?銅川檢察

　　職務上是公安局局長，骨子里卻想做 " 封建王侯 "：

　　民警起立敬禮慢了，上去就是一耳光；一言不合，打掉副局長一顆牙；開會動輒大罵，沒人敢抬頭平視；酒桌辦公，下屬要稱其 " 老板 " 列隊敬酒表忠心；情婦數名，大多為女下屬；開房被偷拍后，會私派警力 " 上手段 " 跨省抓人 ……

　　今年 7 月，安徽省蚌埠市中級人民法院一審宣判，安徽省司法廳原黨委委員、副廳長程瀚以受賄罪、徇私枉法罪被判處有期徒刑十七年六個月，并處罰金 400 萬元。

　　法院審理認為，程瀚先后收受或索取 17 人折合人民幣 1795.5 萬元的賄賂，身為司法工作人員卻徇私枉法，且認罪、悔罪態(tài)度差，依法從重處罰。

　　程瀚，此前曾任安徽省合肥市副市長、公安局局長，在任時以 " 霸道 " 聞名，接受調查時辱罵紀委辦案人員，移送司法后 " 認罪態(tài)度差 "。他曾將自己的 " 粗暴、霸道 " 歸結為性格缺陷和狂躁癥，但背后驚人的濫權、斂財與生活腐化表明，這實則是扭曲 " 三觀 " 與獨斷權力的張狂表達，是打造 " 人身依附型 " 政治生態(tài)圈的刻意手法。

　　" 一霸手 " 干部是怎樣 " " 的？大刀闊斧、雷厲風行與粗暴霸道、獨斷專行的界線在哪里？現代化治理需要什么樣的干部作風？《瞭望》新聞周刊借案深挖、尋找答案。

　　長成

　　貌似 " 儒將 "，實為 " 霸王 "

　　今年 55 歲的程瀚，是合肥乃至安徽有名的 " 霸道官員 "。有兩個打人故事廣為流傳：一個是說程瀚到某派出所視察，一名民警在電腦前忙工作沒看見，沒及時起立敬禮，被程瀚一個耳光打上去，罵其 " 不長眼 "；另一個是說程瀚一巴掌打掉某位副局長一顆牙。

　　《瞭望》新聞周刊記者核實了解到，兩次打人均存在，情節(jié)比傳聞更惡劣。程瀚不僅對敬禮慢了的民警又打又罵，事后還多次在內部大小會議上將此事作為反面案例，斥為 " 不懂規(guī)矩 "。

程瀚受審

　　" 掌摑副局長 " 事件，起因只是一次公務接待上的瑣事，程瀚嫌副局長 " 沒陪好 " 他的客人，當眾大罵后動手打人，用力過猛打掉這位副局長一顆牙。

　　程瀚中等身材，戴眼鏡，早年在安徽省公安廳辦公室做文字工作出身，出現在媒體鏡頭中的形象可稱 " 儒將 "。但在合肥公安內部，他的作風堪稱 " 霸王 " ——言語粗魯、喜怒無常，想罵誰就罵誰，經常讓一些干警無所適從，有事匯報時戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，更多時候盡量躲開。

　　局領導班子辦公會，往往只有程瀚一個人說話，其他領導很難插上話，或擔心說錯話而引來粗口。

　　" 平常局里干部開會，他坐在臺上向下依次掃視，誰都不敢跟他平視，只能低頭記錄。" 合肥市公安局一名中層干部說，有次一名縣公安局政委看了下手機，被程瀚大罵并讓其 " 滾出去 "。

　　粗暴是為 " 立家法 "

　　一個省會城市的公安局局長，為何如此粗暴、霸道？

　　程瀚在其懺悔書中認為 " 自己缺乏涵養(yǎng)，脾氣暴躁，個性張揚，稍不如意即暴跳如雷 " 是性格缺陷，是不注重修為造成的。

　　紀委辦案人員介紹，程瀚在接受調查期間曾剖析認為自己有 " 狂躁癥 "，追根溯源是童年家庭，" 想要什么必須給什么，不然我就不起床 "。

　　嬌慣

　　但多位受訪者認為，這固然有性格因素，更是一種 " 立威 " 方式。

　　" 他當上一把手后，充分利用各種機會樹立自己的權威，竭力建立以自己為核心的人身依附圈。" 一位辦案人員說。

　　人身依附，原指農民或農奴在人格和經濟上對封建領主的依賴關系。多名干警表示，程瀚采用多種手段扭曲、異化正常的政治規(guī)矩和上下級關系，立他自己的 " 規(guī)矩 " 和 " 家法 "，罵人、打人，他還喜歡被稱作 " 老板 "，要求下屬無條件效忠。

　　程瀚上任后成立接待辦，在辦公大樓里裝修包廂。如同 " 議事廳 "" 聚義堂 "，經常以各種名義召集干部吃喝，搞起了酒桌辦公，把酒桌變成了認識、考察干部的場所。

　　" 他喜歡干警排隊，口呼老板向他敬酒。" 一名中層干部說，程瀚經常在酒桌上談人事甚至口頭任命，" 一開始大家以為是酒話，過段時間一看正式任命下來了，還真跟酒桌上說的一樣！"

　　成

　　另一名中層干部回憶，程瀚上任后多次半夜召集開會，去了一看他喝得醉醺醺的，所謂開會也就是把干部亂罵一通。這名干部反感，認為無意義也耽誤正常工作，但不久就被調離崗位。

　　干警變 " 家臣 "，公權換私利

　　作風粗暴，大權獨攬，作為 " 一霸手 "，程瀚將黨員干部對上級組織的原則服從異化為對個人的效忠服從。一些不愿與其建立人身依附關系的干部被排擠打壓；一些原本正直的干部為保住職位也不得不曲意逢迎、巴結討好甚至送禮行賄；而一些投其所好的下屬則進入程瀚的小圈子，成為 " 家臣、家丁 "。

　　法院判決書顯示，合肥公安系統(tǒng)向程瀚行賄的干警有多人，既有局領導也有中層干部，有的送錢，有的送名表、金條、寶馬自行車，他們大多也成為程瀚濫用權力、權錢交易乃至徇私枉法的工具。

　　在審理查明的程瀚 17 起受賄事實中，最大的一筆是接受安徽某房地產公司負責人仰某請托，為其公司經營提供幫助。2014 年 4 月，程瀚在仰某的家中拿走其價值 1300 萬港元的百達翡麗牌手表 1 塊。

　　據了解，仰某在合肥經營房地產和酒店，程瀚安排公安局多個部門和分局領導對其關照，從拆遷、樓盤開盤、銷售秩序到勞務糾紛處理，以及酒店審批、檢查等，提供全方位關照。

　　花錢送禮，就可以 " 平事 "，就可以 " 聚賭不抓 "" 酒駕不查 "，就可以搞到 " 四個八、四個九 " 的 " 靚號 " 車牌 …… 程瀚把干警當家臣，用公權換私利，一邊安排下屬幫各色老板 " 辦事 "，一邊收受現金財物，過上了戴名表、玩玉石、坐豪車的 " 貴族 " 生活。

　　他濫用公款，生活奢侈。白酒非茅臺不喝，紅酒只喝拉菲，人稱 " 茅臺局長 "。有段時間愛上攝影，安排下屬保安公司購買了一臺 17 萬元的高檔相機。為了給北京的朋友送禮，安排市交警支隊花費 20 萬元，采購 2000 元一斤的高檔綠茶。

　　徇私枉法平丑事

　　有些干警被程瀚視為家臣、家丁，還有些則被他變成了 " 家眷 "。

　　據了解，程瀚的多名情婦是女干警。有的在局里是公開的秘密，但他并不避諱，有時甚至在酒桌上以此自夸。

　　2014 年 6 月的一天，合肥市公安局收到一封寄給程瀚的信，里面有個 U 盤，內有程瀚與一名女干警發(fā)生關系的視頻。

　　原來，這是二人之前在合肥某五星級酒店開房被偷拍。

　　隨后程瀚接到偷拍視頻者的電話。他態(tài)度強硬，安排當事女干警等人組成 " 特別專案組 "，且為保密，要求不辦立案手續(xù)直接查，并違規(guī)動用技偵手段，將技偵手續(xù)掛在另一起敲詐案上。

　　3 天后，偷拍者之一在安徽淮北被抓獲。程瀚要求專案組小范圍審訊，其他人不得參與，并囑咐 " 細節(jié)不要搞那么細 "，只要查清有沒有同伙，視頻有無備份。

　　經調查，偷拍者有兩人，他們并非針對程瀚，而是在合肥 3 家五星級酒店安裝了偷拍設備，以此敲詐謀利。無意中拍到了程瀚視頻后，在網上搜索圖片，比對出是程瀚。

　　查清緣由并銷毀該段視頻后，程瀚以敲詐者認罪 " 態(tài)度不錯 " 為由將其釋放。此時另一名敲詐者在內蒙古被技偵鎖定，程瀚要求跨省抓捕的干警放棄。

　　此案就此被掩蓋，直至程瀚落馬后的 2017 年初，才由安徽蚌埠警方立案偵查，并于當年 9 月由法院作出判決，涉嫌視頻偷拍敲詐的王某、李某以敲詐勒索罪獲刑。

　　對這起離奇的案中案，蚌埠市法院審理認為，程瀚出于個人目的，利用職權，故意使明知有罪的人不受追訴，其行為構成徇私枉法罪。

　　" 作風污染 " 引發(fā)塌方式腐敗

　　" 一霸手 " 肆意妄為、違法亂紀的人身依附圈，嚴重破壞了合肥公安的政治生態(tài)。程瀚落馬后，200 多名干部被約談，交警支隊支隊長宋美華、公共交通分局（便衣偵查支隊、視頻偵查支隊）政委楊朝暉等一批干部落馬。

　　合肥市公安局交警支隊是被程瀚 " 作風污染 " 的典型。支隊長宋美華是程瀚一手提拔起來的干部，對其言聽計從、上行下效。

　　宋美華在局里稱程瀚為老板、排隊敬酒，回到支隊后有樣學樣，也讓下屬稱其老板、排隊敬酒。同樣收取下屬財物，讓企業(yè)老板 " 資助 " 買房、裝修。程瀚有情婦、家外有家，他也找了個情婦，也搞出個 " 案中案 "。

　　2012 年，宋美華的情婦在香港為其生了個孩子，之后情婦的哥哥劉某希望 " 妹夫 " 幫他搞點工程做，宋美華遂將商人潘某介紹給他。但潘某幫助聯系的項目未成，劉某遂以前期投入損失為由，向潘某、宋美華 " 索賠 "，揚言收不到錢就要舉報宋美華非婚生子、生活腐化。

　　宋美華非?？只?，安排潘某等人付給劉某 92.8 萬元。此事在宋美華落馬后敗露，去年初劉某因敲詐勒索罪被判刑十二年一個月。

　　上梁不正下梁歪。以宋美華為首，合肥市公安局交警支隊發(fā)生塌方式腐敗，已有副支隊長趙躍東、新站大隊大隊長李偉、高架橋大隊大隊長郭其文、濱湖大隊教導員李敏等多人落馬，涉及交通肇事處置、查酒駕、違法銷分等問題。

　　調離時干警 " 送瘟神 "

　　" 程瀚出事是正常的，不出事是不正常的。" 這是干警們的普遍看法。

　　從 2007 年到 2014 年，程瀚任合肥市公安局局長達 7 年之久。作為 " 一霸手 "，同級監(jiān)督無從談起，他還帶頭破壞監(jiān)督體系。

　　據介紹，程瀚曾實施機構改革，撤銷公安分局紀委，把監(jiān)察室和政工室合并，紀委書記改任他職。

　　多年來，關于程瀚的舉報不斷，但他不僅不自省，還在全市公安大會上公開指責：" 寫舉報信的人，都是躲在陰暗角落里的老鼠。"

　　一些干警說，程瀚變成 " 一霸手 " 也有個漸進的過程，" 掌摑副局長 " 是個關鍵節(jié)點。此事發(fā)生后，據稱上級部門也來調查了，但卻不了了之，" 連個通報批評都沒有 "，明顯助長了程瀚的囂張氣焰。

　　辦案人員介紹，程瀚人前是 " 霸王 "，內心對自己的所作所為也是惶恐的。曾有干警看到他半夜坐在辦公室里哭，一名情婦也發(fā)現他數次夢中驚醒，坐在床上哭。

　　2014 年 8 月，程瀚被調離合肥市副市長、公安局局長崗位，到安徽省司法廳任副廳長。離任時，他在合肥公安網上發(fā)表臨別感言，自比泰戈爾，稱 " 天空沒留下翅膀的痕跡，但我已飛過 "，要求干警跟帖點贊。

　　干警們忍無可忍，很多人留言 " 一路走好 "，還有人貼上《送瘟神》的詩句：借問瘟君欲何往，紙船明燭照天燒。程瀚見勢不妙，匆匆刪帖，在系統(tǒng)內外被引為笑談。

　　調任后，程瀚聽到一些風聲，感到窮途末路，也曾轉移、退還了部分財物。但天網恢恢，2016 年 5 月，他因涉嫌嚴重違紀接受組織調查。

　　清除遺毒遺風

　　接受調查期間，程瀚仍 " 霸氣不改 "，雖交代了有關問題，但交代不如實、不徹底，悔錯態(tài)度不誠懇。有對抗組織行為，辱罵辦案人員，甚至對著墻角的攝像頭破口大罵。

　　" 他能力是有，但品德不行。" 合肥公安多名干警介紹，程瀚在任局長的前期，工作上堪稱雷厲風行，屢有創(chuàng)新突破，在科技強警、" 三基 " 建設等方面曾獲全國先進，合肥也 3 次獲得全國社會治安綜合治理 " 長安杯 "。但成績取得之后，程瀚 " 粗暴脾氣上來了、工作勁頭下去了 "，同時隨著人身依附圈成型，他的心思更不在工作上，經常組酒局、耍威風，做一些博眼球的面子工程。比如，連續(xù)多年組織耗資超百萬元的 " 公安春晚 "，要求上下廣泛參與，不少基層干警叫苦不迭。

　　有干警認為，程瀚最大的危害在于破壞了用人制度，隨意在酒桌上封官許愿，民主集中制形同虛設。一些勤勞肯干的基層干警長時間得不到提拔，打擊了積極性，倒是溜須拍馬的人帶病提拔，單位風氣持續(xù)敗壞。

　　程瀚落馬后，合肥公安新任領導班子清除 " 霸道文化 " 和人身依附圈，以黨建帶隊建、以黨務促警務、以黨風強警風。把一些帶病提拔的干部調整，把一些真正能干事、想干事的干部提拔上來，帶來了整體風氣轉變。

　　干部能力和作風也要現代化

　　不獨程瀚，近年來多名落馬官員也曾以為政霸道聞名，" 像罵兒子一般罵下屬 "。

　　這些問題官員腐敗的形式與程度不同，但在位時都因其 " 能干 " 的一面，忽視了其 " 霸道 " 的危害。

　　黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》（下稱《準則》）明確規(guī)定，領導干部特別是高級干部不能搞家長制，要求別人唯命是從，特別是不能要求下級辦違反黨紀國法的事情；下級應該抵制上級領導干部的這種要求并向更上級黨組織直至黨中央報告，不應該對上級領導干部無原則服從。規(guī)范和純潔黨內同志交往，領導干部對黨員不能頤指氣使，黨員對領導干部不能阿諛奉承。

　　" 真正剛直不阿的領導干部是不怒自威的，程瀚這種‘一霸手’只會帶壞隊伍。" 在多位受訪干警看來，警察是紀律部隊，服從命令是天職。但是，不能混淆工作魄力與霸道的區(qū)別。

　　對于領導干部來說，魄力與霸道的界線在哪里？受訪專家認為，魄力是將膽識、自信建立在科學與民主決策基礎上，而霸道則是建立在個人意志基礎上的蠻橫與自負。

　　安徽省社科院社會學所副所長吳樹新分析，問題官員的霸道言行既有個人修養(yǎng)問題，也有深刻的歷史根源。當前，仍要警惕封建人治思想的遺毒。

　　《準則》強調，任何人都不準把黨的干部當作私有財產，黨內不準搞人身依附關系。中共中央黨校（國家行政學院）教授竹立家認為，有些問題官員的霸道是 " 慣 " 出來的，上級唯政績、唯結果聽之任之，下級攀附謀利、唯命是從。" 人身依附圈 " 的可怕之處，還在于形成了結黨營私、相互包庇的 " 腐敗共同體 "。

　　中央社會主義學院教授趙豐認為，要實現國家治理體系和治理能力現代化，需要權力運行監(jiān)督的現代化，也需要干部能力和作風的現代化。作風問題，本質上就是黨性問題，黨員干部特別是領導干部尤其要在嚴肅的黨內生活中錘煉黨性，嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，不斷增強對不良習氣的免疫力和抵抗力，永葆共產黨人的政治本色。