（中國好人網(wǎng)左浩仁配圖）

　　只有讓敢于批評(píng)與自我批評(píng)的人無得失牽掛和后顧之憂，才能使民主生活會(huì)起到實(shí)效

　　“又要開民主生活會(huì)了，又得說一些違心的話，聽一些無關(guān)痛癢的話?！?月中旬，北京市某機(jī)關(guān)一位領(lǐng)導(dǎo)干部私下向《瞭望》新聞周刊記者抱怨。

　　根據(jù)中共中央1990年印發(fā)的《關(guān)于縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活的若干規(guī)定》，縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主生活會(huì)，每半年至少召開一次，“上半年的民主生活會(huì)應(yīng)在7月底以前召開，下半年的民主生活會(huì)應(yīng)在翌年1月底召開”。

　　作為黨內(nèi)旨在開展批評(píng)與自我批評(píng)的組織活動(dòng)制度，民主生活會(huì)一貫被視為堅(jiān)持和健全民主集中制，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力和戰(zhàn)斗力的一大法寶。

　　但本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來不少部門和單位領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會(huì)質(zhì)量并不高。只談成績(jī)、不談問題，或者大張旗鼓談成績(jī)、輕描淡寫談問題，把批評(píng)與自我批評(píng)變成了表揚(yáng)與自我表揚(yáng)。甚至不管班子問題有多嚴(yán)重，相互之間總是諱言批評(píng)，最多是“提點(diǎn)希望”，偏離了民主生活會(huì)的本意。

　　評(píng)功擺好的“集體按摩會(huì)”

　　北京一位不愿意透露姓名的機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部告訴記者，在有些民主生活會(huì)上，也有人提意見，但多無關(guān)痛癢，或明貶實(shí)褒，比如“批評(píng)”領(lǐng)導(dǎo)“有時(shí)對(duì)同志要求太嚴(yán)”、“干工作不注意身體”、“忙工作不顧家”，等等。

　　在他看來，部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)民主生活會(huì)重要性認(rèn)識(shí)不足，往往是在制度的約束下才開?！坝袝r(shí)就是以提高認(rèn)識(shí)為名，找?guī)讉€(gè)文件，輪流念念，自我總結(jié)，沒有觸及靈魂的批評(píng)與自我批評(píng)，最后安排人寫個(gè)材料上交了事?！?/span>

　　有被訪者還提到，一些民主生活會(huì)被開成了“牢騷會(huì)”、“訴苦會(huì)”，領(lǐng)導(dǎo)班子成員不愿敞開思想剖析自己，“在這樣的民主生活會(huì)上，能聽到的就是發(fā)牢騷、訴苦惱，找客觀原因，唯獨(dú)不講自己存在的問題?！?/span>

　　此外，本刊記者了解到，有些民主生活會(huì)并不民主。會(huì)議一開始，“一把手”就搶先發(fā)言作報(bào)告，講得天馬行空，容不得別人插話，更不給別人留發(fā)言時(shí)間，活生生一個(gè)“報(bào)告會(huì)”、“家長(zhǎng)會(huì)”。

　　按照上級(jí)黨委（黨組）成員參加下一級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)的要求，有些單位和部門的民主生活會(huì)上，雖有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加，但這些領(lǐng)導(dǎo)通常只說些“取長(zhǎng)補(bǔ)短”、“共同提高”、“有則改之、無則加勉”之類官話套話。

　　上世紀(jì)80年代，中央以成文規(guī)定的形式，首次建立全黨統(tǒng)一的民主生活會(huì)制度。1992年10月18日經(jīng)黨的十四大通過，在黨章中首次載明領(lǐng)導(dǎo)干部必須參加黨委、黨組的民主生活會(huì)，并沿襲至今。

　　據(jù)中央黨校黨建專家葉篤初教授介紹，民主生活會(huì)是專為擔(dān)任一定職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部所設(shè)置的，即領(lǐng)導(dǎo)干部在參加黨的支部、小組生活之外，還必須定期參加黨委、黨組的民主生活會(huì)?！暗陙砻裰魃顣?huì)病象滋生，有些人對(duì)此頗多針砭，有的擔(dān)心‘漸流形式’危險(xiǎn)?！?/span>

　　受訪專家認(rèn)為，民主生活會(huì)需要有真誠、深刻的批評(píng)與自我批評(píng)，如果不能營造開展積極思想斗爭(zhēng)的良好氛圍，變成相互評(píng)功擺好的“集體按摩會(huì)”，暴露出動(dòng)機(jī)不純、思想不純、黨風(fēng)不純，是新形勢(shì)下作風(fēng)腐敗的一種具體表現(xiàn)。

　　“好人主義”何以盛行

　　“批評(píng)領(lǐng)導(dǎo)怕被報(bào)復(fù)，批評(píng)同級(jí)怕傷和氣，批評(píng)下級(jí)怕丟選票，批評(píng)自己怕失威信。批評(píng)別人很難，批評(píng)自己更難。”對(duì)于民主生活會(huì)質(zhì)量下降，北京某科研機(jī)構(gòu)一位干部的說法很有代表性。

　　中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授魯照旺認(rèn)為，民主生活會(huì)中“好人主義”盛行，與社會(huì)利益分配格局深刻變化有關(guān)。隨著改革的深入，個(gè)人利益逐漸變得穩(wěn)定和可預(yù)見，有些領(lǐng)導(dǎo)干部明哲保身觀念有所增強(qiáng)，黨性比以前弱了，私心比以前顯性化了，結(jié)果導(dǎo)致民主生活會(huì)開得“你好我好大家好”，和氣一團(tuán)，應(yīng)付了事。

　　據(jù)本刊記者了解，還有一些黨員干部對(duì)領(lǐng)導(dǎo)惟命是從，形成一種人身依附關(guān)系，即便有不同想法和觀點(diǎn)，在公開場(chǎng)合也不敢說、不愿說。這種缺乏民主修養(yǎng)和實(shí)行民主能力的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了黨內(nèi)的民主進(jìn)步。

　　“作為領(lǐng)導(dǎo)班子成員，肯定比一般人更清楚班子其他人存在的問題?！?strong>華南師大理論部副主任、廣東高校思政課教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)委員談方教授說，如果有人在民主生活會(huì)上，及早、坦率、深刻地指出問題，有些人也許不至于在歧途上越走越遠(yuǎn)，乃至最后身敗名裂。

　　在談方看來，民主生活會(huì)上“好人主義”盛行，很大程度上因?yàn)樯贁?shù)領(lǐng)導(dǎo)干部喜歡搞“一言堂”和“家長(zhǎng)制”，忽視黨員參與黨的決策的權(quán)利，使黨內(nèi)的一些決策，很難建立在真正民主基礎(chǔ)上?！斑@就使得很多人不想說、懶得說，也就不能出現(xiàn)暢所欲言地進(jìn)行真正的思想交流的局面。”

　　談方認(rèn)為，有些單位和部門主要領(lǐng)導(dǎo)，將本應(yīng)讓班子成員參與和了解的事務(wù)有意捂著，使他們的意見和建議得不到應(yīng)有的尊重，這也嚴(yán)重挫傷了他們參與民主生活會(huì)的積極性、主動(dòng)性。

　　魯照旺也認(rèn)為，有些單位和部門民主生活會(huì)質(zhì)量不高，主要是“一把手”不重視，為走形式應(yīng)付上級(jí)檢查。有些班子主要領(lǐng)導(dǎo)怕暴露問題，以致“家丑外揚(yáng)”，影響班子形象，所以很難形成批評(píng)與自我批評(píng)的氛圍。

　　權(quán)力生態(tài)環(huán)境出了問題

　　民主生活會(huì)流于形式，最終后果是掩蓋了領(lǐng)導(dǎo)班子自身存在的問題?！坝行┟裰魃顣?huì)的簡(jiǎn)報(bào)和整改措施上報(bào)，少不了粉飾成分，如果上級(jí)再官僚一些，看到的就是個(gè)假象?！?/span>談方表示。

　　2008年10月6日，湖南株洲市糧食局原黨組書記、局長(zhǎng)何智，因涉嫌貪污、受賄、私分國有資產(chǎn)等罪受審。據(jù)媒體報(bào)道，在其任職期間的一次民主生活會(huì)上，數(shù)名黨組成員公開揭露何智涉嫌腐敗，此后又聯(lián)名上書有關(guān)部門，強(qiáng)烈要求對(duì)其采取相應(yīng)措施。此后何智被當(dāng)?shù)丶o(jì)委“雙規(guī)”并進(jìn)一步掌握證據(jù)。

　　中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)獲悉此事后專門作出批示，表示湖南株洲糧食局召開民主生活會(huì)揭露“一把手”問題，核查屬實(shí)很不容易，并要求進(jìn)一步匯報(bào)了解。

　　“可遺憾的是，在民主生活會(huì)上能把問題揭露出來的，目前現(xiàn)實(shí)中少之又少?！?/span>談方說。

　　“在現(xiàn)實(shí)中，要通過民主生活會(huì)公開挑戰(zhàn)本部門‘一把手’的權(quán)威，甚至揭開存在的嚴(yán)重問題，這簡(jiǎn)直就是奇跡?！蹦祥_大學(xué)教授齊善鴻認(rèn)為，這也許是何智一案引起高層關(guān)注的原因所在。

　　齊善鴻表示，民主生活會(huì)本是大家交心、互相提高的民主形態(tài)，但目前有些民主生活會(huì)并不能真正發(fā)揮堅(jiān)持真理、廣開言路的作用，也失去了領(lǐng)導(dǎo)干部之間相互監(jiān)督約束、培養(yǎng)同志式的健康感情的功能。

　　“變味的民主生活會(huì)，不可能觸及靈魂的震顫，更不能通過激烈的思想交鋒而達(dá)到共同提高的作用，反而在一定程度上會(huì)毒化人的靈魂，誤導(dǎo)人的價(jià)值取向，惡化權(quán)力生態(tài)環(huán)境?！饼R善鴻說。

　　制度創(chuàng)新迫在眉睫

　　多位受訪專家認(rèn)為，社會(huì)在快速發(fā)展，黨的建設(shè)也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。民主生活會(huì)是組織建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，各級(jí)黨組織應(yīng)在民主生活會(huì)方面進(jìn)行制度創(chuàng)新，不能總在原有模式上兜圈子、打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。

　　“民主生活會(huì)開得好不好，關(guān)鍵在‘一把手’?！濒斦胀硎?，“一把手”必須樹立起民主意識(shí)，要把民主生活會(huì)真正作為更好地解決工作中存在問題的平臺(tái)，看作集合廣大黨員干部智慧的平臺(tái)。此外還應(yīng)通過一定的制度，把黨內(nèi)外干部群眾的意見、建議反映在民主生活會(huì)中。

　　他建議，提高民主生活會(huì)的信息公開程度，建立民主生活會(huì)的信息公開機(jī)制。首先要提高對(duì)廣大黨員的信息公開程度；其次對(duì)于和廣大群眾相關(guān)的問題，也要對(duì)非黨員公開。只要不涉及機(jī)密，越是公開越有利于問題的解決，越能體現(xiàn)民主生活會(huì)的價(jià)值。建立民主生活會(huì)群眾評(píng)議制度，或吸取群眾參與民主生活會(huì)?！?/span>

　　北京石油化工學(xué)院人文社科學(xué)院黨總支書記張祥接受本刊記者采訪時(shí)說，開民主生活會(huì)的目的是解決問題，這需要“一把手”平時(shí)就營造一種讓下屬敢于說話的氛圍，加強(qiáng)科學(xué)和民主建設(shè)，使問題和矛盾一出現(xiàn)就能得到及時(shí)化解，而并非一定要積攢到民主生活會(huì)上解決。

　　他指出，民主生活會(huì)可以探索逐步擴(kuò)大參會(huì)人員和征求意見的范圍，“在解決班子和班子成員問題時(shí)，也使與會(huì)者受到黨內(nèi)民主的教育和影響，進(jìn)而帶動(dòng)推進(jìn)社會(huì)民主建設(shè)。”

　　葉篤初認(rèn)為，開好民主生活會(huì)，要緊密結(jié)合先進(jìn)性教育活動(dòng)的有關(guān)規(guī)定及本單位、本部門的具體實(shí)際，講求實(shí)效，做好工作。“黨委或黨組的主要領(lǐng)導(dǎo)人，是民主生活會(huì)第一責(zé)任人，更要嚴(yán)于律己，以模范的行動(dòng)帶動(dòng)其他同志，提高民主生活會(huì)的質(zhì)量?！?/span>

　　齊善鴻指出，關(guān)鍵是要從制度上進(jìn)一步規(guī)范干部民主選拔機(jī)制，對(duì)“一把手”的權(quán)力進(jìn)行有效制約，杜絕民主生活的“形式化、過場(chǎng)化”，這樣才能讓其他人敢于發(fā)表不同觀點(diǎn)和意見，敢于揭短。

　　“由于客觀存在著下級(jí)命運(yùn)被上級(jí)掌握、同級(jí)命運(yùn)被‘一把手’掌握的現(xiàn)象，要讓民主生活會(huì)真正發(fā)揮作用，就要杜絕下級(jí)盲目對(duì)上級(jí)忠誠而忘記忠誠于真理的現(xiàn)象，健全對(duì)敢于堅(jiān)持真理講真話的人的保護(hù)機(jī)制?！饼R善鴻說。

　　“對(duì)說真話的人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)厲的問責(zé)。”談方建議，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員存在違紀(jì)、違法問題，本人不自省，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人知情，但在民主生活會(huì)上不指出、不批評(píng)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)該切實(shí)地、嚴(yán)肅地追究本人及主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　“在繼續(xù)運(yùn)用好面對(duì)面的形式的同時(shí)，可考慮拓寬渠道，嘗試?yán)没ヂ?lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)?！?strong>談方說，“可建立若干個(gè)類似網(wǎng)絡(luò)聊天室或QQ群的小范圍的‘民主生活會(huì)室’或‘民主生活會(huì)群’進(jìn)行思想交流，或開展批評(píng)。這樣既可免去面對(duì)面的尷尬而暢所欲言，還便于上級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)檢查監(jiān)督。”□　文/《瞭望》新聞周刊記者李松

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