國家稅務(wù)總局局長肖捷在《中國改革》發(fā)表文章，澄清中國宏觀稅負存在的一些認識誤區(qū)。文章指出：

　　國外某雜志發(fā)布的所謂2009年稅負痛苦指數(shù)排行，一度吸引了國內(nèi)媒體的關(guān)注。按其方法測算，中國稅負痛苦指數(shù)為159，在其公布的65個國家和地區(qū)中排列第二，僅次于歐洲某國。對于諸如此類的評論，如果不加甄別，產(chǎn)生的誤導(dǎo)將貽害各方。

　　評價方法的常識性錯誤

　　稅負痛苦指數(shù)的評價方法，是確定六個稅（費）種，包括公司和個人所得稅、雇主和雇員交納的社會保險金、銷售稅、財產(chǎn)稅，并將其法定最高稅率相加后進行比較，數(shù)值高低與所謂痛苦指數(shù)成正比（中國稅負痛苦指數(shù)159，是由增值稅最高稅率17%、企業(yè)所得稅最高稅率25%、個人所得稅最高稅率45%、企業(yè)交納的社會保險金最高費率49%、個人交納的社會保險金最高費率23%相加得出）。雖然這六種稅（費）涵蓋了收益所得、貨物勞務(wù)和財產(chǎn)類稅收，在各國稅制安排上具有普遍性，但其評價和比較方法極不科學(xué)，其謬誤主要是將各稅種最高邊際稅率簡單相加，將稅率等同于稅負。

　　稅率是稅制的基本要素之一，也是決定稅收負擔(dān)的重要因素，但不是唯一因素，稅率與稅負不能等同。確定稅收負擔(dān)的另一個決定因素是計稅依據(jù)，即稅基。盡管目前世界上實行銷售稅的國家的一般稅率普遍低于實行增值稅的國家的標準稅率，但由于稅基不同，不能簡單地得出增值稅稅負高于銷售稅稅負的結(jié)論。所以，用稅率直接代表稅負是一個常識性錯誤。

　　計算依據(jù)存在明顯偏差

　　將稅率等同于稅負的評價方法，也沒有客觀反映稅率的真實狀況。比如，中國現(xiàn)行個人所得稅法規(guī)定了11項應(yīng)稅所得，對不同類型所得確定了不同稅率。工資、薪金所得實行5%-45%累進稅率，個體工商者生產(chǎn)經(jīng)營所得等實行5%-35%累進稅率，其他所得名義上統(tǒng)一實行20%的比例稅率。將個人所得稅的稅率籠而統(tǒng)之地按工資、薪金所得的最高邊際稅率45%計算，在所謂痛苦指數(shù)（159）中占28.3%，顯然有失公平。

　　中國宏觀稅負有提升的空間

　　目前，中國經(jīng)濟快速增長中日益凸顯的收入分配問題，已經(jīng)成為社會矛盾的一個焦點。初次分配體現(xiàn)了效率優(yōu)先，兼顧公平顯然不夠。收入再分配面臨著平衡分配差距，促進社會公平正義的艱巨任務(wù)。

　　目前，政府集中的稅收收入還無法滿足迅速增長的公共支出需求，有必要隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步合理提高稅收收入占GDP的比重。

　　有一種觀點認為，政府集中的稅收收入規(guī)模不宜再擴大，應(yīng)讓利于民，增加居民收入比重。這種意見并不完全客觀。

　　今后一個時期，中國宏觀稅負不僅有上升的需要，也有提升的空間。

       相關(guān)新聞：國稅總局稱中國稅負痛苦指數(shù)全球第2系外媒惡搞

　　近日，國家稅務(wù)總局局長肖捷在接受媒體采訪時表示，關(guān)于目前中國宏觀稅負水平的認識和分析，除了基于學(xué)術(shù)和政策研究的討論外，也有出于商業(yè)或其他方面的需要，由一些傳媒或咨詢機構(gòu)發(fā)布的所謂調(diào)查結(jié)論。其中，國外某雜志發(fā)布的所謂2009年稅負痛苦指數(shù)排行，一度吸引了國內(nèi)媒體的關(guān)注。按其方法測算，中國稅負痛苦指數(shù)為159，在其公布的65個國家和地區(qū)中排列第二，僅次于歐洲某國。肖捷說，有關(guān)稅負痛苦指數(shù)的排行，是個別傳媒制造的噱頭或惡搞，如果不加甄別，產(chǎn)生的誤導(dǎo)將貽害各方。

        相關(guān)新聞：我國宏觀稅負明顯低于世界平均水平

　　財政部最新公布的數(shù)據(jù)顯示，上半年累計全國財政收入43349.79億元，同比增長27.6%，遠遠高于同期GDP的增長。財政收入為何超GDP增長？我國的宏觀稅負水平是高還是低？針對社會上普遍關(guān)注的這些問題，有關(guān)部門和專家接受了本報記者獨家專訪。

——編者

　　1 我國宏觀稅負實際偏低

　　在財政收入中，稅收占到了90%左右。財政收入較快增長，引發(fā)了一些人的擔(dān)心：財政收入增加這么多，是不是國家收的稅太多了，企業(yè)和居民的負擔(dān)太重了？

　　財政部財政科學(xué)研究所所長賈康說，全面考量財政收入負擔(dān)水平的最重要指標，不是財政收入的絕對數(shù)，而是國家的宏觀稅負水平。宏觀稅負是指政府收入占GDP的比重，它是衡量政府收入規(guī)模的重要指標，反映了一個國家政府參與國民收入分配的程度，直接關(guān)系到政府提供公共服務(wù)的能力和水平。

　　按照國際貨幣基金組織（IMF）的統(tǒng)計口徑，政府財政收入包括稅收、社會保障繳款、贈與和其他收入。按此統(tǒng)計范圍，我國政府除納入一般預(yù)算管理、可以統(tǒng)籌安排用于民生支出、提供一般公共產(chǎn)品和服務(wù)的公共財政收入外，還包括政府性基金收入、國有資本經(jīng)營預(yù)算收入、社會保險基金收入。

　　從總體上看，我國宏觀稅負低于工業(yè)化國家和發(fā)展中國家。IMF出版的《政府財政統(tǒng)計年鑒》（2008）對2007年全部有數(shù)據(jù)的53個國家的宏觀稅負進行了計算。這53個國家宏觀稅負平均為39.9%，其中24個工業(yè)化國家的平均水平為45.3%，29個發(fā)展中國家的平均水平為35.5%。按這一口徑計算，2007年至2009年，我國宏觀稅負分別為24%、24.7%和25.4%，不僅遠低于工業(yè)化國家平均水平，而且也低于發(fā)展中國家的平均水平。

　　從可用財力上看，我國可用于統(tǒng)籌安排的公共財政收入占GDP比重明顯偏低。在現(xiàn)行管理體制下，除按照國際上通行的對社會保險基金實行專款專用外，我國政府性基金收入、國有資本經(jīng)營預(yù)算收入等也都具有特定用途，實行?？顚Ｓ?，只有公共財政收入可以統(tǒng)籌用于保障和改善民生等公共支出。2007年我國公共財政收入占GDP比重為19.3%，2008年為19.5%，2009年為20.1%，明顯低于國外平均水平。

　　從人均指標上看，我國人均財政收入與國外相比差距更大。2009年我國人均公共財政收入5130元，按當(dāng)年匯率折算僅為751美元，大大低于美國、日本、德國、法國、意大利、英國等主要發(fā)達國家13000美元以上的水平。

　　2 財政收入增長與GDP增長并非同步

　　通過國際數(shù)據(jù)之間的比較可以看出，我國宏觀稅負明顯低于世界平均水平。同時，近年來我國稅制改革和稅收政策的變化，人們也能切身感受到企業(yè)和居民的稅收負擔(dān)逐步下降。

　　中國社會科學(xué)院財貿(mào)所副所長高培勇說，“減稅”是近年來稅收改革和政策調(diào)整的主基調(diào)，國家除了適當(dāng)擴大消費稅的征稅范圍、調(diào)整個別礦產(chǎn)品的資源稅政策之外，基本上沒有出臺增稅政策。

　　2006年，全面取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民每年減輕負擔(dān)1000多億元；2008年以來，特別是為應(yīng)對國際金融危機的沖擊，我國結(jié)合改革和優(yōu)化稅制，實施了結(jié)構(gòu)性減稅政策，大幅減輕了企業(yè)和居民負擔(dān)，促進了企業(yè)擴大投資，拉動了居民消費。僅2009年，就減輕了企業(yè)和居民負擔(dān)約5000億元，力度之大是前所未有的。

　　實施了力度這么大的減稅政策，為什么財政收入增長還會這么快？上半年財政收入增長高于GDP增長的原因是什么？

　　對此，財政部有關(guān)負責(zé)人分析，上半年財政收入增長較快的原因，是經(jīng)濟較快增長帶動稅收增長。上半年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長17.6%，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長25.5%，一般貿(mào)易進口增長56.6%，汽車銷售量增長47.7%，1—4月商品房銷售額大幅增長55.4%，直接帶動了營業(yè)稅、進口貨物增值稅、消費稅、關(guān)稅和車輛購置稅等較快增長。

　　此外，受金融危機沖擊，去年上半年全國財政收入下降2.4%，基數(shù)較低，也是造成今年上半年與去年同期相比大幅增長的一個因素。如果把今年上半年全國財政收入與2008年同期進行比較，增長僅為24.5%，折算到兩年中年均增長為11.6%，與GDP增長大致相當(dāng)。

　　經(jīng)濟決定財政，但由于收入結(jié)構(gòu)的差異、價格因素和統(tǒng)計口徑的差異、政策性及特殊性因素的影響，財政收入和GDP兩者之間的增長不能進行簡單比較。比如，稅收的增長速度由稅基的增長速度決定的，而大部分稅種稅基的增長和GDP增長基本上沒有直接的數(shù)量對應(yīng)關(guān)系。關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅稅基的增長和GDP的增長是負相關(guān)關(guān)系；證券交易印花稅稅基是證券交易總金額，其增長和GDP增長也不存在直接關(guān)系。另外，稅收政策的調(diào)整和稅收征管水平的變化也會影響到稅收收入總量，而這種變化也與GDP的變化不存在直接的數(shù)量對應(yīng)關(guān)系。

　　從增幅數(shù)據(jù)來看，2009年一季度，GDP增長達到6%，但財政收入?yún)s同比下降近10%，遠遠落后于同期GDP增長；到了今年上半年，GDP增長11%左右，而財政收入增長27. 6%，又跑到了前面。所以說，財政收入增長多少，并非與GDP增長完全同步。財政收入超GDP增長，并不是國家從制度上加重稅負的結(jié)果。

　　3 財政收支矛盾仍很突出

　　財政收入增加了，并不意味著政府花錢可以大手大腳，仍須精打細算過緊日子，把錢花到最急需的地方。

　　高培勇認為，財政收入每上一個臺階，都會對財政資金的支出結(jié)構(gòu)和管理水平提出新要求。財政收入總量增加，意味著政府可支配財力水平提高，這不僅使政府有能力調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增加用于“三農(nóng)”、教育、科技、社保、醫(yī)療等民生領(lǐng)域的財政投入，也要求財政部門進一步加強財政管理，提高公共財政資金運行績效，確保財政資金更有效地“取之于民，用之于民”。

　　記者從財政部了解到，近年來，我國政府財政支出一直在向民生領(lǐng)域傾斜。2009年，中央財政用于“三農(nóng)”支出合計7253.1億元，增長21.8％；用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保和就業(yè)、保障性住房、文化等方面的民生支出合計7422.56億元，增長31.7％。如果包括環(huán)境保護、交通運輸?shù)确矫嫔婕懊裆闹С?，中央財政實際用于民生的投入還要更大一些。今年上半年，全國財政支出用于教育、社保和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等民生方面的支出，增幅均高于同期GDP的增幅。

　　財政部有關(guān)負責(zé)人表示，今后一個時期，各級財政部門將進一步加大公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，增加對“三農(nóng)”、科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、保障性住房等方面的支出，促進民生改善和社會事業(yè)發(fā)展。堅決壓縮一般性支出，嚴格控制公務(wù)接待費、因公出國費用、公務(wù)用車購置及運行維護費等經(jīng)費規(guī)模。同時，要以加強管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)為重點，全面推進財政管理各項工作，進一步提高財政科學(xué)化精細化管理水平，確保財政職能作用有效發(fā)揮，努力提高財政資金使用效益。要穩(wěn)步推進預(yù)算公開，讓國家的“賬本”更透明，讓社會公眾更好地參與監(jiān)督，確保財政資金花到實處、花出效益。

         相關(guān)新聞：爭論稅負高低不如公開稅是咋花的

　　財政部最新公布的數(shù)據(jù)顯示，上半年累計全國財政收入遠遠高于同期GDP的增長。財政部財政科學(xué)研究所所長賈康表示，從總體上看，我國宏觀稅負低于工業(yè)化國家和發(fā)展中國家。

　　這些解釋可以說是對去年年底美國知名財經(jīng)雜志《福布斯》推出的2009年全球稅負痛苦指數(shù)排行榜所稱“中國內(nèi)地緊隨法國之后，位居全球第二”做出的回應(yīng)與反駁。近些年來，我國“稅負痛苦指數(shù)”老是排名靠前，因而在我國業(yè)界、學(xué)界和坊間，對我國稅負高低的爭論一直喋喋不休。

　　筆者一直認為：爭論稅負高低不如公開“稅是咋花的”。從理論上說：國民“稅收痛苦指數(shù)”應(yīng)該與其“幸福指數(shù)”相對稱，用通俗的話說，就是我們通常所說的稅收取之于民，應(yīng)該用之于民。如何保證稅收取之于民最大限度地用之于民，而不是用之于官呢？那就是要最大限度地公布政府財政預(yù)算的細節(jié)，讓廣大納稅人都知道“稅是咋花的”。

　　近些年來，盡管我國財政預(yù)算公開在不斷地向公開透明推進，也在向改善民生傾斜，2009年，中央財政用于“三農(nóng)”支出合計7253.1億元，增長21.8％，用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保和就業(yè)、保障性住房、文化等方面的民生支出合計7422.56億元，增長31.7％。這些數(shù)據(jù)都向社會公眾公開了，但是，我國各級政府運行成本中“三公支出”究竟是多少？至今仍然還是一筆“糊涂賬”。

　　只有各級政府及其部門能夠完全向社會公眾完全徹底地公開“三公支出”是多少，廣大納稅人的相關(guān)知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)才能得以保障和履行，也才能促使和保證國民“稅負痛苦指數(shù)”與其“幸福指數(shù)”相對稱。只有二者相對稱，國民的“稅收痛感”才會被其“福利樂感”撫平、抵消。在這種情形下，爭論稅負高低也就失去了意義。

    　相關(guān)新聞：國資委：央企代表人民利益 稅負未轉(zhuǎn)嫁給消費者

　　《國務(wù)院國資委2009年回顧》發(fā)布不久，隨即招來了一片罵聲。這再次驗證了國資委主任李榮融說過的一句話：“我想不明白，為什么國企搞不好的時候你們罵，現(xiàn)在我們國企搞好了你們還是罵呢？”

　　在這次發(fā)布的林林總總的數(shù)字中，遭致罵聲最多的，是“國企綜合稅負是私企平均值的5倍多”這一論斷。

　　8月16日，國資委相關(guān)人士接受《中國經(jīng)濟周刊》獨家采訪，公開回應(yīng)質(zhì)疑。

　　“稅負高是央企誠信的表現(xiàn)”

　　8月3日，國資委以報告的方式，首次對外公開發(fā)布關(guān)于央企的年度情況匯總。

　　雖名為“重點向社會披露中央企業(yè)履行社會責(zé)任的情況”，但《國務(wù)院國資委2009年回顧》（下稱《回顧》），列出了包括國有資產(chǎn)保值增值、納稅、壟斷行業(yè)調(diào)整改革、薪酬分配等7項成績單。其中，央企上繳稅金顯得十分搶眼。

　　《回顧》顯示，在納稅方面，2002年—2009年，央企上繳稅金從2915億元增加到11475億元，年均增長21.62%，累計向國家上繳稅金5.4萬億元。通過數(shù)據(jù)研究得出，國有企業(yè)的稅負明顯高于其他類型企業(yè)，近年來稅負均值為27.3%，是私營企業(yè)稅負綜合平均值的5倍多，是其他企業(yè)中稅負最高的股份公司的稅負平均值的2倍。

　　這是國資委首曬成績單，也是第一次公開表述“國有企業(yè)高稅負”。

　　國資委新聞處處長蘇桂峰8月16日接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示，“中央企業(yè)在納稅方面是比較守法的，都能夠做到依法納稅，而不偷稅漏稅。央企高稅負是央企誠信的表現(xiàn)?！?/P>

　　相比西方發(fā)達的市場經(jīng)濟，我國市場經(jīng)濟起步晚，特別是面對激烈的國內(nèi)外市場競爭，以及仍待完善的制度法規(guī)環(huán)境，不少企業(yè)，特別是一些中小企業(yè)，不可避免地有意或無意地發(fā)生偷、漏稅問題。對此，有業(yè)內(nèi)人士將其歸結(jié)為：中國稅率相對較高、稅制復(fù)雜、公民納稅意識淡薄，于是，偷漏稅成為一個貫穿企業(yè)發(fā)展的普遍現(xiàn)象。

　　在蘇桂峰看來，央企在這方面做得比民企要好一些?！跋啾榷?，央企和國企是國民經(jīng)濟的支柱，從資產(chǎn)屬性上看，它也是國家和人民的財富，沒有偷稅漏稅的動力；再加上這些年審計署對央企監(jiān)管非常嚴格，央企的經(jīng)營也比較正規(guī)，一切都有規(guī)章制度，賬務(wù)賬目做得也非常清晰。無論內(nèi)審還是外審，都保證了央企依法納稅的規(guī)范?！碧K桂峰說。

　　高稅負并未轉(zhuǎn)嫁給消費者

　　盡管如此，亮麗的數(shù)據(jù)還是遭來一片質(zhì)疑聲。

　　“央企稅負高算不得什么功績”、“稅負是央企甜蜜的負擔(dān)”、“央企占用的社會資源遠遠高于民企，抱怨央企稅負過高是長子撒嬌”、“國企的壟斷身份和基于政治權(quán)利背景下的長袖善舞，已經(jīng)為其占盡了天時地利人和的便利”等言論鋪天蓋地洶涌而來。在諸多言論中，“高稅負大多轉(zhuǎn)嫁給了消費者”的言論更為引人注目。

　　發(fā)表此觀點的是北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授王志偉，他在肯定了央企在資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤等方面能有如此保值、增值成績單的同時認為，央企的這些稅收大部分都是在生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的稅收，而生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的稅收要打入成本、成為產(chǎn)品價格的組成部分。這就是說，央企的絕大部分稅賦都轉(zhuǎn)嫁給了消費者，最終還是由消費者買單。

　　這個看似合理的觀點，卻遭到國資委新聞處處長蘇桂峰的反駁，他向《中國經(jīng)濟周刊》表示，“這其實是在偷換概念，國家制定的費、稅標準無論對什么類型的企業(yè)都是一視同仁的，說哪個環(huán)節(jié)要消費者埋單，誰不埋單呀！在市場上買一桶油和一袋米，都是要記入成本的?！?/P>

　　央企高稅負是研究機構(gòu)的結(jié)論

　　在《回顧》對央企高稅負的表述中，“國企的稅負均值為27.3%”、“國企綜合稅負是私企平均值的5倍多、是股份公司稅負平均值的2倍”，這三個數(shù)字尤為顯眼。

　　據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》了解，前些日，有媒體對A股上市公司的稅負情況進行了統(tǒng)計分析，結(jié)果顯示：在A股全部的1700多家上市公司中，992家國企的平均稅負僅為10%，而其余民企的平均稅負則高達24%。從數(shù)據(jù)上看，民企高出國企14個百分點，表明了民企稅負遠遠重于國企。

　　在此背景下，《回顧》中“國有企業(yè)的稅負是私營企業(yè)5倍”的論斷，再加上國資委并未披露相關(guān)的計算方法和數(shù)據(jù)來源等問題，一時間，“5倍論是如何炮制出來的”成為熱議話題。甚至有學(xué)者對國資委發(fā)布這份《回顧》的動機也提出了質(zhì)疑。

　　上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟管理學(xué)院教授胡怡建表示，這一信息既然是由國資委公開發(fā)布，數(shù)據(jù)應(yīng)該是可靠的。但由于沒有數(shù)據(jù)的具體資料出處，以及計算公式，對其結(jié)論是否可靠就無法作出判斷了。

　　國資委相關(guān)人士接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示，這個數(shù)據(jù)并不是國資委內(nèi)部計算得出的，而是由中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院根據(jù)歷年《中國稅務(wù)年鑒》和《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，研究了國有企業(yè)稅收問題，得出了如上結(jié)論。

　　記者注意到，在長達87頁的《回顧》中，關(guān)于稅負的章節(jié)中，也沒有具體的計算公式，除了幾個圖表，有近300字的文字表述也是引自中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院的研究。該研究還表明：“還需要進一步深化財稅體制改革，為國有企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境”。

　　央企高稅負與房地產(chǎn)無關(guān)？

　　房地產(chǎn)業(yè)從來都是高稅負行業(yè)，隨著央企高稅負數(shù)據(jù)的公布，輿論再次將焦點聚集到了“央企該不該退出房地產(chǎn)”的爭論上來。

　　其實早在今年3月18日，國資委主任李榮融就已經(jīng)宣布了“清退令”，78家不以房地產(chǎn)為主業(yè)的央企將退出房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，保留16家央企主業(yè)為房地產(chǎn)。

　　據(jù)悉，自國資委發(fā)布“清退令”至今，78家央企已經(jīng)全部上交退出方案。

　　一方面是大多數(shù)央企在逐步退出房地產(chǎn)，而另一方面，“央企到底該不該退出房地產(chǎn)”的爭論依然延續(xù)至今。其實，從國資委發(fā)布“清退令”時開始，力挺央企從事房地產(chǎn)的聲音就不曾間斷過。

　　一位網(wǎng)友說，目前富豪榜上的很多房地產(chǎn)大亨都是私營老板，這些人的想法就是央企最好不要進來跟他們搶地。為什么私營老板可以做，別人就不能做！與其讓這們這些私人大老板做房地產(chǎn)，掙的錢都揣到他們私人的腰包里，還不如讓央企去做，這樣，后續(xù)的服務(wù)還有保障，老百姓還能受點益。而那些私營房地產(chǎn)大亨，蓋了房子，把錢揣到自己腰包里就跑了，找不著人了。

　　國資委研究中心企業(yè)部部長王志鋼似乎也不贊成央企退出房地產(chǎn)。他告訴《中國經(jīng)濟周刊》，央企房地產(chǎn)是否退出，最重要的是要理清央企的角色定位。央企以國家為出資人，必然代表國家在國有資產(chǎn)的保值、增值上行使出資人角色，是國民經(jīng)濟的支柱和棟梁。此外，國家也是全國人民的國家，央企從本質(zhì)上代表著人民利益，也自然更應(yīng)該是為人民服務(wù)的。如果央企退出房地產(chǎn)領(lǐng)域，拋開商品房不說，那些保障型住房有多少民企老板愿意建設(shè)？

　　王志鋼進一步分析認為，今后，伴隨著全國保障型住房建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，仍然急需大批優(yōu)質(zhì)的、資金實力雄厚的國企。只有這樣，才能杜絕很多商業(yè)利益驅(qū)使下的保障性住房領(lǐng)域的權(quán)力尋租行為，確保這些保障型住房建設(shè)中的去商業(yè)化。

（責(zé)任編輯：燈）