【文/觀察者網(wǎng) 周弋博】

江西宜春豐城市一名教師因“涉疫不當(dāng)言論”被行拘15日一事，引發(fā)輿論爭議。

據(jù)網(wǎng)傳截圖，該教師在今日頭條一文章留言稱“可不可以讓揚州試驗一下放棄嚴(yán)格防疫，與病毒共存”，“看看會產(chǎn)生什么結(jié)果”。

一些網(wǎng)友認(rèn)為張某良言行嚴(yán)重傷害防疫工作者的感情，理應(yīng)受到懲罰；另一些網(wǎng)友則認(rèn)為這種建議性言論不宜動用如此嚴(yán)厲的法律制裁。

宜春市政法委一位工作人員告訴觀察者網(wǎng)，已持續(xù)關(guān)注此事，正督促有關(guān)部門依法依規(guī)處置，后續(xù)會擇期發(fā)聲。

有法學(xué)學(xué)者向觀察者網(wǎng)表示，該處罰的合理性有待商榷。行政拘留針對的言論必須是違法的言論，而該名教師的相關(guān)言論可以理解為通過網(wǎng)絡(luò)平臺向有關(guān)國家機關(guān)及其工作人員提出建議，在憲法第四十一條公民建議權(quán)的保護范圍內(nèi)。言論是否合理可以通過網(wǎng)絡(luò)觀點的交鋒和辯駁得以澄清，應(yīng)當(dāng)采取寬容的態(tài)度。

網(wǎng)傳教師張某良的“涉疫情不當(dāng)言論”截圖

2021年8月11日，公眾號“豐城發(fā)布”（微信認(rèn)證豐城市融媒體中心）發(fā)文稱，8月10日，豐城市教師張某良在今日頭條以“無線觀察”的用戶名發(fā)布涉疫情不當(dāng)言論，造成不良社會影響，市公安局于8月11日依法對張某良予以行政拘留15日的處罰。

公眾號“豐城發(fā)布”的通報

同日，今日頭條用戶“無線觀察”（張某良）發(fā)布道歉內(nèi)容，承認(rèn)自己在10日發(fā)布涉及揚州疫情的評論內(nèi)容，并表示自己誠懇接受處罰。

網(wǎng)傳截圖顯示，“無線觀察”此前在今日頭條一文章的評論區(qū)留言稱，“揚州面積不算大，人口也不算多，可不可以讓揚州試驗一下放棄嚴(yán)格防疫，與病毒共存，看看會產(chǎn)生什么結(jié)果，這樣可以為全國后期防疫提供借鑒，僅僅是建議，勿噴?！?/p>

張某良發(fā)布的道歉內(nèi)容

目前尚不清楚張某良是否因為上述言論被行拘。同時，也有網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)“無線觀察”此前發(fā)表涉江蘇地區(qū)的言論，包括“蘇北是窮地方”和“要把他們（揚州市民）全部送到沙漠深處去勞動改造”的內(nèi)容。

網(wǎng)警貼出張某良部分言論截圖

對于豐城市公安局的做法，支持的網(wǎng)友認(rèn)為，張某良言論內(nèi)容性質(zhì)惡劣，缺乏同理心，嚴(yán)重傷害揚州市民與防疫工作者的感情，理應(yīng)接受懲罰。

一些網(wǎng)友則認(rèn)為，張某良只是在對公共政策提出建議，并未對公共安全造成實際威脅，即便內(nèi)容不當(dāng)，最多也是從輿論角度進行譴責(zé)，不宜動用法律進行制裁。

也有觀點指出，即便對張某良依法處理，拘留15日也實屬過重。

如何界定不當(dāng)言論的邊界？據(jù)《法制日報》此前報道，北京市盈科律師事務(wù)所高級合伙人韓英偉曾指出，不當(dāng)言論即為不正當(dāng)、不恰當(dāng)、不合適的言論?！安划?dāng)言論可以分為三類。第一種，產(chǎn)生一定的不良影響，僅僅違反人們普遍接受的道德價值標(biāo)準(zhǔn)，還沒有達(dá)到法律評價的標(biāo)準(zhǔn)；第二種，違背了人們的一般價值標(biāo)準(zhǔn)，尚未嚴(yán)重?fù)p害社會秩序、個人尊嚴(yán)；第三種，與人們的價值標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)同范圍背道而馳，超出了法律秩序容忍的程度，違反了法律規(guī)定。”

“發(fā)表不當(dāng)言論者應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任即停止侵害、消除影響、恢復(fù)名譽、賠禮道歉，造成損失的應(yīng)當(dāng)依法賠償損失；行政責(zé)任即處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款，情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，參照刑法中的尋釁滋事罪要追究刑事責(zé)任?！?/p>

《中華人民共和國治安管理處罰法》

第二十五條　有下列行為之一的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款;情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款：

（一）散布謠言，謊報險情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的；

（二）投放虛假的爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險物質(zhì)擾亂公共秩序的；

（三）揚言實施放火、爆炸、投放危險物質(zhì)擾亂公共秩序的。

華東師范大學(xué)法學(xué)院副教授、上海市立法學(xué)研究會理事、北京盈科（上海）律師事務(wù)所律師孟凡壯對觀察者網(wǎng)表示，“不當(dāng)言論”的概念比較寬泛，既包括違法的言論也包括不恰當(dāng)?shù)贿`法的言論。不過，行政拘留針對的言論必須是違法的言論，該處罰的合理性是有待商榷。

“張某良就揚州疫情防控提出了自己的建議，這個建議是針對疫情防控的公共政策提出自己的見解和觀點，可以理解為通過網(wǎng)絡(luò)平臺向有關(guān)國家機關(guān)及其工作人員提出的建議，在憲法第四十一條公民建議權(quán)的保護范圍。并且這一建議在醫(yī)學(xué)上具有可探討的空間?！泵戏矇驯硎?，“該言論的合理性與可行性完全可通過網(wǎng)絡(luò)觀點的交鋒和辯駁得以澄清，國家機關(guān)及其工作人員對其應(yīng)當(dāng)采取寬容的態(tài)度。”

“法律不是萬能的，有些不宜徑直管制，網(wǎng)絡(luò)自身對于某些不當(dāng)言論信息抵消的，要在一定程度上尊重網(wǎng)絡(luò)自我循環(huán)、自我恢復(fù)的功能?！表n英偉律師此前對《法制日報》表示，例如，當(dāng)下某人在小范圍內(nèi)發(fā)布對于疫情不當(dāng)?shù)难哉?，對于疫情有正確認(rèn)識的人會很快予以反駁，雙方就各自的論點拿出依據(jù)供公眾判斷，無理取鬧者自然會被公眾所排斥，最終不當(dāng)言論就失去空間。

《中華人民共和國憲法》

第四十一條　中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。

對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國家機關(guān)必須查清事實，負(fù)責(zé)處理。任何人不得壓制和打擊報復(fù)。

由于國家機關(guān)和國家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利。

孟凡壯指出，由于該案件的行政處罰決定書暫未公開，暫不確定確定公安機關(guān)的處罰依據(jù)，但可能是《治安管理處罰法》中關(guān)于“尋釁滋事”的規(guī)定。

《中華人民共和國治安管理處罰法》

第二十六條　有下列行為之一的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款：

（一）結(jié)伙斗毆的；

（二）追逐、攔截他人的；

（三）強拿硬要或者任意損毀、占用公私財物的；

（四）其他尋釁滋事行為。

孟凡壯同時表示，若張某良對公安機關(guān)的處罰決定不服，可以根據(jù)《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》等有關(guān)法律規(guī)定申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。在此基礎(chǔ)上，也可以向公安機關(guān)申請暫緩執(zhí)行行政拘留。若公安機關(guān)或其上級機關(guān)認(rèn)為該處罰決定有誤，也可以主動進行撤銷或變更。

《中華人民共和國治安管理處罰法》

第一百零七條　被處罰人不服行政拘留處罰決定，申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的，可以向公安機關(guān)提出暫緩執(zhí)行行政拘留的申請。公安機關(guān)認(rèn)為暫緩執(zhí)行行政拘留不致發(fā)生社會危險的，由被處罰人或者其近親屬提出符合本法第一百零八條規(guī)定條件的擔(dān)保人，或者按每日行政拘留二百元的標(biāo)準(zhǔn)交納保證金，行政拘留的處罰決定暫緩執(zhí)行。

《中華人民共和國行政處罰法》

第七十五條　行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全對行政處罰的監(jiān)督制度?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織開展行政執(zhí)法評議、考核，加強對行政處罰的監(jiān)督檢查，規(guī)范和保障行政處罰的實施。

行政機關(guān)實施行政處罰應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督。公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政處罰的行為，有權(quán)申訴或者檢舉；行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，發(fā)現(xiàn)有錯誤的，應(yīng)當(dāng)主動改正。

根據(jù)法律規(guī)定，如果張某良認(rèn)為行政拘留15日的處罰過重，也可以通過行政復(fù)議或行政訴訟進行救濟。若復(fù)議機關(guān)或法院認(rèn)為該決定確實“明顯不當(dāng)”，可以依法進行變更。

《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》

第四十七條　具體行政行為有下列情形之一，行政復(fù)議機關(guān)可以決定變更：

（一）認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，但是明顯不當(dāng)或者適用依據(jù)錯誤的;

（二）認(rèn)定事實不清，證據(jù)不足，但是經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)審理查明事實清楚，證據(jù)確鑿的。

《中華人民共和國行政訴訟法》

第七十七條　行政處罰明顯不當(dāng)，或者其他行政行為涉及對款額的確定、認(rèn)定確有錯誤的，人民法院可以判決變更。

人民法院判決變更，不得加重原告的義務(wù)或者減損原告的權(quán)益。但利害關(guān)系人同為原告，且訴訟請求相反的除外。

8月13日，觀察者網(wǎng)聯(lián)系宜春市政法委了解本案相關(guān)情況。一位工作人員表示，已經(jīng)持續(xù)關(guān)注此事，正督促有關(guān)部門依法依規(guī)處置，后續(xù)會擇期發(fā)聲。

對于網(wǎng)傳截圖是否屬實，以及是否為豐城市公安局作出處罰的原因，該工作人員表示，具體情況由辦案部門定論，會督促有關(guān)部門積極處理。

豐城市公安局總機接聽人員表示，該案具體情況需要咨詢宣傳部門，截至發(fā)稿，豐城市公安局宣傳部門電話暫未打通。