更好化解行政爭議讓公平正義看得見

□　本報記者 杜洋 

8月25日，最高人民檢察院舉行“深化行政檢察監(jiān)督 促進(jìn)案結(jié)事了政和”新聞發(fā)布會，發(fā)布修訂后的《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）。修訂后的《規(guī)則》完善了案件辦理程序，暢通了司法救濟(jì)渠道，新增了專項監(jiān)督和類案監(jiān)督方式，對實質(zhì)性化解行政爭議作出了規(guī)范指引。

發(fā)布會上，就《規(guī)則》修改的目的、原有內(nèi)容的調(diào)整和新增內(nèi)容的原因等相關(guān)情況，最高檢副檢察長楊春雷、第七檢察廳廳長張相軍、第七檢察廳副廳長張步洪回答了記者提問。

豐富經(jīng)驗奠定修訂基礎(chǔ)

記者：我們注意到這次修訂行政訴訟監(jiān)督規(guī)則，對實質(zhì)性化解行政爭議作出原則規(guī)定。這樣修訂的主要考慮是什么？

楊春雷：《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》第十條要求，人民檢察院“在履行法律監(jiān)督職責(zé)中開展行政爭議實質(zhì)性化解工作，促進(jìn)案結(jié)事了”。2019年10月至2020年12月，最高檢在全國檢察機(jī)關(guān)部署開展“加強(qiáng)行政檢察監(jiān)督，促進(jìn)行政爭議實質(zhì)性化解”專項活動。近兩年來，全國檢察機(jī)關(guān)化解了一批疑難、復(fù)雜的行政爭議案件，積累了豐富的實踐經(jīng)驗，為實現(xiàn)實質(zhì)性化解行政爭議規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)。

檢察機(jī)關(guān)開展行政爭議實質(zhì)性化解工作，符合行政訴訟法的立法目的，符合中央司法政策，解決了人民群眾的“急難愁盼”問題。在總結(jié)提煉專項活動經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，修訂后的《規(guī)則》第二條增加了“推動行政爭議實質(zhì)性化解”的辦案目標(biāo)，第六條增加開展行政爭議實質(zhì)性化解工作的基本方式方法，為今后深入開展、進(jìn)一步完善提升預(yù)留了空間。

此外，第四十二條第三款、第五十六條第二款對涉及實質(zhì)性化解的指定管轄、延長審查期限也作出相應(yīng)規(guī)定。

確保監(jiān)督權(quán)利有效行使

記者：當(dāng)事人向人民檢察院申請監(jiān)督是行政訴訟監(jiān)督案件的最主要來源。我們注意到，本次修訂在保障當(dāng)事人的申請監(jiān)督權(quán)利方面有不少新的規(guī)定。對于當(dāng)事人如何正確行使申請監(jiān)督權(quán)利，有哪些提示？

張相軍：保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，需要暢通司法救濟(jì)渠道。申請監(jiān)督是當(dāng)事人的重要權(quán)利，保障當(dāng)事人依法申請監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。

修訂后的《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則》，進(jìn)一步明確當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)承繼者的申請監(jiān)督主體資格，完善申請監(jiān)督期限起算點，完善材料不齊備的法律后果，明確不予受理的救濟(jì)途徑，明確審查受理期限，為當(dāng)事人及時、有效行使申請監(jiān)督權(quán)利提供了指引。

我們在履行行政訴訟監(jiān)督職責(zé)中，發(fā)現(xiàn)有的當(dāng)事人未向法院申請再審而直接申請檢察監(jiān)督、有的申請超過法定期限、有的越級申請監(jiān)督、有的申請監(jiān)督材料不齊備等，影響了申請監(jiān)督權(quán)利的有效行使。在這里作以下提示：

關(guān)于檢察機(jī)關(guān)的受理條件。修訂后的《規(guī)則》第二十六條規(guī)定了對當(dāng)事人申請監(jiān)督的受理條件，第二十七條規(guī)定了不予受理的情形。

關(guān)于監(jiān)督申請書的撰寫。申請監(jiān)督的請求、事實和理由，是人民檢察院審查案件的重要切入點。修訂后的《規(guī)則》第二十二條對監(jiān)督申請書的內(nèi)容作了規(guī)定。

關(guān)于申請監(jiān)督材料的提交。根據(jù)修訂后的《規(guī)則》第二十一條規(guī)定，當(dāng)事人向人民檢察院申請監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)提交監(jiān)督申請書、身份證明、相關(guān)法律文書及證據(jù)材料。

關(guān)于申請監(jiān)督的方式。近年來，人民檢察院不斷拓寬當(dāng)事人申請監(jiān)督渠道，已經(jīng)建立了來信、來訪、視頻、網(wǎng)絡(luò)渠道以及“一站式”12309檢察服務(wù)中心。

關(guān)于申請監(jiān)督的委托代理。當(dāng)事人向人民檢察院申請監(jiān)督，可以依照行政訴訟法第三十一條的規(guī)定委托代理人。委托代理人為律師的，申請人應(yīng)當(dāng)提交與原件核對無誤的律師執(zhí)業(yè)證書復(fù)印件和律師事務(wù)所證明、授權(quán)委托書；委托代理人為其他公民的，應(yīng)當(dāng)符合行政訴訟法第三十一條規(guī)定的條件，同時，申請人應(yīng)當(dāng)提交與原件核對無誤的委托代理人身份證明復(fù)印件和授權(quán)委托書。

改變承辦部門調(diào)整職能

記者：修訂后的行政訴訟監(jiān)督規(guī)則第七條第二款規(guī)定，不服人民法院生效行政賠償判決、裁定、調(diào)解書的案件，由行政檢察部門辦理。原來這類案件似乎是由國家賠償工作辦公室辦理的。調(diào)整辦理部門后，這類案件的受理辦理程序是否作出相應(yīng)調(diào)整？

張步洪：修訂后的《規(guī)則》第七條第二款規(guī)定：“當(dāng)事人不服人民法院生效行政賠償判決、裁定、調(diào)解書的案件，由負(fù)責(zé)行政檢察的部門辦理，適用本規(guī)則規(guī)定。”修訂《規(guī)則》中改變承辦部門，主要基于以下考慮：

一是人民法院由行政審判庭審理行政賠償案件。二是2018年檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革之前，國家賠償工作辦公室與控告申訴檢察部門合署辦公，改革后，為體現(xiàn)受理與辦理相分離的原則，客觀上需要對職能作出調(diào)整。調(diào)整承辦部門后，辦理行政賠償監(jiān)督案件，適用修訂后的《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則》規(guī)定，不再適用《人民檢察院國家賠償工作規(guī)定》。

實質(zhì)性化解無需再復(fù)查

記者：我們注意到，對于檢察機(jī)關(guān)不支持監(jiān)督申請的決定，本次修訂沒有設(shè)置上級檢察院復(fù)查程序。請問是基于什么考慮？

張相軍：根據(jù)行政訴訟法第一百零一條和民事訴訟法第二百零九條第二款規(guī)定，對行政裁判結(jié)果監(jiān)督案件實行“一次審查”，抗訴權(quán)在上級檢察院。為便于當(dāng)事人申請監(jiān)督，充分發(fā)揮再審檢察建議同級監(jiān)督優(yōu)勢，緩解行政裁判結(jié)果監(jiān)督工作中“倒三角”難題，提高監(jiān)督效率和效果，2016年《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》第八條繼續(xù)實行“同級受理”原則，即由作出生效裁判法院所在地的同級人民檢察院受理。該原則包含了級別管轄和地域管轄規(guī)定。

多年來的實踐證明，“同級受理”方便當(dāng)事人就地就近提出監(jiān)督申請，有利于地方檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實案情，開展實質(zhì)性化解行政爭議，基本符合行政檢察監(jiān)督工作實際。

經(jīng)研究，修訂后的《規(guī)則》沒有增設(shè)復(fù)查程序。主要考慮：

一是行政案件與民事案件不同，大多經(jīng)過了行政執(zhí)法、行政復(fù)議和司法審判多個程序。

二是修訂后的《規(guī)則》強(qiáng)調(diào)行政爭議實質(zhì)性化解，尤其對擬不支持監(jiān)督申請的行政案件，更加強(qiáng)調(diào)壓實辦案單位化解行政爭議的責(zé)任，這比增設(shè)復(fù)查程序更有利于實現(xiàn)案結(jié)事了的目標(biāo)，更有利于減少當(dāng)事人訟累。

三是不增設(shè)復(fù)查程序不會影響檢察機(jī)關(guān)辦案質(zhì)效和當(dāng)事人合法權(quán)益的保護(hù)。為保證不支持監(jiān)督?jīng)Q定的公正、準(zhǔn)確，修訂后的《規(guī)則》第三十六條第一款第四項規(guī)定了糾正程序，即人民檢察院在履行職責(zé)中如果發(fā)現(xiàn)原不支持監(jiān)督申請決定確有錯誤的，可依職權(quán)啟動監(jiān)督程序糾正錯誤。

明確新舊銜接適用規(guī)則

記者：修訂后的行政訴訟監(jiān)督規(guī)則施行后，2016年《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》同時廢止。請問在新舊銜接方面應(yīng)注意哪些問題？

張步洪：為做好新舊銜接工作，我們已研究明確了相應(yīng)的適用規(guī)則。

總的適用原則?！度嗣駲z察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則》總體上屬于程序規(guī)范，按照“程序從新”的原則，行政訴訟監(jiān)督案件的受理、辦理應(yīng)當(dāng)適用修訂后的《規(guī)則》。

關(guān)于2021年9月1日前受理但尚未辦結(jié)的行政訴訟監(jiān)督案件，應(yīng)當(dāng)適用修訂后的《規(guī)則》規(guī)定繼續(xù)辦理，依照2016年《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》已經(jīng)完成的程序事項，仍然有效。

修訂后的《規(guī)則》施行后，國家賠償工作辦公室于2021年9月1日前受理但尚未辦結(jié)的行政賠償監(jiān)督案件，由國家賠償工作辦公室依照《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則》繼續(xù)辦理。

修訂后的《規(guī)則》施行后，行政訴訟監(jiān)督法律文書不能再引用2016年《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》和2013年《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》條文。最高檢已研究制定與修訂后《規(guī)則》相配套的法律文書，將盡快公布。

本報北京8月25日訊