參照“老馬工作室”的模式，重慶建立了各種不同層次、覆蓋社區(qū)、服務(wù)居民的基層思想政治工作團(tuán)隊機制，培養(yǎng)了1萬多名群眾信賴的“小馬” 

工人日報-中工網(wǎng)記者 李國

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　　作為一名人民調(diào)解員，馬善祥總結(jié)出了66種新時期調(diào)解矛盾的方法，形成了一套“老馬工作法”，成為全國調(diào)解員的學(xué)習(xí)范本。重慶通過推廣老馬工作法，以矛盾糾紛化解為工作主線，以推動完善大調(diào)解工作體系建設(shè)、開展日常性和集中性排查調(diào)處活動為工作著力點，最大限度地減少了社會不和諧因素。

　　“給群眾調(diào)解糾紛，不是站在‘高處’對群眾冷嘲熱諷，而是要帶著充分的諒解和理解，掏心掏肺地去解決群眾的實際困難?！崩像R在自己的筆記本上寫下這段話。幾天前，他剛為一個重組家庭成功化解復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)糾紛，挽救了一個瀕臨破碎的家庭。馬善祥，人稱“老馬”，重慶江北區(qū)觀音橋街道辦事處原調(diào)研員，也是“老馬工作室”的創(chuàng)始人，已經(jīng)扎根基層人民調(diào)解工作30余年。

　　在重慶，像老馬這樣的調(diào)解員還有很多。“將工作前移到一線、將問題發(fā)現(xiàn)在一線、將矛盾糾紛化解在一線?！痹撌幸悦芗m紛化解為工作主線，以推動完善大調(diào)解工作體系建設(shè)、開展日常性和集中性排查調(diào)處活動為工作著力點，最大限度地減少了社會不和諧因素。

　　沒有調(diào)解不了的矛盾

　　4月21日，江北區(qū)接收一起勞資糾紛案，當(dāng)?shù)厣绫Ｋ⒓磁沙稣{(diào)解員，聯(lián)合“老馬工作室”共同參與調(diào)解。

　　據(jù)了解，一名受雇個體戶的貨車司機，1月提交辭職后，雇主至今未結(jié)算其辭職前17天的工作報酬，預(yù)計3500余元；雇主表示其未經(jīng)公司同意便離崗屬于曠工，將給予曠工處理，并罰處工人900元曠工費。

　　經(jīng)派出所調(diào)解，雙方各退一步，由職工交付300元罰款，但雇主欲追究他前期送貨未收回貨款造成的1000元損失，并表示由其收回貨款后再結(jié)算工資。司機表示收貨款并不是自己職責(zé)所在，并不屬于失職，雇主也知曉辭職一事，不屬于曠工行為。雙方無法達(dá)成一致意見，矛盾一觸即發(fā)。

　　老馬了解基本情況后，首先對矛盾雙方情緒進(jìn)行了安撫，并查看了雙方勞動合同、公司工資獎罰制度，然后告知雇主應(yīng)按照規(guī)定的工資支付周期對工人具體支付日期足額支付工資，但雇主仍然堅持己見。老馬建議雙方各退一步，雇主可先支付工人部分工資，待公司收到貨款后再支付另一部分。經(jīng)過5個小時的協(xié)調(diào)，這一糾紛圓滿解決。

　　整個4月，“老馬工作室”成功調(diào)解5宗勞資糾紛，充分發(fā)揮了人民調(diào)解工作維護(hù)社會穩(wěn)定“第一道防線”的作用。

　　據(jù)了解， 馬善祥從事調(diào)解工作30年來化解各類矛盾糾紛2000余件，在老馬的眼里，沒有調(diào)解不了的矛盾，調(diào)解失敗更多是調(diào)解員知難而退、主動放棄，或者調(diào)解方法的欠缺和不恰當(dāng)。

　　“人民調(diào)解工作只有在思想上尊重群眾，在感情上貼近群眾，真正用群眾聽得明白的語言、便于接受的方式解答和處理問題，才能妥善化解各類矛盾糾紛。”老馬這樣總結(jié)。

　　正是基于這一理念，江北區(qū)觀音橋街道成立“老馬調(diào)解工作室”，從群眾辦起來有點“頭疼”的小事著手，積極為群眾緩解困難、疏解情緒。

　　擴大調(diào)解工作覆蓋面

　　“老馬調(diào)解室”是近年來重慶市推進(jìn)人民調(diào)解工作的一個縮影。

　　“在鞏固傳統(tǒng)調(diào)解組織的基礎(chǔ)上，我們將人民調(diào)解的觸角延伸到社會的每一個角落，在全市建立起了以區(qū)（縣）級調(diào)解組織為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解組織為骨干，村（居）調(diào)解組織為基礎(chǔ)，企事業(yè)單位和專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織為延伸，點、線、面相結(jié)合的人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系。”重慶市司法局負(fù)責(zé)人告訴記者，目前，全市已有各類調(diào)委會13531個，基本做到了哪里有矛盾糾紛，哪里就有人民調(diào)解組織開展工作。

　　為了將矛盾化解于基層，2021年，南川區(qū)檢察院第二中心檢察室對轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村社賬目收支情況進(jìn)行初步摸排，針對大觀鎮(zhèn)鐵橋村龍川江河道整治占地補償資金發(fā)放情況抽查結(jié)果，提出合理化建議，幫助糾正補償實施過程中出現(xiàn)的各種問題。

　　“家門口來了檢察官”。重慶各級檢察機關(guān)不斷探索檢力下沉，著力化解社會矛盾，試點建立中心檢察室、檢務(wù)聯(lián)絡(luò)室等檢察工作派出機構(gòu)，在夯實檢察工作基層基礎(chǔ)上邁出了堅實的步伐。

　　為了加強人民調(diào)解工作的規(guī)范化建設(shè)，重慶出臺人民調(diào)解條例，規(guī)定了調(diào)解組織的設(shè)立、保障等重要問題。制定《深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作的實施意見》，建立大調(diào)解工作聯(lián)席會議制度和行政調(diào)解體制，推動在行政調(diào)解任務(wù)重的部門建立行政調(diào)解室，在重點領(lǐng)域、行業(yè)、社會組織設(shè)立人民調(diào)解組織，擴大了調(diào)解工作覆蓋面。

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　　為促進(jìn)人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解有機銜接，使調(diào)解工作由“各自為戰(zhàn)單打獨斗”變?yōu)椤奥?lián)合作戰(zhàn)重點突破”，“老馬工作室”爭取到街道支持，定期召開聯(lián)席會議，統(tǒng)籌工作力量、協(xié)調(diào)社會資源，促進(jìn)社會矛盾從根源上化解。

　　如今，觀音橋街道的群眾無論發(fā)生什么糾紛，首先想到找“老馬”，許多單位遇到久拖不決的事，也前來邀請老馬團(tuán)隊出面解決?！袄像R工作室”的調(diào)解員成了居民最信賴的人，“老馬工作室”也成為重慶一張響當(dāng)當(dāng)?shù)摹敖鹱置薄?/p>

　　記者在采訪中了解到，為進(jìn)一步強化司法行政職能作用優(yōu)勢，最大限度、最短時間幫助人民群眾解決疑難糾紛，重慶在全市39個區(qū)縣成立了由黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥，司法行政機關(guān)牽頭，綜治部門組織協(xié)調(diào)，法院、信訪等相關(guān)部門共同參與的縣級重大矛盾糾紛人民調(diào)解委員會，實現(xiàn)了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”。

　　時代在發(fā)展，基層出現(xiàn)的矛盾糾紛也在不斷變化。馬善祥表示：“過去我們調(diào)解的主要是群眾自身重大利益等問題，例如征地拆遷、企業(yè)改制、環(huán)保搬遷的矛盾糾紛等，而如今，我們調(diào)解的更多的是群眾涉及財產(chǎn)分割、合法權(quán)益保護(hù)以及精神方面訴求等內(nèi)容。”

　　馬善祥介紹，目前他總結(jié)出了66種新時期調(diào)解矛盾的方法，形成了一套“老馬工作法”，成為全國調(diào)解員的學(xué)習(xí)范本。

　　然而基層人民調(diào)解工作只有一個“老馬”還不夠，在宣傳“老馬”、學(xué)習(xí)“老馬”的基礎(chǔ)上，重慶市各社區(qū)參照“老馬工作室”的模式，建立了各種不同層次、覆蓋社區(qū)、服務(wù)社區(qū)居民的基層思想政治工作團(tuán)隊機制。重慶市現(xiàn)有“小馬工作室”超1000個，培養(yǎng)了1萬多名群眾信賴的“小馬”。