袁隆平

　　申紀(jì)蘭

　　黃旭華

　　于敏

　　孫家棟

　　張富清

　　屠呦呦

　　李延年

　　以上8位為2019年“共和國勛章”獲得者

　　“人就像種子，要做一粒好種子”，為實(shí)現(xiàn)禾下乘涼夢和雜交水稻覆蓋全球夢，“共和國勛章”獲得者袁隆平畢生傾其心血，只為稻谷飄香；左眼被彈片擊中，“八一勛章”獲得者韋昌進(jìn)身負(fù)重傷依然堅(jiān)守陣地，用行動(dòng)詮釋軍人本色；“讓學(xué)生們遠(yuǎn)方有燈、腳下有路、眼前有光”，“七一勛章”獲得者張桂梅用教育點(diǎn)亮山區(qū)女孩人生夢想……

　　一個(gè)有希望的民族不能沒有英雄，一個(gè)有前途的國家不能沒有先鋒。黨的十八大以來，最高立法機(jī)關(guān)和其它部門逐漸完善國家榮譽(yù)體系，最高規(guī)格褒獎(jiǎng)英雄模范，弘揚(yáng)國家功勛英雄身上展現(xiàn)的忠誠執(zhí)著、鞠躬盡瘁、無私奉獻(xiàn)的高尚品格。

　　國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)由憲法規(guī)定，具有最高權(quán)威性和法律地位，開展國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)頒授活動(dòng)，是全面實(shí)施憲法的重要體現(xiàn)?！包h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視憲法實(shí)施工作，多次強(qiáng)調(diào)依憲立法，推動(dòng)憲法實(shí)施，制定國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)法，表彰有突出貢獻(xiàn)的杰出人士，是落實(shí)憲法規(guī)定的國家重要制度的鮮明體現(xiàn)。”中國政法大學(xué)法學(xué)院院長焦洪昌評(píng)價(jià)說。

　　國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)法“三十年磨一劍”

　　1949年9月27日，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過《中華人民共和國中央人民政府組織法》，第一次以法律形式確立了國家功勛榮譽(yù)制度。1986年，全國人大常委會(huì)法工委和國務(wù)院原法制局會(huì)同相關(guān)部門，著手研究起草國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)法草案。

　　2014年10月23日，黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）的“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法”中，明確提出“制定國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)法，表彰有突出貢獻(xiàn)的杰出人士”。

　　“《決定》中的這部分表述，總結(jié)了新中國成立以來， 黨中央、全國人大常委會(huì)、國務(wù)院、中央軍委開展的多次授勛表彰活動(dòng)，是在極大增強(qiáng)了全國各族人民的國家凝聚力和民族自豪感、激發(fā)了全國各族人民建設(shè)祖國、保衛(wèi)祖國的積極性和創(chuàng)造性的基礎(chǔ)上提出的，這些已進(jìn)行的授勛表彰活動(dòng)為制定國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)法積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)?！苯购椴f。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授胡錦光指出，根據(jù)新中國成立以來的實(shí)踐，我國國家榮譽(yù)的種類、層級(jí)、頒發(fā)主體等均有待進(jìn)一步梳理、規(guī)范，《決定》中釋放的重大立法信號(hào)表明，我國要在立法層面逐漸完善國家榮譽(yù)體系，使之更加法治化、規(guī)范化。

　　2015年12月27日，全國人大常委會(huì)通過了《中華人民共和國國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)法》，這部法律把國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)的種類名稱、授予對(duì)象、人選提名等最主要、最基本的制度建立起來。

　　從1986年著手研究制定國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)法，直到2015年全國人大常委會(huì)通過，前后歷時(shí)將近30年，可謂“三十年磨一劍”。

　　焦洪昌分析認(rèn)為，這部法律將勛章和榮譽(yù)稱號(hào)上升到國家治理層面，從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，強(qiáng)化民族精神，加強(qiáng)國家榮譽(yù)體系建設(shè)，推動(dòng)憲法層面的國家建構(gòu)。

　　“頒授國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)的重要目的是強(qiáng)化國家認(rèn)同，進(jìn)而加強(qiáng)公民和國家之間的紐帶，增強(qiáng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)凝聚力和感召力；有利于加強(qiáng)憲法愛國主義教育，推動(dòng)公民對(duì)國家、民族和文化的歸屬感、認(rèn)同感、尊嚴(yán)感與榮譽(yù)感的統(tǒng)一?！苯购椴治稣f。

　　“這部法律是憲法得到全面實(shí)施的又一重要體現(xiàn)，彌補(bǔ)了國家榮譽(yù)專門立法的空白，成為我國第一部專門的功勛榮譽(yù)表彰制度基本法律，為開展頒授活動(dòng)提供了法治保障?！焙\光說。

　　推動(dòng)形成崇尚英雄、爭做先鋒的社會(huì)氛圍

　　2017年7月，由黨和國家功勛榮譽(yù)表彰工作委員會(huì)制定的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰條例》《國家功勛榮譽(yù)表彰條例》《軍隊(duì)功勛榮譽(yù)表彰條例》《“共和國勛章”和國家榮譽(yù)稱號(hào)授予辦法》《“七一勛章”授予辦法》《“八一勛章”授予辦法》《“友誼勛章”授予辦法》，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)實(shí)施。同時(shí)建立黨、國家、軍隊(duì)功勛簿，確立了以“五章一簿”為主干的統(tǒng)一、規(guī)范、權(quán)威的功勛榮譽(yù)表彰制度體系。

　　“這統(tǒng)一了我國的榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)，明確了國家勛章和國家榮譽(yù)的頒發(fā)、授予主體、對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)?！焙\光表示，“五章一簿”體系的確立使得我國的功勛榮譽(yù)表彰制度更具體系性、統(tǒng)一性和規(guī)范性。

　　爬峭壁、蹚冰河、冒飛雪，面對(duì)艱苦環(huán)境，反恐英雄王剛沖鋒陷陣，無懼生死；“我這輩子最大的心愿就是國家強(qiáng)起來，國防強(qiáng)起來”，“兩彈一星”元?jiǎng)壮涕_甲，奉獻(xiàn)大漠20多年，苦干驚天動(dòng)地事，甘做隱姓埋名人……2017年7月28日，在中國人民解放軍建軍90周年之際，中央軍委首次頒授軍隊(duì)最高榮譽(yù)“八一勛章”，王剛、程開甲、韋昌進(jìn)等10人被授予“八一勛章”。

　　2018年12月，在改革開放40周年之際，黨中央、國務(wù)院決定授予于敏等100名同志改革先鋒稱號(hào)，頒授改革先鋒獎(jiǎng)?wù)拢幌虬⑻m·梅里埃等10名國際友人頒授中國改革友誼獎(jiǎng)?wù)隆?/p>

　　焦洪昌認(rèn)為，中國特色功勛榮譽(yù)表彰制度體系有利于推動(dòng)全社會(huì)形成見賢思齊、崇尚英雄、爭做先鋒的社會(huì)氛圍，“激發(fā)全國各族人民建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的積極性”。

　　“一個(gè)人的名字，早晚是要沒有的，把微薄的力量融進(jìn)祖國的強(qiáng)盛之中”，28載隱姓埋名，于敏填補(bǔ)了中國原子核理論的空白，為氫彈突破作出卓越貢獻(xiàn)；“把根永遠(yuǎn)扎在農(nóng)村大地”，申紀(jì)蘭一心為民，她提出的“男女同工同酬”倡議，被寫進(jìn)中華人民共和國的第一部憲法……2019年9月17日，在慶祝中華人民共和國成立70周年之際，根據(jù)十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議的決定，于敏、申紀(jì)蘭等42人被授予國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)。

　　“共和國勛章”“友誼勛章”“國家榮譽(yù)稱號(hào)”三類法定國家榮譽(yù)在新中國成立70周年前夕，由全國人大常委會(huì)作出決定、國家主席簽署主席令，并舉行隆重的頒授儀式，是我國現(xiàn)行憲法施行以來的第一次。

　　“這次集中頒授，代表著我國國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)制度已經(jīng)相對(duì)成熟，憲法在國家勛章和國家榮譽(yù)領(lǐng)域?qū)嵤┮呀?jīng)實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化。”焦洪昌說，“這對(duì)青少年增強(qiáng)憲法意識(shí)，樹立尊崇憲法、熱愛憲法、踐行憲法起到積極作用?！?/p>

　　建黨百年頒授“七一勛章” 五大最高榮譽(yù)頒齊

　　帶領(lǐng)村民歷時(shí)36年，在懸崖絕壁開鑿出一條總長9400米水渠，黃大發(fā)用實(shí)干實(shí)現(xiàn)“水過不去、拿命來鋪”的誓言；“再苦再累也要守好祖國的每一寸土地”，卓嘎數(shù)十年如一日以抵邊放牧、巡邏的方式守護(hù)數(shù)千平方公里的國土……2021年6月29日，黨中央決定，在中國共產(chǎn)黨成立100周年之際，以中共中央名義首次頒授“七一勛章”，黃大發(fā)、卓嘎、王蘭花等29人被授予。

　　“‘七一勛章’授予在中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程中作出杰出貢獻(xiàn)、創(chuàng)造寶貴精神財(cái)富的黨員，這是黨內(nèi)最高榮譽(yù)。”焦洪昌說。

　　我國最高榮譽(yù)體系中的“五章”包含已頒授過的“共和國勛章”“八一勛章”“友誼勛章”和國家榮譽(yù)稱號(hào)，在建黨百年之際頒授“七一勛章”，標(biāo)志著五大最高榮譽(yù)已全部頒齊。

　　焦洪昌認(rèn)為，此舉進(jìn)一步落實(shí)了憲法、國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)法的規(guī)定，完善了功勛榮譽(yù)表彰體系，對(duì)功勛榮譽(yù)表彰制度的建立和實(shí)施，有著重要的價(jià)值意義?！皶r(shí)值建黨百年，更加凸顯了國家典禮的完整性、莊重性?！?/p>

　　“黨和國家功勛榮譽(yù)表彰制度全面落實(shí)，能夠有效形成全體人民強(qiáng)烈的國家認(rèn)同感、群體自豪感、民族自信心，迸發(fā)全體人民愛黨愛國、建功立業(yè)的積極性和創(chuàng)造力，為邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)凝聚起強(qiáng)大的精神動(dòng)力。”胡錦光說。

中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 先藕潔