研究所所長李鐵安在接受中青報·中青網(wǎng)記者采訪時說。

　　邏輯的推導(dǎo)清晰了，實際的作戰(zhàn)圖是什么呢？

　　2014年9月9日，習(xí)近平總書記在北京師范大學(xué)考察時強調(diào)，目前，教育短板在西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、老少邊窮島地區(qū)，尤其要加大扶持力度。少年強則中國強，中西部強則中國強。

　　一年后，2015年9月9日，習(xí)近平總書記在給“國培計劃(2014)”參訓(xùn)教師的回信中再次指出，到2020年全面建成小康社會，最艱巨的任務(wù)在貧困地區(qū)，我們必須補上這個短板。扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。

　　補短板，顯然是要啃的第一塊“硬骨頭”。

　　行動是迅速的?！笆紫仁墙⒑屯晟屏吮Ｕ狭x務(wù)教育均衡發(fā)展的公共財政體制，促進了國家、地方政府與人民群眾教育利益的統(tǒng)整?！崩铊F安說，國家將義務(wù)教育全面納入財政保障范圍，實行國務(wù)院和地方各級人民政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，省級政府統(tǒng)籌落實的公共財政體制，這為義務(wù)教育均衡發(fā)展創(chuàng)造了堅強的政策保障和動力機制。

　　據(jù)教育部公布的2020年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告顯示，從2012年起，我國連續(xù)九年做到了國家財政性教育經(jīng)費占GDP比例“不低于4%”，其中，2020年全國普通小學(xué)生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費為12330.58元，比2015年增長28.13%，全國普通初中生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費為17803.6元，比2015年增長32.64%。

　　當(dāng)政策落到每一所鄉(xiāng)村學(xué)校時，這些數(shù)字瞬間變得生動而具體了。

　　貴州省黔西南州興仁縣巴鈴鎮(zhèn)塘房小學(xué)，是一所距鎮(zhèn)政府駐地13公里、距縣城30公里地處偏遠的村級完小。這所學(xué)校曾經(jīng)幾乎一無所有、被當(dāng)?shù)卮迕穹Q為“石旮旯里的塘房小學(xué)”，到了2017年，這所學(xué)校奇跡般地辦成了一所教育質(zhì)量較好、學(xué)生和家長高度信任、有一定示范作用的寄宿制學(xué)校，學(xué)生從75人發(fā)展到現(xiàn)在的1002人；教職工從3人發(fā)展到60人；校舍從392平方米發(fā)展到現(xiàn)在的6000余平方米；校園面積由2000平方米增加到現(xiàn)在的20000多平方米。

　　“把學(xué)校建成一所‘學(xué)生喜歡’的學(xué)校，”時任校長吳雄說，“我們也被稱為了‘石旮旯里的奇跡’”。

　　近年來，我國鄉(xiāng)村學(xué)校面貌顯著改善，全國30.9萬所義務(wù)教育學(xué)校（含教學(xué)點）辦學(xué)條件達到基本要求。在中西部許多農(nóng)村地區(qū)，“最美的風(fēng)景在校園”“最好的建筑在學(xué)?！背蔀楣J(rèn)的事實。

　　一個問題得到解決，其他問題也就有了突破口。

　　教育部不斷科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局，實施消除大班額計劃，從實際出發(fā)提出了分省細(xì)化目標(biāo)，指導(dǎo)各省以縣為單位制定專項規(guī)劃。堅持多管齊下、綜合施策，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)關(guān)鍵地區(qū)化解大班額問題，到2021年，全國義務(wù)教育階段大班額比例已降至0.71%，超大班額降至0.01%，比2016年分別下降了12個和3.99個百分點。

　　“城鎮(zhèn)擠”終于成了歷史。

　　質(zhì)變：涌現(xiàn)更多優(yōu)秀教師守住教育生命線

　　張桂梅的名字，這兩年已幾乎家喻戶曉。她獲得了很多“天花板”級的獎項：“感動中國2020年度人物”“全國脫貧攻堅楷模”“七一勛章” “全國教書育人楷?！薄皶r代楷模”……

　　而與這些稱號相比，人們對張桂梅印象更深的是因她的執(zhí)著而走出大山的、擁有更廣闊天空的女孩子們。

　　李鐵安在接受中青報·中青網(wǎng)記者采訪時曾經(jīng)這樣說，如果說“均衡”是解決義務(wù)教育突出問題的根本之策，那么，從近十年義務(wù)教育均衡發(fā)展的過程看，實現(xiàn)均衡的最大困難之一是人力資源的供給問題。

　　習(xí)近平總書記曾經(jīng)說：“一個人遇到好老師是人生的幸運，一個學(xué)校擁有好老師是學(xué)校的光榮，一個民族源源不斷涌現(xiàn)出一批又一批好老師則是民族的希望。”

　　如果說公平是更好教育的起點，那么更高的質(zhì)量則是更好教育的生命線。當(dāng)全國所有學(xué)校的硬件條件基本均衡后，影響一個學(xué)校教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素?zé)o疑就是“軟件”了，教師則是影響“軟件”質(zhì)量的核心要素。

　　2015年夏天，接到《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020）》出臺通知的湖南省湘西土家族苗族自治州鳳凰縣縣委書記顏長文松了一口氣。鳳凰縣屬國家扶貧開發(fā)工作重點縣，因村小、教學(xué)點和個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校地處偏遠、教學(xué)條件艱苦等原因，年輕教師不愿進、在職教師想調(diào)動、農(nóng)村學(xué)校教師緊缺等問題長期存在。顏長文記得，那時每年都有近200份的調(diào)動申請報告遞交到縣教育局。

　　為了解決這些問題，鳳凰縣對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的教師實行傾斜政策。而《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020）》的出臺則給了鄉(xiāng)村教育更多的希望。政策中提到：要力爭使鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)教師來源得到多渠道擴充，鄉(xiāng)村教師資源配置得到改善，教育教學(xué)能力水平穩(wěn)步提升，各方面合理待遇依法得到較好保障，職業(yè)吸引力明顯增強，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面。

　　同時，國家還推進了師范生公費教育，據(jù)統(tǒng)計，6所部屬師范大學(xué)累計招收公費師范生13.1萬人，28個省份每年有4萬余名地方公費師范生到農(nóng)村中小學(xué)任教。國家還建立了“特崗計劃”、“優(yōu)師計劃”、公開招聘、定向培養(yǎng)、“縣管校聘”、退休支教等多元化的培養(yǎng)補充交流機制，吸引大批優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村任教、支教。2020年是“特崗計劃”實施15年，僅以該計劃為例，中央財政累計投入資金710億元，累計招聘95萬特崗教師，覆蓋中西部省份1000多個縣，3萬多所農(nóng)村學(xué)校。

　　2018年1月，中共中央、國務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》，提出抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化頂層設(shè)計，推動實踐探索，破解發(fā)展瓶頸，把管理體制改革與機制創(chuàng)新作為突破口，把提高教師地位待遇作為真招實招，增強教師職業(yè)吸引力。到了2019年我國各級各類專任教師達1732萬人，較2015年增長12.5%，2021年時，教育部教師工作司司長任友群在新聞發(fā)布會上透露，我國教師總數(shù)已經(jīng)達到1792.97萬人，比上年增加60.94萬人，增長了3.52%。

　　巨變：一塊屏幕讓教育的天更高更藍

　　2021年3月31日，教育部黨組成員、副部長宋德民在國新辦新聞發(fā)布會上提出，“十四五”期間我國將加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，要構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系。

　　何為優(yōu)質(zhì)均衡？

　　2017年，教育部印發(fā)《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》，從資源配置、政府保障程度、教育質(zhì)量、社會認(rèn)可度等方面，提出了30多項具體指標(biāo)。概括起來是“四個更”：全面發(fā)展理念更鮮明，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)程度更高，教師隊伍更強，人民群眾更滿意。

　　“如果說，義務(wù)教育的‘均衡’發(fā)展是通過實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際及不同群體之間在教育資源、管理、質(zhì)量及其制度保障水平上的基本‘平衡’的發(fā)展，讓所有適齡兒童、少年享受由政府主導(dǎo)提供的‘均等’的基本公共教育服務(wù)。義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展應(yīng)是基于‘平衡’‘均等’的基礎(chǔ)上，為適齡兒童、少年提供全面發(fā)展、個性發(fā)展和終身發(fā)展的優(yōu)質(zhì)教育?！崩铊F安說。

　　值得關(guān)注的是，今年3月28日，教育部黨組書記、部長懷進鵬宣布，國家智慧教育平臺正式上線。

　　這是我國教育領(lǐng)域內(nèi)的一次重大變革。

　　一塊屏幕到底能為孩子帶來怎樣的改變？

　　銀川市興慶區(qū)回民第二小學(xué)是寧夏“互聯(lián)網(wǎng)+教育”示范?。▍^(qū)）建設(shè)的首批示范學(xué)校。寧夏回族自治區(qū)教育廳建設(shè)了寧夏教育資源公共服務(wù)平臺，與國家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺（“國家中小學(xué)智慧教育平臺”前身——記者注）資源和應(yīng)用實現(xiàn)互聯(lián)互通。

　　“在‘云平臺’資源的強大支撐下，我們通過對在線教育教學(xué)資源的二次開發(fā)，優(yōu)質(zhì)資源可以通達每間教室，每個教師、學(xué)生都有自己的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間，所有學(xué)習(xí)過程、教學(xué)活動可以在網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間上完成并形成過程性數(shù)據(jù)記錄，實現(xiàn)因材施教，同時，對‘云平臺’上的精品課程資源進行數(shù)字化嵌入，讓教學(xué)內(nèi)容精準(zhǔn)觸達每個學(xué)生?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)銀川市興慶區(qū)回民第二小學(xué)教育集團黨委書記黃莉說，學(xué)校以技術(shù)變革為手段，走上高質(zhì)量發(fā)展之路。

　　習(xí)近平總書記曾經(jīng)說過，中國堅持不懈推進教育信息化，努力以信息化為手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。我們將通過教育信息化，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)數(shù)字差距，大力促進教育公平，讓億萬孩子同在藍天下共享優(yōu)質(zhì)教育、通過知識改變命運。

　　十年彈指，我國義務(wù)教育已從基本均衡走上優(yōu)質(zhì)均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源已從城市走入鄉(xiāng)間，并插上了網(wǎng)絡(luò)的翅膀，打造了“永遠在線”的網(wǎng)上優(yōu)質(zhì)課堂。

　　“辦好人民滿意的教育”這張時代答卷正在書寫著最精彩的答案：“讓億萬孩子同在藍天下共享優(yōu)質(zhì)教育”。

中青報·中青網(wǎng)記者 樊未晨