全國人大常委會法工委相關負責人介紹新時代立法工作成就與進展

□　本報記者朱寧寧

中共中央宣傳部今天在京舉行“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會。全國人大常委會法制工作委員會相關負責人在會上圍繞“新時代立法工作的成就與進展”主題介紹了相關情況。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，將立法工作作為全面依法治國的基礎性工作，統(tǒng)籌謀劃推動，作出決策部署，全國人大常委會堅持黨中央對立法工作的集中統(tǒng)一領導，全面貫徹黨中央決策部署，堅持立法決策與改革決策相銜接，將社會主義核心價值觀融入立法，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，不斷完善中國特色社會主義法律體系，以良法促進發(fā)展，保障善治，立法工作取得新進展、新成效。

數(shù)字顯示，黨的十八大以來，到4月20日閉幕的十三屆全國人大常委會第三十四次會議，全國人大通過了憲法修正案，全國人大及其常委會新制定法律68件，修改法律234件，通過有關法律問題和重大問題的決定99件，作出立法解釋9件，現(xiàn)行有效法律292件。

立法工作呈現(xiàn)五個顯著特點

回顧這十年來的立法工作，全國人大常委會委員、全國人大常委會法制工作委員會副主任許安標概括出五個顯著特點。

一是立法數(shù)量大幅增加。跟上一個十年進行比較，新制定的法律數(shù)量增加了1/3，修改的法律數(shù)量增加了近兩倍，通過有關法律問題和重大問題的決定增加了1.5倍。

二是法律體系日益完備。編纂完成民法典，重要領域基礎性、綜合性、統(tǒng)領性法律相繼制定出臺，網(wǎng)絡信息、生物安全等新興領域立法取得突破，加強涉外領域立法，中國特色社會主義法律體系完善取得顯著進展，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性進一步增強。

三是立法形式更加豐富多樣。統(tǒng)籌運用立改廢釋纂等多種立法形式，還采用了授權決定、改革決定等形式。

四是立法生動體現(xiàn)全過程人民民主要求。十年來，共有205件次法律草案在中國人大網(wǎng)上公開征求意見，參與人次超過119萬，提出的意見有350多萬條。

五是立法工作體制機制更加順暢高效。黨領導立法工作堅強有力，立法工作把黨的領導貫穿到全過程、各方面，確保黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵尽３浞职l(fā)揮人大主導作用。推進立法工作制度化、規(guī)范化、程序化。

憲法深深地扎根在中華大地

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是全面依法治國的總依據(jù)，具有最高的法律效力、法律地位、法律權威。今年是我國現(xiàn)行憲法施行四十周年。現(xiàn)行憲法頒布施行以來，在穩(wěn)定中保持發(fā)展，在發(fā)展中保持穩(wěn)定。

2018年，十三屆全國人大一次會議通過了憲法修正案，共21條?！按舜涡迲棸腰h和人民的理論創(chuàng)新成果、實踐創(chuàng)新成果、制度創(chuàng)新成果體現(xiàn)到根本法中。這些修改更好地適應了新時代中國特色社會主義偉大實踐，具有十分重大的意義和極其深遠的影響?！痹S安標說。

為了加強憲法實施，樹立憲法權威，維護憲法尊嚴，黨的十八大以來，全國人大常委會還推出了若干項重大舉措，包括設立國家憲法日、實行憲法宣誓制度、推進合憲性審查工作等。通過一系列的制度、措施，憲法深深地扎根在中華大地。

對相關文件、規(guī)定開展備案審查，是全國人大常委會的一項重要工作，也是維護公民權益的重要內(nèi)容。全國人大常委會加強備案審查制度和能力建設，著力提高備案審查工作質(zhì)量，有力維護憲法的權威和尊嚴。十年間，全國人大常委會共接收了各類報送備案的規(guī)范性文件14261件；對公民、組織提出的14000余件審查建議進行了逐件認真研究處理；累計推動、督促制定機關修改、廢止各類規(guī)范性文件兩萬余件，切實保護公民合法權益，維護國家法治統(tǒng)一。

值得一提的是，近年來，全國人大及其常委會多次行使憲制權力，在堅持和完善“一國兩制”制度體系、維護憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序方面出臺了一系列重要舉措：2020年，作出關于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定，制定香港特別行政區(qū)維護國家安全法。同時，決定將香港國安法列入香港基本法附件三。2021年，作出關于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定，修訂香港基本法附件一和附件二。今年，十三屆全國人大五次會議通過香港特別行政區(qū)選舉第十四屆全國人大代表的辦法以及澳門特別行政區(qū)選舉第十四屆全國人大代表的辦法，為港澳同胞參加新一屆全國人大工作作出制度安排。

立法推動保障改革走深走實

黨的十八大以來，全國人大及其常委會堅持改革決策和立法決策相銜接，通過立法推動和保障改革走深走實、系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，促進公平正義、增進民生福祉。全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟法室主任岳仲明介紹了相關情況。

一是通過立法授權保障改革探索試驗。對需要改革但制定或修改法律的條件還不成熟的事項，按照程序由全國人大常委會作出授權決定或者改革決定?！敖陙?，我們共作出了30件授權決定和改革決定，涉及關系經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的全面深化改革開放。這30件的授權決定和改革決定確定的大部分改革任務已經(jīng)完成，形成了可復制可推廣的經(jīng)驗，上升為法律制度?！痹乐倜髡f。

二是對不適應改革要求的規(guī)定及時予以修改。通過“打包修改”法律的形式落實改革要求，共作出24件打包修改的決定，涉及修改法律、修改法律問題的決定152件次。

三是立法確認和鞏固重大改革成果。總結(jié)試點經(jīng)驗，及時制定修改有關法律，并長期堅持落實。

四是立法助力更高水平對外開放。制定外商投資法，為外商投資管理體制改革提供法律依據(jù)；制定海南自由貿(mào)易港法，賦予海南更大改革自主權。此外，還修改了專利法、商標法、著作權法、反不正當競爭法等，為外商投資提供法治化環(huán)境。

筑起維護國家安全法律長城

“黨的十八大以來，我們制定修改了20多部與國家安全直接相關的法律，還有一些法律中規(guī)定了相關制度，再加上相關行政法規(guī)、規(guī)章，基本形成了適應我國戰(zhàn)略安全環(huán)境的國家安全法律制度體系。”全國人大常委會法制工作委員會國家法室主任童衛(wèi)東曬出了近十年涉及國家安全立法的成績單。

2015年，制定具有統(tǒng)領性、綜合性、基礎性作用國家安全法。制定、修改直接關系國家安全的法律還有：維護國家政治安全的反間諜法、國家情報法、密碼法；維護經(jīng)濟安全的出口管制法；維護軍事安全的國防法、兵役法、人民武裝警察法、軍事設施保護法、國防交通法、海警法；維護國土安全的陸地國界法；維護社會安全的反恐怖主義法、境外非政府組織境內(nèi)管理法；維護網(wǎng)絡安全的網(wǎng)絡安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法；維護生物安全的生物安全法；維護核安全的核安全法。另外，還制定反外國制裁法、香港國安法。

一部部法律、一項項制度，像一個個城垛、一塊塊磚石，筑起維護國家安全的法律長城，守護著社會的安寧，守護著人民的幸福生活。

本報北京4月25日訊