袁隆平

　　申紀蘭

　　黃旭華

　　于敏

　　孫家棟

　　張富清

　　屠呦呦

　　李延年

　　以上8位為2019年“共和國勛章”獲得者

　　“人就像種子，要做一粒好種子”，為實現禾下乘涼夢和雜交水稻覆蓋全球夢，“共和國勛章”獲得者袁隆平畢生傾其心血，只為稻谷飄香；左眼被彈片擊中，“八一勛章”獲得者韋昌進身負重傷依然堅守陣地，用行動詮釋軍人本色；“讓學生們遠方有燈、腳下有路、眼前有光”，“七一勛章”獲得者張桂梅用教育點亮山區(qū)女孩人生夢想……

　　一個有希望的民族不能沒有英雄，一個有前途的國家不能沒有先鋒。黨的十八大以來，最高立法機關和其它部門逐漸完善國家榮譽體系，最高規(guī)格褒獎英雄模范，弘揚國家功勛英雄身上展現的忠誠執(zhí)著、鞠躬盡瘁、無私奉獻的高尚品格。

　　國家勛章和國家榮譽稱號由憲法規(guī)定，具有最高權威性和法律地位，開展國家勛章和國家榮譽稱號頒授活動，是全面實施憲法的重要體現。“黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視憲法實施工作，多次強調依憲立法，推動憲法實施，制定國家勛章和國家榮譽稱號法，表彰有突出貢獻的杰出人士，是落實憲法規(guī)定的國家重要制度的鮮明體現。”中國政法大學法學院院長焦洪昌評價說。

　　國家勛章和國家榮譽稱號法“三十年磨一劍”

　　1949年9月27日，中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過《中華人民共和國中央人民政府組織法》，第一次以法律形式確立了國家功勛榮譽制度。1986年，全國人大常委會法工委和國務院原法制局會同相關部門，著手研究起草國家勛章和國家榮譽稱號法草案。

　　2014年10月23日，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）的“加強重點領域立法”中，明確提出“制定國家勛章和國家榮譽稱號法，表彰有突出貢獻的杰出人士”。

　　“《決定》中的這部分表述，總結了新中國成立以來， 黨中央、全國人大常委會、國務院、中央軍委開展的多次授勛表彰活動，是在極大增強了全國各族人民的國家凝聚力和民族自豪感、激發(fā)了全國各族人民建設祖國、保衛(wèi)祖國的積極性和創(chuàng)造性的基礎上提出的，這些已進行的授勛表彰活動為制定國家勛章和國家榮譽稱號法積累了豐富的經驗。”焦洪昌說。

　　中國人民大學法學院教授胡錦光指出，根據新中國成立以來的實踐，我國國家榮譽的種類、層級、頒發(fā)主體等均有待進一步梳理、規(guī)范，《決定》中釋放的重大立法信號表明，我國要在立法層面逐漸完善國家榮譽體系，使之更加法治化、規(guī)范化。

　　2015年12月27日，全國人大常委會通過了《中華人民共和國國家勛章和國家榮譽稱號法》，這部法律把國家勛章和國家榮譽稱號的種類名稱、授予對象、人選提名等最主要、最基本的制度建立起來。

　　從1986年著手研究制定國家勛章和國家榮譽稱號法，直到2015年全國人大常委會通過，前后歷時將近30年，可謂“三十年磨一劍”。

　　焦洪昌分析認為，這部法律將勛章和榮譽稱號上升到國家治理層面，從推進國家治理體系和治理能力現代化的高度，強化民族精神，加強國家榮譽體系建設，推動憲法層面的國家建構。

　　“頒授國家勛章和國家榮譽稱號的重要目的是強化國家認同，進而加強公民和國家之間的紐帶，增強中國特色社會主義事業(yè)凝聚力和感召力；有利于加強憲法愛國主義教育，推動公民對國家、民族和文化的歸屬感、認同感、尊嚴感與榮譽感的統一?！苯购椴治稣f。

　　“這部法律是憲法得到全面實施的又一重要體現，彌補了國家榮譽專門立法的空白，成為我國第一部專門的功勛榮譽表彰制度基本法律，為開展頒授活動提供了法治保障。”胡錦光說。

　　推動形成崇尚英雄、爭做先鋒的社會氛圍

　　2017年7月，由黨和國家功勛榮譽表彰工作委員會制定的《中國共產黨黨內功勛榮譽表彰條例》《國家功勛榮譽表彰條例》《軍隊功勛榮譽表彰條例》《“共和國勛章”和國家榮譽稱號授予辦法》《“七一勛章”授予辦法》《“八一勛章”授予辦法》《“友誼勛章”授予辦法》，經中共中央批準實施。同時建立黨、國家、軍隊功勛簿，確立了以“五章一簿”為主干的統一、規(guī)范、權威的功勛榮譽表彰制度體系。

　　“這統一了我國的榮譽獎項，明確了國家勛章和國家榮譽的頒發(fā)、授予主體、對象和標準。”胡錦光表示，“五章一簿”體系的確立使得我國的功勛榮譽表彰制度更具體系性、統一性和規(guī)范性。

　　爬峭壁、蹚冰河、冒飛雪，面對艱苦環(huán)境，反恐英雄王剛沖鋒陷陣，無懼生死；“我這輩子最大的心愿就是國家強起來，國防強起來”，“兩彈一星”元勛程開甲，奉獻大漠20多年，苦干驚天動地事，甘做隱姓埋名人……2017年7月28日，在中國人民解放軍建軍90周年之際，中央軍委首次頒授軍隊最高榮譽“八一勛章”，王剛、程開甲、韋昌進等10人被授予“八一勛章”。

　　2018年12月，在改革開放40周年之際，黨中央、國務院決定授予于敏等100名同志改革先鋒稱號，頒授改革先鋒獎章；向阿蘭·梅里埃等10名國際友人頒授中國改革友誼獎章。

　　焦洪昌認為，中國特色功勛榮譽表彰制度體系有利于推動全社會形成見賢思齊、崇尚英雄、爭做先鋒的社會氛圍，“激發(fā)全國各族人民建設富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家的積極性”。

　　“一個人的名字，早晚是要沒有的，把微薄的力量融進祖國的強盛之中”，28載隱姓埋名，于敏填補了中國原子核理論的空白，為氫彈突破作出卓越貢獻；“把根永遠扎在農村大地”，申紀蘭一心為民，她提出的“男女同工同酬”倡議，被寫進中華人民共和國的第一部憲法……2019年9月17日，在慶祝中華人民共和國成立70周年之際，根據十三屆全國人民代表大會常務委員會第十三次會議的決定，于敏、申紀蘭等42人被授予國家勛章和國家榮譽稱號。

　　“共和國勛章”“友誼勛章”“國家榮譽稱號”三類法定國家榮譽在新中國成立70周年前夕，由全國人大常委會作出決定、國家主席簽署主席令，并舉行隆重的頒授儀式，是我國現行憲法施行以來的第一次。

　　“這次集中頒授，代表著我國國家勛章和國家榮譽稱號制度已經相對成熟，憲法在國家勛章和國家榮譽領域實施已經實現了常態(tài)化?！苯购椴f，“這對青少年增強憲法意識，樹立尊崇憲法、熱愛憲法、踐行憲法起到積極作用?！?/p>

　　建黨百年頒授“七一勛章” 五大最高榮譽頒齊

　　帶領村民歷時36年，在懸崖絕壁開鑿出一條總長9400米水渠，黃大發(fā)用實干實現“水過不去、拿命來鋪”的誓言；“再苦再累也要守好祖國的每一寸土地”，卓嘎數十年如一日以抵邊放牧、巡邏的方式守護數千平方公里的國土……2021年6月29日，黨中央決定，在中國共產黨成立100周年之際，以中共中央名義首次頒授“七一勛章”，黃大發(fā)、卓嘎、王蘭花等29人被授予。

　　“‘七一勛章’授予在中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設新的偉大工程中作出杰出貢獻、創(chuàng)造寶貴精神財富的黨員，這是黨內最高榮譽?！苯购椴f。

　　我國最高榮譽體系中的“五章”包含已頒授過的“共和國勛章”“八一勛章”“友誼勛章”和國家榮譽稱號，在建黨百年之際頒授“七一勛章”，標志著五大最高榮譽已全部頒齊。

　　焦洪昌認為，此舉進一步落實了憲法、國家勛章和國家榮譽稱號法的規(guī)定，完善了功勛榮譽表彰體系，對功勛榮譽表彰制度的建立和實施，有著重要的價值意義?！皶r值建黨百年，更加凸顯了國家典禮的完整性、莊重性?！?/p>

　　“黨和國家功勛榮譽表彰制度全面落實，能夠有效形成全體人民強烈的國家認同感、群體自豪感、民族自信心，迸發(fā)全體人民愛黨愛國、建功立業(yè)的積極性和創(chuàng)造力，為邁向第二個百年奮斗目標凝聚起強大的精神動力?！焙\光說。

中青報·中青網記者 先藕潔