有的地方花錢買平安，只要訪民不鬧事就行。雖然一些基層官員認(rèn)為這樣不合適，但因為是上級領(lǐng)導(dǎo)的指示，他們也不得不這樣做。

　　信訪量下降與否不能說明問題，關(guān)鍵要看信訪體制是否更順暢了，老百姓的問題有沒有得到解決。

　　沈陽市公安局曾經(jīng)的一次“大接訪”局長接待日，眾多上訪群眾等待反映問題。 （CFP/圖）

　　■專家：

　　○于建嶸：中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所社會問題研究中心主任

　　○單光鼐：中國社科院社會學(xué)所研究員

　　○郭于華：清華大學(xué)社會學(xué)系教授

　　9月26日，國新辦發(fā)布《2009年中國人權(quán)事業(yè)的進展》白皮書，其中一組關(guān)于“信訪”的統(tǒng)計數(shù)據(jù)引發(fā)坊間熱議——去年，全國信訪總量同比下降2.7％，連續(xù)5年保持了下降的態(tài)勢。

　　但與這一信息對應(yīng)的，是社會現(xiàn)實的另一個側(cè)面。就許多人的感覺而言，社會矛盾和社會沖突的數(shù)量不但沒有減少，反而不斷增加，而對于各級地方政府來說，他們也面臨著維護社會穩(wěn)定的壓力日益增大的難題。

　　全國信訪量連續(xù)5年下降的數(shù)據(jù)如何統(tǒng)計出來的？又是什么原因?qū)е滦旁L量持續(xù)下降？如何看待全國信訪量下降和近年來地方維穩(wěn)壓力增大同時并存的現(xiàn)象，它對中國建設(shè)和諧社會又意味著什么？對此，南方周末采訪了國內(nèi)幾位知名的社會學(xué)者。

　　“總量下降接近事實”

　　南方周末：2003年出現(xiàn) “信訪洪峰”，但洪峰主要出現(xiàn)在中央，一些縣級政府的信訪量甚至出現(xiàn)負增長。這次國新辦的白皮書也表示，近年來，全國信訪量連續(xù)5年出現(xiàn)下降，這些數(shù)據(jù)是如何統(tǒng)計出來的，如何保證地方數(shù)據(jù)的真實性？

　　單光鼐：據(jù)我長期在地方上的調(diào)研來看，由于各地都在搞大走訪、大接訪，確實化解了一些矛盾，總量下降比較接近事實。但主要指的是地方上的下降，北京很有可能上升，因為對地方政府的不信任，很多人都跑到北京上訪。所以從信訪總量看說明不了問題，要看結(jié)構(gòu)性的指標(biāo)究竟怎么回事，中間值、平均值究竟是多少。

　　于建嶸：信訪總量下降是可能的。如同2003年北京出現(xiàn)的信訪洪峰一樣，地方上的上訪量減少許多。另外，地方上干部的大接訪不會統(tǒng)計在信訪量中。信訪量的統(tǒng)計主要通過逐級上報，縣里匯報到市里，市里匯報到省里，省里再匯總到中央，地方政府給上級匯報信訪量的時候，肯定遵循越少越好的原則。畢竟在地方官員看來，這不是一件很光彩的事情。

　　南方周末：我在一些西部地區(qū)采訪的時候發(fā)現(xiàn)，最近兩年全國都在搞干部大接訪，地方上這幾年信訪量下降可能與此有關(guān)，怎么看待大接訪這個制度的效果？

　　于建嶸：接訪當(dāng)然是好事，但問題的關(guān)鍵在于，效果不是看處理了多少問題，而是要看誰來處理，比如一個縣委書記拍板：你法院原來判的不算，再賠他們錢，那么法律的權(quán)威在哪？

　　如果靠政治運動解決問題，不但問題解決不了，可能還帶來更大的問題，使社會對基本法律制度產(chǎn)生懷疑，這對中國的法制建設(shè)是不利的。

　　單光鼐：大接訪中有積極的也有消極的。在化解社會矛盾、公正執(zhí)法、社會管理創(chuàng)新方面，有些地方做得不錯，但有些地方也會壓制。東部、西部和中部的情況都不一樣。

　　有的地方花錢買平安，只要訪民不鬧事就行。雖然一些基層官員認(rèn)為這樣不合適，但因為是上級領(lǐng)導(dǎo)的指示，他們也不得不這樣做。

去年年底，南方某市一些法官曾向我抱怨，許多經(jīng)過各級法院反復(fù)斟酌終審判決的案子，原告向上級領(lǐng)導(dǎo)那兒一鬧，領(lǐng)導(dǎo)就給他們批示，要求他們修改判決，但改判又很難，因為要有依據(jù)。

　　當(dāng)然也有很多積極的例子。前不久，北方某市信訪辦的人就告訴我說，十幾年前，該市一路口發(fā)生警察與犯罪嫌疑人的槍戰(zhàn)，在路邊等車的一位行人被打傷，信訪辦做了很多年工作，今年終于讓其息訪。

　　但不管是上訪還是接訪，最終還是要回歸到法制的軌道，通過行政手段調(diào)整社會矛盾，這個是值得商榷的。

　　“地方政府還是消解了一些矛盾”

　　南方周末：在信訪量連續(xù)5年下降的同時，全國近兩年出現(xiàn)維穩(wěn)壓力增大的現(xiàn)象，如何解釋這兩種現(xiàn)象？

　　單光鼐：維穩(wěn)壓力的確在這兩年增大，這并不奇怪。中央提倡科學(xué)發(fā)展觀，但在許多地方，GDP仍是最主要的考核指標(biāo)，所以地方上只要能把GDP拉上去，就可以出政績。而對社會矛盾能壓就壓，很多矛盾是積累下來的，最終積重難返，在這個時間點爆發(fā)。

　　去年成都拆遷戶唐福珍自焚后，國務(wù)院在今年5月出臺緊急通知，要求對征地補償不到位的不得強制拆遷，但前不久江西宜黃又發(fā)生鐘家三人自焚。在GDP的誘惑下，地方政府土地財政膨脹的沖動很強烈。當(dāng)然1994年全國實行分稅制改革后，地方財政負擔(dān)更重，很多縣里沒錢，所以許多地方縣委書記往往成了董事長，縣長成了總經(jīng)理，而環(huán)境污染、社會公正都是其次。

　　郭于華：上訪量下降，好像跟維穩(wěn)經(jīng)費上升沒有直接的關(guān)系，現(xiàn)實情況是維穩(wěn)方式依然高壓而僵硬。由于有“一票否決”和“零指標(biāo)”這樣的考核標(biāo)準(zhǔn)，地方政府往往只求盡快平息事端，得一時天下太平，盡量在任期內(nèi)不出事，而不能從根本上化解產(chǎn)生矛盾的那些深層原因。其結(jié)果就是導(dǎo)致造成社會矛盾的深層問題不斷積累。

　　南方周末：信訪被納入政府考核后，一個結(jié)果是地方政府想方設(shè)法降低信訪，特別是越級上訪。今年上半年，承擔(dān)接訪任務(wù)的地方駐京辦大量裁撤后，安元鼎保安公司黑監(jiān)獄事件又出現(xiàn)了，有多少信訪被以壓制的形式化解？

　　郭于華：這個制度安排自相矛盾，既有信訪的制度安排，又給地方政府下達“一票否決制”。所以各級官員的神經(jīng)高度緊張，想出千奇百怪的手段來截訪，而這不僅造成權(quán)力的濫用，也是對公民權(quán)利的侵犯。其實政府完全可以把那緊握的拳頭、緊張的神經(jīng)松開一點，哪有那么可怕？該怎么解決就怎么解決。把精力財力用到民生上、社會保障上比什么都強。

　　單光鼐：地方政府不管從什么動機出發(fā)，還是消解了一些矛盾。

　　應(yīng)加強司法救濟力度

　　南方周末：因為目前司法等正常管道不暢，老百姓申訴的管道似乎越來越窄？

　　郭于華：的確如此。比如老百姓跟某地方官員發(fā)生糾紛，如果司法站在權(quán)力一方，如果再不讓他上訪，老百姓更沒路了。

　　普通人特別是基層老百姓，要真的維護自己的權(quán)益，當(dāng)然首選是法制渠道，但也要從社會的維度來看，比如城市里的業(yè)主維權(quán)一定是一個集體活動，才能有所進展，因為社會太弱小，完全被市場和權(quán)力壓得沒有空間。

　　中國社會往往用維穩(wěn)來壓制利益表達，但權(quán)力是沒法自己監(jiān)督自己的，必須有一個外部的力量，這個力量只能是社會。社會、權(quán)力和市場應(yīng)該是均衡的關(guān)系。

　　單光鼐：老百姓表達訴求的渠道必須拓寬，而且盡量回到法制軌道上去，加強司法救濟的力度。地方上可以認(rèn)真解決訪民的問題，解決不了也應(yīng)該給予一個滿意的答復(fù)，指出哪些訴求是合理的，哪些訴求是不合理的。不過，可能地方上目前有一個難處在于，上任領(lǐng)導(dǎo)留下的歷史遺留問題，新任領(lǐng)導(dǎo)還不好解決。

　　南方周末：全國信訪量持續(xù)下降，對于社會穩(wěn)定和諧而言，意味著什么？

　　于建嶸：信訪是公民參與國家政治生活的形式，老百姓都不參與了，那么下降究竟是好事，還是壞事呢？信訪量下降與否不能說明問題，關(guān)鍵要看信訪體制是否更順暢了，老百姓的問題有沒有得到解決。（作者: 南方周末記者 劉?。?/P>

（責(zé)任編輯：盧亞飛）