制圖：程璨

　　2017年7月12日，河北省承德市圍場滿族蒙古族自治縣，塞罕壩機(jī)械林場亮兵臺，兩名游客自拍留念。亮兵臺又稱康熙點將臺，方圓十幾公里內(nèi)均為落葉松人工林。中青報·中青網(wǎng)記者 李崢苨/攝

　　2021年4月，中央第七生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組發(fā)現(xiàn)，廣西鳳山巖溶地質(zhì)公園三級保護(hù)區(qū)內(nèi)的良利采石場長期違規(guī)野蠻開采，生態(tài)破壞嚴(yán)重。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組供圖

　　2021年4月初，第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察陸續(xù)進(jìn)駐河南、廣西等8省區(qū)。隨之，督察組每周通報，相繼公布16起典型案例：湖南省邵陽縣長陽礦區(qū)舊賬未了又添新賬、云南省景洪市生活垃圾處理場環(huán)境問題突出，本是治污設(shè)施卻淪為污染源……

　　這些不留情面的通報足見督察組之“剛”。事實上，中央生態(tài)環(huán)保督察自2015年年底在河北試行以來，就一貫以敢于動真、不做“稻草人”的強(qiáng)硬作風(fēng)令人矚目。

　　黨的十八大以來，美麗中國建設(shè)不斷提速，污染防治攻堅戰(zhàn)成為全面建成小康社會的題中應(yīng)有之義，烙下用法律和制度為武器，強(qiáng)力打擊生態(tài)環(huán)境違法，護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展的清晰軌跡。

　　2015年7月，中央深改組第十四次會議審議通過《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，由此拉開中央環(huán)保督察大幕，環(huán)保督察工作機(jī)制成為建設(shè)生態(tài)文明的重要抓手。

　　2015年年底至2019年年中，中央環(huán)保督察實現(xiàn)了對31個?。▍^(qū)、市）的首輪全覆蓋，并對20個省份進(jìn)行督察“回頭看”，“全覆蓋+回頭看”直接推動解決群眾身邊生態(tài)環(huán)境問題15萬余件，立案處罰4萬多家，罰款24.6億元；立案偵查2303件，行政和刑事拘留2264人，4218名干部被問責(zé)，對環(huán)境違法行為形成強(qiáng)大震懾。

　　2019年下半年，中央生態(tài)環(huán)保督察開啟第二輪督察，力爭用3年時間實現(xiàn)第二次全覆蓋，再用一年時間進(jìn)行“回頭看”。目前，時間已過半，督察的力度依然強(qiáng)勁。

　　“環(huán)保欽差”為何能如此動真碰硬？中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人對此的回答是，人民群眾對美好環(huán)境治理的期盼給了環(huán)保督察十足底氣。

　　漠視群眾利益，“環(huán)保欽差”就要亮劍

　　近期，中央生態(tài)環(huán)保督察組在廣西崇左市督察的一則新聞刷屏。4月中旬，督察人員邀請崇左市副市長陳鋒到一個居民區(qū)走訪，黑臭水體散發(fā)的陣陣惡臭傳來，督察人員詢問這位副市長，“您能聞到臭味嗎？”

　　陳鋒回答：“能聞到，沒想到這么大的量。”

　　這段刷屏新聞背后暴露出崇左市在治理黑臭水體過程中的敷衍了事。城市黑臭水體治理是2020年污染防治攻堅戰(zhàn)七大標(biāo)志性戰(zhàn)役之一，崇左市2015年排查出有11個黑臭水體，但當(dāng)?shù)貨]有積極治理，而是把多個水體一埋了之。

　　“西塘池塘”本是當(dāng)?shù)氐募{污水體，相關(guān)部門填了水塘，卻對源頭污水置之不理，納污水渠排水不暢，在居民房前屋后形成新的納污水體，臭不可聞，群眾反映強(qiáng)烈，但地方政府卻沒有把解決群眾訴求提到議事日程，直到此次督察組把副市長叫到了現(xiàn)場。

　　經(jīng)督察組取樣，這個臭水塘水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)，屬重度黑臭。督察組深入調(diào)查后認(rèn)為，造成崇左市部分池塘黑臭的根本原因在于不重視污水管網(wǎng)建設(shè)，大量生活污水沒有納入城市排污系統(tǒng)，而是經(jīng)溝渠匯集、地表漫流、滲流，在低洼處形成多個污水池塘。

　　在對崇左市的通報中，督察組用了“全國罕見”的表述， 直指對這些池塘 “一填了之”，而不對污水管網(wǎng)“動刀子”，做的是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的表面文章”。

　　在多次參與中央生態(tài)環(huán)保的工作人員看來，督察就是要推動解決群眾身邊的環(huán)境問題。中央環(huán)保督察敢于碰硬的初心所在，正是將群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境問題作為督察重點。

　　地方官員被“邀請”實地感受群眾的環(huán)境困境，在中央生態(tài)環(huán)保督察中并不是第一次。

　　2018年6月，中央生態(tài)環(huán)保督察組在廣東汕頭市進(jìn)行“回頭看”督察時，對粵東第三大河練江邊污染的場景深感震驚，督察組負(fù)責(zé)人當(dāng)即對地方政府有關(guān)負(fù)責(zé)人問話，“汕頭市是不是可以在老百姓居住的臭水邊蓋幾間或者租幾間房子，市領(lǐng)導(dǎo)帶頭住到那里，和沿河的老百姓住在一起，直到水不黑不臭，請你們考慮一下”。

　　倒逼之下，汕頭市領(lǐng)導(dǎo)果真“住”到了臭水溝邊，全市14位黨政領(lǐng)導(dǎo)包干練江流域15條主要支流治理，按照要求包干領(lǐng)導(dǎo)每月至少一次在駐點現(xiàn)場辦公，現(xiàn)場解決整治工作難題，督促各項整治措施落實。一年之后，臭了20年的練江發(fā)生了巨變，水清岸綠。

　　汕頭市主要負(fù)責(zé)人曾總結(jié)說，治理練江，并不是什么難事，關(guān)鍵是要真干實干。中央生態(tài)環(huán)保督察給地方負(fù)責(zé)人上了一課，群眾利益無小事成為地方主政新理念。

　　督察既盯不作為，也盯亂作為

　　“整改打折扣”“政府急于甩包袱”“區(qū)委區(qū)政府沒有扛起政治責(zé)任”……4月22日，中央生態(tài)環(huán)保督察組對安徽省黃山市進(jìn)行了措辭嚴(yán)厲的通報。

　　安徽省太平湖風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)房地產(chǎn)等項目問題，在幾年前的第一輪中央環(huán)保督察中就掛了號，并被要求整改。

　　然而，近期第二輪督察組進(jìn)駐安徽后發(fā)現(xiàn)，太平湖流域違規(guī)開發(fā)項目整改工作推進(jìn)不力，局部生態(tài)被破壞問題依然突出，一些項目根本未完成整改，卻層層報批通過“銷號”。

　　太平湖位于黃山市黃山區(qū)境內(nèi)，擁有極具保護(hù)價值的景觀資源和湖泊濕地資源，是安徽省第一個國家濕地公園。但2017年之前，太平湖沿岸被過度開發(fā)，大量房地產(chǎn)、酒店和旅游度假村項目持續(xù)開工建設(shè)，湖泊自然岸線被侵占、濕地資源遭受破壞。這些問題被第一輪督察提出后，安徽省制定了整改方案。

　　但黃山市、黃山區(qū)并未嚴(yán)肅整改，經(jīng)此輪督察梳理，濕地范圍內(nèi)還有30個違規(guī)項目。

　　對此，督察組認(rèn)為，黃山區(qū)委、區(qū)政府沒有真正扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，在推動太平湖違法違規(guī)項目整改工作中不敢動真碰硬，浮于表面。黃山市政府及相關(guān)部門把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)督不力，在督察整改工作中存在失職失責(zé)情形。安徽省相關(guān)部門在整改驗收工作中未依法依規(guī)嚴(yán)肅審核，銷號流于形式。

　　中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室在公布第二輪第三批案例時特別提到，督察組查實了一批突出生態(tài)環(huán)境問題，核實了一批不作為、慢作為，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至敷衍應(yīng)對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題，為發(fā)揮警示作用，切實推動問題整改，予以通報，矛頭直指一些黨政部門的不作為。

　　以黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范督察工作

　　2019年下半年，中央生態(tài)環(huán)保督察開啟“第二季”。在此之前的2018年，我國進(jìn)行了新一輪的機(jī)構(gòu)改革，原來的環(huán)境保護(hù)部重組后更名為生態(tài)環(huán)境部，中央環(huán)保督察也貫之以“生態(tài)”，以中央生態(tài)環(huán)保督察的面貌再出發(fā)。

　　2019年6月，中辦、國辦印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式確立了督察基本制度的框架、程序規(guī)范、權(quán)限責(zé)任等。

　　生態(tài)環(huán)境部副部長翟青曾介紹，這是生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的第一部黨內(nèi)法規(guī)，具有里程碑意義，以黨內(nèi)法規(guī)的形式來規(guī)范督察工作，意在更加明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作是各級黨委、政府的一項重要政治任務(wù)。

　　《規(guī)定》豐富和完善了督察的頂層設(shè)計，進(jìn)一步明確，督察經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)。對于督察組的構(gòu)成進(jìn)行了細(xì)致表述，如督察組組長由現(xiàn)職或者近期退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的省部級領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任等，意在繼續(xù)保持督察組的高規(guī)格。

　　對于督察對象，《規(guī)定》提出包括承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的國務(wù)院有關(guān)部門。為此，當(dāng)中央生態(tài)環(huán)保督察開啟第二輪時，首次對兩個國務(wù)院相關(guān)部門即國家林業(yè)和草原局和國家能源局進(jìn)行了督察試點。

　　國務(wù)院相關(guān)部門的生態(tài)環(huán)保督察著力點備受關(guān)注。2021年年初，中央生態(tài)環(huán)保督察組的反饋顯示，對國務(wù)院相關(guān)部門的督察，更多聚焦在這些部門是否有較高的生態(tài)環(huán)保站位；政策、制度設(shè)計是否跟生態(tài)文明建設(shè)的主旨相一致；治理能力是否與生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實需求相一致。

　　2021年4月初，第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察進(jìn)駐8個省區(qū)，這是“十四五”開局之后的第一次中央生態(tài)環(huán)保督察，并將各地對黨的十九屆五中全會精神的貫徹情況作為一項重點督察內(nèi)容。

　　中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室在給8省區(qū)的致函中提到，“把本次督察作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要契機(jī)”，這體現(xiàn)了中央生態(tài)環(huán)保督察內(nèi)涵不斷豐富、時代感不斷增強(qiáng)。

中青報·中青網(wǎng)記者 劉世昕 張藝