作者：屈伸 趙霄楠

核心提示:近年來，我國城市生活垃圾產(chǎn)生量以每年約10%的速度迅猛增長，而城市生活垃圾處理能力的發(fā)展相對滯后。

　　看起來，這是一個小問題。但要落到實處，卻又是一個大問題。
　　近年來，我國城市生活垃圾產(chǎn)生量以每年約10%的速度迅猛增長，而城市生活垃圾處理能力的發(fā)展相對滯后。環(huán)境問題愈發(fā)嚴(yán)峻，我們不得不從源頭解決垃圾問題，垃圾分類制度便應(yīng)運而生。垃圾分類主要是將生活垃圾按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進行分類儲存、分類投放和分類運輸，從而分類利用轉(zhuǎn)變成公共資源的一系列活動。垃圾分類主要致力于實現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化，是未來我國處理垃圾的主要發(fā)展方向。對于垃圾的處理方式，我國現(xiàn)階段采取的主要是填埋、焚燒、綜合利用、堆肥等。
　　2019年年初，我國大力推動實施垃圾分類政策，各省市按計劃出臺相關(guān)法律法規(guī)、加大各地垃圾分類法規(guī)落實力度、促進垃圾分類政策實施、在監(jiān)管側(cè)嚴(yán)加監(jiān)管、為建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會作出了貢獻。實施后生活垃圾確有減量及分類的好轉(zhuǎn)，但在一定程度上，垃圾分類情況卻不容樂觀?！　?/p>

　　公眾對垃圾分類的習(xí)慣有待建立

　　我們通過幾個標(biāo)志性城市的實際走訪、問卷調(diào)查以及查閱各地垃圾分類相關(guān)文件及資料等方式對我國目前生活垃圾分類情況有了大致了解。
　　根據(jù)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，有80%的被調(diào)查者認(rèn)為垃圾分類的責(zé)任主體首先是居民，其次是相關(guān)職能部門，只有居民做好垃圾分類的第一步，后續(xù)工作才能更好地進行；有50%的被調(diào)查者認(rèn)為自己有能力將生活中的垃圾按標(biāo)準(zhǔn)分類；有7%的被調(diào)查者對垃圾分類相關(guān)制度和措施并不完全清楚；約60%的被調(diào)查者表示家中至少將垃圾分為三類；約有5%的被調(diào)查者坦言雖知曉垃圾分類政策但仍未按照規(guī)定分類將生活垃圾進行分類。以此調(diào)查結(jié)果來看，在被調(diào)查范圍內(nèi)，大多數(shù)群眾對垃圾分類政策有所了解，并且可以按照規(guī)定進行分類。一部分被調(diào)查者雖表示對垃圾分類了解，卻未按規(guī)定進行分類。有一小部分被調(diào)查者對當(dāng)?shù)乩诸愓呷圆涣私狻?br/>　　在實際走訪中，我們了解到雖然大多數(shù)居民都對垃圾分類政策有所了解，但未形成習(xí)慣，有垃圾分揀員的督促與指導(dǎo)時，可以順利地對垃圾進行分類，但沒有垃圾分揀員的督促與幫助時，多數(shù)居民還是按照以往的習(xí)慣，隨意扔掉。這樣的行為極容易造成垃圾分類情況差的現(xiàn)象，也會影響其他嚴(yán)格按照分類標(biāo)準(zhǔn)進行分的居民，產(chǎn)生不平衡的心理。
　　重點執(zhí)行地區(qū)的落實情況較好，其他地區(qū)效果甚微，仍有將垃圾分為可以賣錢和不可賣錢的兩類標(biāo)準(zhǔn)。各地發(fā)展不平衡。
　　在走訪及調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)城市各地不論水平高低均對垃圾分類政策有所回應(yīng)，但是僅僅涉及城市市區(qū)，對于農(nóng)村的管理及規(guī)定極少。我們發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村中很多地方?jīng)]有分類的垃圾桶，而是大型的垃圾箱，而且并未對其進行分類。
　　據(jù)了解，村子里的大垃圾箱是按戶分的，幾戶人家負(fù)責(zé)一個垃圾箱。雖然只有一個垃圾箱且沒有進行垃圾分類，但是箱內(nèi)垃圾并沒有想象的雜亂，里面大多是一些有害垃圾及沒有利用價值的垃圾（其他垃圾）。因為，農(nóng)村家家戶戶都養(yǎng)有牲畜及家禽，廚余垃圾可以自行消化、利用，可回收垃圾都被收集起來送往廢品回收站，因此村內(nèi)垃圾分類情況雖不太好，但垃圾處理結(jié)果卻并未十分糟糕。即便如此，我們也應(yīng)根據(jù)農(nóng)村的具體情況，進一步有針對性地推行、落實垃圾分類政策。
　　其次，城市中不同區(qū)域、不同領(lǐng)域?qū)诸惖耐七M情況也不統(tǒng)一。城市生活垃圾分類的總體狀況為社區(qū)比公共場合、工作區(qū)分類情況好，外企積極性略強于國企。這主要是因為居民生活區(qū)是居民日常垃圾產(chǎn)生較多的地方，所以大家均對垃圾分類及處理比較關(guān)注，而相比之下公共場合不需長期停留，因此導(dǎo)致人們的歸屬感不強，工作區(qū)垃圾產(chǎn)生較少，從而對垃圾分類情況不太重視。與國企相比，外資企業(yè)開展垃圾分類的主動性與積極性更加明顯，很多外資企業(yè)更是將垃圾分類作為公司的一項社會責(zé)任，更加注重社會的可持續(xù)發(fā)展。
　　同時我們注意到，大多數(shù)商圈的餐飲商鋪每天都會產(chǎn)生很多生活垃圾，其中主要為廚余垃圾，但商業(yè)區(qū)規(guī)劃的垃圾存放區(qū)及垃圾處理補助不足以處理這些垃圾，因此，商戶經(jīng)營產(chǎn)生的廚余垃圾長期堆在垃圾桶內(nèi)，更有甚者則將垃圾偷偷倒在未規(guī)定區(qū)域從而造成環(huán)境污染。
　　此外，即使大部分場所都有分類垃圾箱，也有專門的垃圾分揀員對垃圾分類進行輔助，但仍有不少基礎(chǔ)設(shè)施不完善區(qū)域在將分類垃圾裝車時有“混裝”現(xiàn)象，讓許多居民對垃圾分類的必要性產(chǎn)生疑問?！　?/p>

　　各大城市的垃圾分類努力

　　陜西省西安市垃圾分類政策于2019年9月1日起正式實施。根據(jù)規(guī)定，單位或個人違反規(guī)定隨意投放生活垃圾的，個人罰款100元以上200元以下，單位罰款5000元以上20000元以下，并將不良信息納入個人征信系統(tǒng)。政府?dāng)M以此種方式來規(guī)范個人及集體的垃圾分類行為，再加上政府及社會等各方面的共同努力，來構(gòu)建綠色社會。
　　但就西安各地垃圾分類實際情況來看并不樂觀。西安某大學(xué)校內(nèi)垃圾集中回收處垃圾投放情況較差，上課高峰期后垃圾桶已被投滿，學(xué)生不得已放在桶旁，且沒有分類跡象；西安曲江某小區(qū)垃圾箱處被居民生活垃圾堆滿，甚至有溢出的情況。由此可見，在投放端公眾做得并不夠好。在運輸階段，我們看到部分區(qū)域配備有分類運輸車，但仍有區(qū)域?qū)⒗煸谝黄疬\走，如此一來分類投放便失去了意義。在處理階段，可分為兩個環(huán)節(jié)，第一個是垃圾被運往附近的垃圾壓縮站壓縮成塊，然后才是將壓縮成塊的垃圾集中運往填埋場或焚燒廠處理。
　　總體來講，垃圾分類政策實施預(yù)期效果與實際效果相差較大，雖然在處理環(huán)節(jié)基本做到了與預(yù)期一致，但在投放與運輸階段仍需進一步努力。要完成這項任務(wù)，離不開公眾的重視與政府的努力。如此共同努力，才能走好垃圾分類政策良性持續(xù)的最后一公里。
　　在垃圾分類政策的落實與實施中，上海無疑是做得最好的一個城市，這樣顯著的成效離不開其廣泛宣傳與不斷監(jiān)管。我們希望通過幾大典型城市進行對比，尋找更好的垃圾分類模式，也有利于不斷改進。
　　幾大城市的垃圾分類條例中，對于垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)都各有名稱，其實質(zhì)與分類標(biāo)準(zhǔn)基本相同，但對于外來人員在進行分類時，會造成一定的障礙。大部分城市如北京、呼和浩特、沈陽、哈爾濱、南京對垃圾分類采取“四分法”：有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾。上海和邯鄲則分為可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾。重慶、石家莊等城市采用“有害垃圾、易腐垃圾、可回收物、其他垃圾”的“四分法”。還有餐廚垃圾等多種叫法。垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)各地不同的實際情況可以有地方特色，但在實質(zhì)基本相同，繁多的名稱容易造成分類者的混亂。
　　上海初步試點時，監(jiān)督力度之嚴(yán)，讓許多居民抱怨連連，但也正是因為這樣的監(jiān)管，上海的垃圾分類實施效果比各地顯著許多。其他實施效果不好的城市，雖有相關(guān)監(jiān)管辦法，但往往由于監(jiān)管不力，沒有徹底貫徹落實而使效果大打折扣。各地對于配套基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)置基本都能達(dá)到一定規(guī)模，但西安、北京、石家莊等地配套設(shè)施還不夠因地制宜、滿足需求量，在運輸?shù)拳h(huán)節(jié)還存在不規(guī)范的行為，還有極大的提高空間?！　?/p>

　　垃圾分類運行體系尚未形成

　　無論是在分類投放的源頭，還是垃圾處理的末端，都還未形成一整套的運行體系，混合裝運等問題仍較嚴(yán)重。部分地區(qū)缺乏垃圾分類政策的宣傳和垃圾分類實施的監(jiān)督，市民實行垃圾分類的意識有待加強，部分居民社區(qū)分類垃圾箱幾乎形同虛設(shè)，且垃圾分類的設(shè)備、設(shè)施配套不齊全、不完善?！　〈送?，垃圾處理技術(shù)落后、方式單一，資源利用率低。目前大多數(shù)垃圾的處理仍以填埋與焚燒為主，但填埋與焚燒的簡易方式在處理有毒有害垃圾時會對環(huán)境產(chǎn)生一定影響。且垃圾分類政策施行之初缺乏產(chǎn)業(yè)政策的支持，故可回收資源體系不健全，資源再生技術(shù)得不到很好的發(fā)展。
　　另外，垃圾箱的容量在居民可能集中投放的時間段遠(yuǎn)不能滿足需要，而且每日一到兩次的清運，無法及時運輸。垃圾箱總是處于裝滿狀態(tài)，甚至還有溢出的情況。一旦垃圾無法及時投放進對應(yīng)垃圾箱的情況持續(xù)一段時間，居民進行分類的熱情與主動性就會受到嚴(yán)重的打擊，垃圾便不按照垃圾箱進行分類。所以垃圾箱的容量與垃圾箱適用范圍內(nèi)群眾產(chǎn)生垃圾的數(shù)量不相匹配，垃圾量大于存放量，垃圾產(chǎn)生速率遠(yuǎn)高于垃圾清理速率是在深化垃圾分類時亟待解決的一大問題。同時，社區(qū)治理乏力也是很大的一個問題，社區(qū)沒有發(fā)揮應(yīng)有的積極作用，引導(dǎo)居民積極參與到垃圾分類中去，創(chuàng)建綠色社區(qū)。　　

　　要讓公眾真正參與到垃圾分類中去

　　針對目前垃圾分類政策實施的瓶頸問題，就如何推動政策進一步實施，我們提出以下建議：
　　首先，加大垃圾分類政策宣傳力度，讓群眾將自我轉(zhuǎn)化成垃圾分類的主體，努力營造氛圍，讓公民積極參與到垃圾分類中。加大宣傳力度不僅僅要將相關(guān)政策信息推送至新媒體、社交網(wǎng)絡(luò)，更要投入社區(qū)、交通出行區(qū)以及城市生活的各個角落，讓公民切實感受到他們處于垃圾分類的環(huán)節(jié)當(dāng)中。還要設(shè)立典型示范區(qū)，讓垃圾分類成為一種生活態(tài)度，使其逐步進入“生活圈”“辦公圈”和“商業(yè)圈”，以此激勵公民養(yǎng)成良好的分類習(xí)慣，積極投身于垃圾分類當(dāng)中。要促使公眾了解垃圾分類政策，并且對之加以重視，在投放階段，垃圾分類投放的主體是居民，監(jiān)督和懲罰機制只是外在手段，要真正做到垃圾分類投放還需要居民意識的內(nèi)在驅(qū)動，讓居民意識到垃圾問題的嚴(yán)重性，才能讓他們感到垃圾分類行動的緊迫，如此一來才能更好地讓垃圾分類政策良性持續(xù)下去。要達(dá)到這種效果，不僅要宣傳到位，還要讓居民內(nèi)心產(chǎn)生認(rèn)同感，最好讓公眾真真正正參與到垃圾分類的工作中去，這樣才會使他們更加認(rèn)同垃圾分類政策，從而使相關(guān)工作進行的更加順利。
　　其次，目前我國多地雖然出臺了垃圾分類相關(guān)政策及法律法規(guī)，但是垃圾分類地方法規(guī)普遍存在分類責(zé)任主體不清的問題，例如部分城市的法規(guī)將垃圾分類投放人的責(zé)任歸于垃圾分類投放管理人，偏重強調(diào)政府機構(gòu)以及相關(guān)單位的管理責(zé)任，而忽視公民的分類投放責(zé)任；另外，部分地區(qū)地方法規(guī)缺乏較為強制性的規(guī)定，違反規(guī)定后的懲罰較輕，無法觸及違反者痛點，如此一來懲罰機制如同虛設(shè)，難以保障相關(guān)法律法規(guī)持續(xù)且有效的實施。
　　完善相關(guān)法律法規(guī)，加大垃圾分類精準(zhǔn)扶持政策，增強可持續(xù)性。各地目前僅有垃圾分類相關(guān)法規(guī)，相關(guān)扶持政策及落實中的具體問題尚未解決，因此在垃圾分類的各個環(huán)節(jié)發(fā)展動力不足，可持續(xù)性不強。因此應(yīng)當(dāng)出臺相關(guān)扶持政策，加大資源回收技術(shù)開發(fā)的投入，制定垃圾分類回收補貼標(biāo)準(zhǔn)，不要被法規(guī)所約束，而是要被政策鞭策，從而實現(xiàn)垃圾分類實施正向發(fā)展。
　　第三，要強化獎懲機制，并且以法律法規(guī)為依靠，做到既有引導(dǎo)，又有約束。目前政策實施后，各地分類過程中仍是以引導(dǎo)為主，因此應(yīng)當(dāng)有硬政策對分類行為有所約束。政府應(yīng)當(dāng)進一步明確垃圾運輸企業(yè)、小區(qū)物業(yè)、社區(qū)和居民在垃圾分類中的責(zé)任和義務(wù)，規(guī)定具體的行政性處罰、經(jīng)濟處罰以及刑事責(zé)任。同時，對于做得好的地方政府以及社區(qū)也要對其做出實質(zhì)性獎勵，以此鼓勵更多的團體、組織和個人更積極地參與垃圾分類。
　　最后，從相關(guān)企業(yè)來看，可以將垃圾分類與互聯(lián)網(wǎng)相聯(lián)系，自垃圾分類政策實施以來，多地出現(xiàn)了新興職業(yè)——上門回收垃圾分類員，他們的工作就是在公司接到用戶訂單時，上門將垃圾收走并在附近的回收站分類投放，除了盈利以外，一來可以解決社區(qū)垃圾堆積問題，二來可以解決當(dāng)?shù)匾徊糠志蜆I(yè)問題，一舉多得。除了此種形式以外，還有多種其他方式，每一種都可以營利公益雙豐收。
　?。ㄗ髡邌挝唬何鞅贝髮W(xué)）