國家衛(wèi)健委：依法實施三孩生育政策 取消社會撫養(yǎng)費 清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定

近日，國家衛(wèi)生健康委發(fā)布關(guān)于貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》的通知（以下簡稱“通知”），其中提出，要依法實施三孩生育政策，取消社會撫養(yǎng)費，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，將入戶、入學(xué)、入職等與個人生育情況全面脫鉤。遵循法制統(tǒng)一原則，注重與上位法的協(xié)調(diào)，各地要做好三孩生育政策實施前后獎勵扶助和制約處罰措施的銜接。

將入戶、入學(xué)、入職等

與個人生育情況全面脫鉤

貫徹落實《決定》的重點任務(wù)包括6條，首先是要依法實施三孩生育政策。各地要深入評估本地區(qū)人口發(fā)展形勢、工作基礎(chǔ)和政策實施風險，科學(xué)制訂實施方案。及時提請省級人大或其常委會修訂本?。▍^(qū)、市）人口與計劃生育條例，重點對生育調(diào)節(jié)、獎勵與社會保障、普惠托育服務(wù)、計劃生育服務(wù)和法律責任等相關(guān)內(nèi)容進行修訂。取消社會撫養(yǎng)費，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，將入戶、入學(xué)、入職等與個人生育情況全面脫鉤。遵循法制統(tǒng)一原則，注重與上位法的協(xié)調(diào)，做好三孩生育政策實施前后獎勵扶助和制約處罰措施的銜接。壓實屬地責任，依法依規(guī)妥善處理歷史遺留問題，維護人民群眾的合法權(quán)益，維護工作大局的穩(wěn)定。

為提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，通知提出，要以深入實施母嬰安全五項制度為主線，啟動實施母嬰安全行動提升計劃。保障兒童健康，實施健康兒童行動提升計劃和母乳喂養(yǎng)促進行動，加強兒童醫(yī)療保健服務(wù)，開展兒童友好醫(yī)院建設(shè)。開展妊娠風險篩查，對孕產(chǎn)婦進行妊娠風險評估分級，嚴格進行高危專案管理。著力加強各級危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心建設(shè)與管理，組建區(qū)域急救專家組，強化轉(zhuǎn)運、用血等重點環(huán)節(jié)保障，暢通轉(zhuǎn)診救治綠色通道，提升臨床救治能力。健全出生缺陷防治網(wǎng)絡(luò)，落實三級預(yù)防措施。加強婦女兒童健康服務(wù)能力建設(shè)，增加婦產(chǎn)、兒科優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給，實現(xiàn)省、市、縣均有一個標準化的婦幼保健機構(gòu)，努力為群眾提供懷得上、孕得優(yōu)、生得安、育得好的生育全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

以“一老一小”為重點

建立覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系

為保障計劃生育家庭權(quán)益，通知提出，對全面兩孩政策調(diào)整前的獨生子女家庭和農(nóng)村計劃生育雙女家庭，繼續(xù)實行現(xiàn)行各項獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策。鼓勵各地探索設(shè)立獨生子女父母護理假等制度。健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度，動態(tài)調(diào)整特別扶助制度扶助標準。將特殊家庭老年人作為重點群體，優(yōu)先安排入住公辦養(yǎng)老機構(gòu)，提供無償或低收費托養(yǎng)服務(wù)，有條件的地方可對生活長期不能自理、經(jīng)濟困難的發(fā)放護理補貼。鼓勵各地探索建立公益金或基金，重點用于幫扶計劃生育特殊家庭。完善政府主導(dǎo)、社會組織參與的扶助關(guān)懷工作機制，建立定期巡訪制度，積極推進“雙崗”聯(lián)系人制度、就醫(yī)綠色通道和家庭醫(yī)生簽約等服務(wù)，扎牢織密幫扶安全網(wǎng)。深入開展“暖心行動”，為特殊家庭提供生活照料和精神慰藉等服務(wù)。

在持續(xù)深化服務(wù)管理改革方面，通知提出，要以“一老一小”為重點，建立覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系。包括加強基層服務(wù)管理體系和能力建設(shè)，增強撫幼養(yǎng)老功能，落實生育登記服務(wù)制度，做好生育咨詢指導(dǎo)，推行異地網(wǎng)上辦理、一站式辦理，做好與生育保險等待遇的銜接，最大程度便利群眾。會同相關(guān)部門，積極推進出生醫(yī)學(xué)證明、戶口登記、醫(yī)保參保、社?？ㄉ觐I(lǐng)、兒童預(yù)防接種等“出生一件事”聯(lián)辦等等。

在加強人口監(jiān)測和戰(zhàn)略研究方面，通知還明確要健全基層監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)隊伍，完善人口監(jiān)測點，推進生育登記、孕產(chǎn)期保健、住院分娩、出生醫(yī)學(xué)證明、兒童預(yù)防接種、居民健康檔案等信息共享，加強全員人口庫建設(shè)。完善國家生命登記管理制度，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口監(jiān)測體系。加強與教育、公安、人力資源社會保障、民政、統(tǒng)計、醫(yī)保等部門協(xié)作，促進人口服務(wù)基礎(chǔ)信息融合共享、動態(tài)更新。跟蹤監(jiān)測生育形勢和人口變動趨勢，開展人口形勢分析，深化人口與經(jīng)濟社會發(fā)展等重大問題研究。加強新時代中國特色人口學(xué)科和理論體系建設(shè)，發(fā)展人口研究高端智庫。

文/本報記者  蔣若靜