6月11日下午，拆遷人員在廣州二沙島違章別墅前候命。 （南方周末記者 馮宙鋒/圖）

　　在二沙島，別墅主人自行重建者，房產(chǎn)雖值億元以上，但將無(wú)房產(chǎn)證，并將被拆違重建。 （南方周末記者 翁洹/圖）

　　南方周末記者 趙蕾 實(shí)習(xí)生 雷磊 邱雨 發(fā)自廣州

　　已被立案的15棟存在違章建筑的別墅中，有3棟是推倒重建。有業(yè)主說(shuō)他們已經(jīng)不記得別墅原來(lái)的樣子，但按要求，不記得也得恢復(fù)原狀。

　　王涌對(duì)這種嚴(yán)厲的規(guī)定持保留態(tài)度。他認(rèn)為，業(yè)主在不違反規(guī)劃、市容和相鄰權(quán)的情況下，有權(quán)對(duì)房屋進(jìn)行改造，“如果業(yè)主按照原來(lái)的面積、容積率，建一個(gè)更豪華的別墅，是不應(yīng)該去管的”。

　　先用1億元人民幣買來(lái)一棟別墅，再用一兩百萬(wàn)推倒重建一棟，4000萬(wàn)裝修——在廣州市城管局越秀分局副局長(zhǎng)韓海龍眼里，這事荒謬至極：“你說(shuō)，生了一個(gè)殘疾的小孩，能把他掐死再生一個(gè)嗎？”

　　作為目前正在整治廣州最貴別墅違章建筑的城管負(fù)責(zé)人，韓海龍這番比方雖然令人錯(cuò)愕，卻清楚地表明了官方的立場(chǎng)。6月11日，韓海龍率領(lǐng)的城管執(zhí)法隊(duì)，終于開進(jìn)這片廣州最私密封閉的別墅區(qū)。他們拆掉了兩家正在加建別墅的腳手架，運(yùn)走了一些建筑材料。已被立案的15棟存在違章建筑的別墅中，有3棟是推倒重建。有業(yè)主說(shuō)他們已經(jīng)不記得別墅原來(lái)的樣子，按要求，不記得也得恢復(fù)原狀。韓海龍和他的城管隊(duì)員們感到前所未有的揚(yáng)眉吐氣。

　　城管分局法制科科長(zhǎng)吳建平說(shuō)，這些年他們都在查宏城花園，無(wú)奈業(yè)主不配合，進(jìn)展緩慢。目前立案的15棟別墅中，所有違章的證據(jù)都是旁證，沒有一件證據(jù)經(jīng)業(yè)主本人簽字。這次能有實(shí)際行動(dòng)上的突破，都是媒體的功勞。

　　更多的人認(rèn)為，這是新任市長(zhǎng)萬(wàn)慶良的功勞。前不久談到迎亞運(yùn)的工作時(shí)，萬(wàn)慶良說(shuō)，“我上次開大會(huì)的時(shí)候說(shuō)了，二沙島別墅都有違章建筑，說(shuō)過(guò)以后，城管部門去查了沒有？如果有錢人都管不住，那窮人還怕什么??！”這番話過(guò)后，宏城花園的別墅主人們受到了狂風(fēng)暴雨般的討伐，整治行動(dòng)受到強(qiáng)大的輿論支持。

　　歷史在重演。近年來(lái)多個(gè)城市整治別墅違建背后，都站著一個(gè)向富人“開炮”的市長(zhǎng)：

　　2007年，時(shí)任深圳市長(zhǎng)的許宗衡說(shuō)，“不管業(yè)主是富人還是權(quán)貴，只要查實(shí)均要嚴(yán)肅查處；難道說(shuō)有錢人建房，就不在我們能管的范圍內(nèi)嗎？這是不對(duì)的?！?/P>

　　2008年，時(shí)任福州市長(zhǎng)的鄭松巖說(shuō)，“凡屬于拆除范圍之內(nèi)的，不論單位大小、面積多少，不管涉及哪個(gè)部門、哪個(gè)人，都要敢于碰硬、嚴(yán)格執(zhí)法，決不允許出現(xiàn)拆小不拆大、拆民不拆官、拆軟不拆硬、拆明不拆暗的現(xiàn)象?！?/P>

　　私家花園流行“自建”

　　有錢人都管不住，窮人還怕什么——韓海龍認(rèn)為這有一定道理，從他的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)看，“富人不會(huì)暴力抗法”。

　　強(qiáng)拆之后的第二天，宏城花園業(yè)主委員會(huì)立即開會(huì)，十名業(yè)主承諾他們將在一個(gè)月內(nèi)自拆違章部分。業(yè)主們說(shuō)，因?yàn)楹芏嗉咏ǖ牟糠指黧w建筑相連，由他們自拆，會(huì)盡量減少損壞。

　　6月22日，在拆建現(xiàn)場(chǎng)的一位城管隊(duì)員告訴記者，有三戶人家至今未有動(dòng)作，他們不能確定一個(gè)月后是否能拆完。

　　突然的強(qiáng)拆出乎業(yè)主的意料，一位參與協(xié)調(diào)工作的人員告訴南方周末記者，承諾自拆可能是緩兵之計(jì)，“一個(gè)月后再來(lái)看吧”。

　　說(shuō)到廣州最有品位的豪宅區(qū)，老廣州人只認(rèn)二沙島。在這片風(fēng)景優(yōu)美的城央小島上建一棟有個(gè)性的房子，也只有獨(dú)門獨(dú)院獨(dú)棟的別墅才有可能。一家房產(chǎn)中介網(wǎng)站對(duì)宏城花園某棟別墅的介紹至今寫著：環(huán)境優(yōu)美，有獨(dú)立游泳池；三層，還可以加建兩層，原面積450平方，可以擴(kuò)建到600平方左右。

　　從2003年別墅住戶開始裝修起，加建、重建一直沒停止過(guò)。因?yàn)楣こ毯拼笱b修時(shí)間長(zhǎng)，大家又是不同時(shí)間開工，通常是，甲家剛裝修完，乙家又開始了，等到乙家裝修完，一兩年過(guò)去了，甲家可能又開始砸掉重來(lái)。“看到別人地下室都挖到珠江底下去了，誰(shuí)不想搞？”一位接近業(yè)主的物業(yè)服務(wù)人員說(shuō)。

　　從廣州城管的政務(wù)公開資料看，近年來(lái)針對(duì)宏城花園的投訴沒有中斷過(guò)。最近一次是2010年4月一位張先生的投訴。投訴內(nèi)容是：越秀區(qū)二沙島宏城花園小區(qū)宏業(yè)徑9號(hào)住戶，未經(jīng)相關(guān)部門審批，擅自在西側(cè)加建電梯，并用水泥、鋼材等搭建面積約150平方米的房屋架，已搭建至第四層，施工中。

　　韓海龍說(shuō)，如果不是有人投訴，城管部門很難注意到這個(gè)地方。在綠樹掩映下，很難從圍墻外看到花園里面的情況。投訴的人只能是同小區(qū)業(yè)主。一位知情人士說(shuō)，業(yè)主最初找物業(yè)公司協(xié)調(diào)，找居委會(huì)街道辦投訴，后來(lái)覺得徒勞無(wú)功?！坝形粯I(yè)主是香港上市公司老總，直接把他們公司的兩位律師請(qǐng)過(guò)來(lái)，誓言一定要想辦法告，告到有人來(lái)處理為止?！?/P>

　　投訴上告的業(yè)主中，不乏自己也在加建的人。在這個(gè)63戶的花園里，業(yè)主委員會(huì)有11個(gè)人。物業(yè)管理公司的人員說(shuō)，這些業(yè)主對(duì)自己的物業(yè)權(quán)利非常重視。“有的樓盤一千多戶，業(yè)主委員會(huì)連十個(gè)人都沒有?！?1個(gè)人中有七八人都在這次被查的名單中，其中的五六人在這座花園里有兩套別墅。在這種情況下，“業(yè)主委員會(huì)有可能討論違章建筑的問題嗎？”上述人士透露，這次被強(qiáng)拆的兩戶人家中，一戶就是業(yè)主委員會(huì)的主任。

　　誰(shuí)在“不作為”

　　管理這個(gè)廣州最貴的樓盤，對(duì)于城建物業(yè)公司來(lái)說(shuō)，不是容易的事。該公司一位不愿透露姓名的人士說(shuō)，如果是外資公司來(lái)管，可能不到一個(gè)月就得打包回家。

　　城建物業(yè)顯然知道宏城花園違建問題的深淺?，F(xiàn)有法律規(guī)定，對(duì)于所管理小區(qū)內(nèi)的違章建筑，物業(yè)公司有勸誡、要求整改、向上級(jí)有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告的義務(wù)。從去年開始，他們完善了文件的簽收制度，保存一切能夠證明他們已經(jīng)盡職的證據(jù)。前幾天，公司經(jīng)理剛把所有證據(jù)提交給廣州市國(guó)土局物業(yè)管理科。

　　這位人士還說(shuō)，能做的他們都做了，業(yè)主也知道他們的難處，該簽收的通知書會(huì)簽收，該拍照的也給拍照，當(dāng)然，該繼續(xù)建的還繼續(xù)建。

　　相關(guān)部門紛紛表示，他們一直都在“作為”。廣州市規(guī)劃局副局長(zhǎng)李紹權(quán)說(shuō)，市規(guī)劃局在兩個(gè)月前就發(fā)文定性該小區(qū)的有關(guān)建筑屬于違章建筑，并發(fā)函給城管部門要求執(zhí)法，拖了兩個(gè)多月了，不知道為什么還沒有采取有效措施。

　　據(jù)李紹權(quán)介紹，近期還有宏城花園的業(yè)主向他投訴，稱鄰居家屋頂?shù)氖┕づ锛苋匀粵]有拆除，嚴(yán)重影響了周邊環(huán)境。城管部門要求停止施工的文書雖然已貼到了小區(qū)大門口，但卻沒有采取實(shí)際的行動(dòng)。

　　城管越秀分局副局長(zhǎng)韓海龍告訴南方周末記者，他們年初就已經(jīng)把相關(guān)材料交到區(qū)政府，等待進(jìn)一步行動(dòng)的批準(zhǔn)。

　　現(xiàn)在，整個(gè)二沙島上的住戶還是感受到了整治的氣氛。幾個(gè)樓盤都張貼了違章建筑限期拆除的通知書。其中一個(gè)樓盤的物業(yè)管理人員告訴記者，城管隊(duì)員拿著一本違章建筑情形認(rèn)定指南，挨個(gè)樓對(duì)照著看。如果嚴(yán)格按照這個(gè)指南，他們肯定查不過(guò)來(lái)，“現(xiàn)在他們只查那些水泥建造的東西，其他材料的也就不管了?！?/P>

　　業(yè)主劉清潮（化名）告訴記者，盡管他認(rèn)為他的搭建一不影響市容二沒妨礙別人，“既然他們說(shuō)要拆那就拆?！彼f(shuō)自己只是重修了個(gè)屋檐，不難處理，最難辦的是那些推倒重建的，有的已經(jīng)改變了承重結(jié)構(gòu)，恢復(fù)原貌必須再推倒重來(lái)。

　　嚴(yán)苛的法律與尷尬的權(quán)利

　　對(duì)那些違章嚴(yán)重的別墅，廣州市城管局已經(jīng)建議房產(chǎn)局取消其房產(chǎn)證?！澳且呀?jīng)不是房產(chǎn)證上認(rèn)定的房子了，即使恢復(fù)原狀，也得重新辦證?！边@樣的話，如果不配合政府的整治，花1億買來(lái)、2百萬(wàn)重建、4000萬(wàn)裝修的房子將得不到任何法律上的保護(hù)。這正是業(yè)主們感到糾結(jié)之處。

　　據(jù)知情人介紹，宏城花園里只有一家推倒重建的事先經(jīng)過(guò)規(guī)劃部門的批準(zhǔn)。這位業(yè)主將別墅拆去門窗、砸毀外墻，以危房為由報(bào)相關(guān)部門，獲得重建批準(zhǔn)。

　　申報(bào)“危房”是目前別墅推倒重建最常見的“合法”途徑。今年初，有媒體報(bào)道北京別墅業(yè)主孫寅貴的違章建筑被強(qiáng)拆后，又被重度毀壞，有人質(zhì)疑他是故意毀壞以獲得重建資格。后來(lái)孫寅貴委托了相關(guān)部門對(duì)別墅的安全性進(jìn)行鑒定。他說(shuō)，鑒定結(jié)果是危房，危房肯定有出路（即可以重建）。

　　北京海淀區(qū)房管局的工作人員稱，房管局只負(fù)責(zé)對(duì)房屋的毀損程度進(jìn)行檢測(cè)，根據(jù)檢測(cè)結(jié)果認(rèn)定房屋是否屬于危房以及危房的嚴(yán)重程度，而不管房屋是不是人為故意毀壞造成。在房屋被認(rèn)定成危房后，規(guī)劃委負(fù)責(zé)根據(jù)檢測(cè)結(jié)果出具重建施工許可。

　　一些地方政府也默許別墅違建事后合法化。去年，重慶市政府出臺(tái)《重慶別墅區(qū)亂搭亂建處理辦法》，該條例中規(guī)定，由相關(guān)部門對(duì)別墅區(qū)內(nèi)的亂搭亂建進(jìn)行鑒定，在不影響房屋整體質(zhì)量的情況下，由業(yè)主按照市價(jià)將多出來(lái)的面積買回，但是條例只針對(duì)本身建筑存在的情況下進(jìn)行的加寬和加高。

　　確定可以回購(gòu)的建筑面積，一般按照兩種價(jià)格回購(gòu)，地上4800元每平米，地下3600元每平米。為了保證鄰居的利益，重慶有關(guān)部門規(guī)定回購(gòu)協(xié)議必須征得鄰居同意。

　　重慶市著名別墅區(qū)藍(lán)湖郡業(yè)主王香明（化名）自己搭建的露臺(tái)被確定為可回購(gòu)對(duì)象。王香明告訴南方周末記者，為了保住這個(gè)曬衣服的地方，她花去4萬(wàn)多元，至今還沒領(lǐng)到新的房產(chǎn)證。

　　這種花錢買違章的做法一度遭到非議?！盎刭?gòu)實(shí)際上承認(rèn)了搭建的合法性。這里面的政府行為是有問題的，政府實(shí)際上在整治中發(fā)了財(cái)?！敝袊?guó)政法大學(xué)教授王涌說(shuō)。其中，業(yè)主出錢購(gòu)買的是什么，以及回購(gòu)所得款項(xiàng)作何用途，官方都沒有給出解答。

　　評(píng)論人士認(rèn)為，既然可以回購(gòu)，意味著影響市容規(guī)劃、影響相鄰權(quán)的理由不能成立。因此，可以支撐執(zhí)法的依據(jù)僅剩下土地所有權(quán)歸國(guó)家所有，不能想建就建，但是，業(yè)主花巨款買來(lái)的土地使用權(quán)怎么體現(xiàn)？

　　宏城花園的業(yè)主們理論上不可能用錢買回違建的部分。上個(gè)月，《廣州市關(guān)于貫徹實(shí)施〈城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉的意見》頒布，取消了原來(lái)關(guān)于“罰款可以保留使用”的規(guī)定。除極少數(shù)本身符合規(guī)劃并經(jīng)前期審批，僅是最后未領(lǐng)證的情形外，其他違法建設(shè)一律界定為“無(wú)法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響”的違法建設(shè)，依法一律應(yīng)予拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，并處建設(shè)工程造價(jià)10％以下的罰款。

　　王涌對(duì)這種嚴(yán)厲的規(guī)定持保留態(tài)度。他認(rèn)為，業(yè)主擁有土地使用權(quán)，搭建也是業(yè)主管理使用權(quán)的一種方式，在不違反規(guī)劃、市容和相鄰權(quán)的情況下，業(yè)主有權(quán)對(duì)房屋進(jìn)行改造。“如果業(yè)主按照原來(lái)的面積、容積率，建一個(gè)更豪華的別墅，是不應(yīng)該去管的?！?/P>

　　在中國(guó)，所有房子的面積、內(nèi)部結(jié)構(gòu)等等，都由房產(chǎn)證確定，任何改動(dòng)都是違章，都將直接導(dǎo)致房產(chǎn)證無(wú)效。另一方面，業(yè)主走正常程序申報(bào)改建重建，幾乎找不到出口。王涌建議，政府應(yīng)該制訂更清晰的違章建筑認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，讓業(yè)主有所預(yù)期，同時(shí)，在行政方面做些改革，引導(dǎo)業(yè)主合理搭建。

　　（編者注：原文標(biāo)題為《億元?jiǎng)e墅，砸還是不砸——廣州市長(zhǎng)向最貴富人區(qū)的違建“開炮”》）

（責(zé)任編輯：吳雄）