新華網(wǎng)：各位網(wǎng)友好！歡迎參加新華網(wǎng)在線訪談。在今天下午的十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍向大會(huì)作了工作報(bào)告。我們很高興邀請(qǐng)到報(bào)告起草人之一、最高人民檢察院辦公廳副主任馬騏，為各位網(wǎng)友解讀最高檢工作報(bào)告。馬主任是首次做客新華網(wǎng)，先向網(wǎng)友們打個(gè)招呼吧。

　　馬騏：主持人好，各位網(wǎng)友大家好。很高興與大家相約新華、對(duì)話檢察。剛才主持人講了，我是第一次來(lái)新華網(wǎng)，首先要向廣大網(wǎng)友長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)檢察工作的關(guān)心、支持表示衷心感謝。檢察工作砥礪前行的動(dòng)力，來(lái)自于社會(huì)各方面的信任與期待。我愿意盡最大努力回答大家的問(wèn)題。讓我們一起通過(guò)最高檢工作報(bào)告，感受?chē)?guó)家法治的進(jìn)步，感受黨和國(guó)家事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

　　新華網(wǎng)：馬主任，聽(tīng)了張軍檢察長(zhǎng)作的工作報(bào)告，讓我們深切感受到一年來(lái)檢察機(jī)關(guān)的擔(dān)當(dāng)和奉獻(xiàn)，非常精彩。今年的報(bào)告有哪些特點(diǎn)？

　　馬騏：非常感謝您的肯定。大家都知道，去年是極不平凡的一年，特別是百年變局與世紀(jì)疫情疊加，注定各項(xiàng)工作極不平凡。

　　我作為一名檢察人，更深切地感受到報(bào)告不是寫(xiě)出來(lái)的，是全國(guó)檢察人員在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)實(shí)在在干出來(lái)的。從這個(gè)意義上講，全國(guó)20余萬(wàn)檢察人員都是報(bào)告起草人。報(bào)告年年做，今年又不同。從文本上看，有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　一是圍繞一條主線。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，需要各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。報(bào)告就是由自覺(jué)擔(dān)當(dāng)作為這條主線串起來(lái)的。從導(dǎo)語(yǔ)到每個(gè)部分的引言，都用“自覺(jué)擔(dān)當(dāng)作為”來(lái)統(tǒng)領(lǐng)。這條主線實(shí)際上就是去年最高檢黨組組織領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)檢察工作的基本思路：切實(shí)增強(qiáng)政治自覺(jué)、法治自覺(jué)、檢察自覺(jué)，積極主動(dòng)把黨章黨規(guī)、憲法法律規(guī)定的職責(zé)落實(shí)到位，而不需要時(shí)時(shí)提醒、督促。歸結(jié)起來(lái)就是一句話：“不用揚(yáng)鞭自?shī)^蹄”。

　　二是體現(xiàn)一個(gè)主題?！盀榇缶址?wù)、為人民司法”。這些年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)自覺(jué)融入黨和國(guó)家大局之中，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在報(bào)告中也得到充分體現(xiàn)。不僅單獨(dú)匯報(bào)了參與國(guó)家治理、助力全面小康的情況，還特別把“檢察為民”單列出來(lái)，集中匯報(bào)檢察環(huán)節(jié)如何解決好人民群眾的操心事、煩心事、揪心事。

　　三是彰顯“四大檢察”。刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”已經(jīng)被越來(lái)越多的網(wǎng)友所熟悉。去年5月召開(kāi)的十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議決議要求推動(dòng)刑事、民事、行政、公益訴訟檢察工作全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。報(bào)告中積極回應(yīng)，將“四大檢察”單獨(dú)作為一個(gè)部分，報(bào)告了一年來(lái)落實(shí)人大決議的情況。

　　四是融入理念觀念。報(bào)告不僅匯報(bào)做了什么，還注重匯報(bào)為什么做，深入闡釋理念觀念?！胺ú荒芟虿环ㄗ尣健薄半p贏多贏共贏”“一個(gè)不放過(guò)、一個(gè)不湊數(shù)”等，成為大家耳熟能詳?shù)摹盁嵩~”。今年的報(bào)告又特別強(qiáng)調(diào)“少捕慎訴慎押”“降低不該有的維權(quán)成本、提高必須有的違法代價(jià)”“輕罪不是無(wú)罪、更不是無(wú)害”“攫取非法利益肆意損害公益的，須令其付出更高代價(jià)”，期望這些理念觀念與民意同頻、與社情共振，融入并引領(lǐng)法治社會(huì)建設(shè)。

　　五是講好法治故事。用典型案例講好中國(guó)法治故事，是我們報(bào)告的一個(gè)鮮明特色。好幾個(gè)案例都用了較大篇幅講透，特別是不少案例發(fā)生在群眾身邊，法理情融于一體，讓司法既有力度又有溫度。

　　新華網(wǎng)：報(bào)告開(kāi)篇就講到，共辦理各類(lèi)案件301萬(wàn)件，同比下降19.4%。檢察工作力度加大了，為什么辦案數(shù)還下降了？

　　馬騏：古代藥店門(mén)口常會(huì)掛一副對(duì)聯(lián)：但愿世間人無(wú)病，何妨架上藥生塵。我理解，司法工作同理。司法機(jī)關(guān)辦案的最佳效果是什么？是以案止案，推動(dòng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法，使違法犯罪盡量少發(fā)生，最好是“天下無(wú)案”。去年檢察機(jī)關(guān)辦案總量301萬(wàn)件，同比下降19.4%。但細(xì)分起來(lái)，其實(shí)是“一降一升”。

　　哪些降了呢？檢察機(jī)關(guān)“被動(dòng)受案”的審查逮捕、審查起訴、申訴案件。這些案件偵查機(jī)關(guān)移送、老百姓來(lái)申訴，檢察機(jī)關(guān)才受理，去年同比分別下降30.6%、12.4%和46.1%。這個(gè)下降是實(shí)實(shí)在在的好事。一方面，說(shuō)明疫情防控背景下，社會(huì)大局穩(wěn)定，為依法戰(zhàn)疫筑牢了法治防線?？纯从械膰?guó)家，疫情蔓延與社會(huì)動(dòng)蕩相互交織，就是反面教材。沒(méi)有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，怎么可能迅速控制疫情、保障人民安全？另一方面，也說(shuō)明經(jīng)過(guò)為期三年的掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，社會(huì)治安秩序明顯改善。專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)不僅掃了黑除了惡，還以此為牽引，集中解決影響人民群眾安全感的突出問(wèn)題。去年受理審查起訴刑事案件為近4年最低，嚴(yán)重暴力犯罪案件為近20年最低，人民群眾以更充實(shí)的安全感步入全面小康。

　　哪些升了呢？檢察機(jī)關(guān)“主動(dòng)履職”的公益訴訟、訴訟監(jiān)督案件。這些案件由檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)線索、開(kāi)展監(jiān)督，去年同比分別上升19.2%和9.6%。這個(gè)上升，不是說(shuō)執(zhí)法司法機(jī)關(guān)問(wèn)題更多了，而是法律監(jiān)督的要求更嚴(yán)、更實(shí)了，檢察機(jī)關(guān)落實(shí)全面依法治國(guó)更有力、更主動(dòng)了。

最高人民檢察院辦公廳副主任馬騏。陳杰攝

　　新華網(wǎng)：報(bào)告中用了較大篇幅介紹服務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，去年報(bào)告專(zhuān)門(mén)用了一部分講檢察履職戰(zhàn)疫情況。疫情防控常態(tài)化后，檢察機(jī)關(guān)的服務(wù)保障工作是不是相對(duì)就少一些了？

　　馬騏：戰(zhàn)疫是去年黨和國(guó)家工作最大的背景之一，也是貫穿檢察履職全過(guò)程的一項(xiàng)重要任務(wù)。疫情防控常態(tài)化之后，檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障工作不是少了，而是更多了。

　　一方面，疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，涉疫犯罪呈現(xiàn)出不同于疫情初期的新特點(diǎn)。最高檢單獨(dú)或會(huì)同公安部，在去年初連續(xù)發(fā)布十批典型案例基礎(chǔ)上，跟進(jìn)發(fā)布4批19件涉及核酸檢測(cè)造假、制售假疫苗等典型案例，即時(shí)指導(dǎo)司法辦案，并向社會(huì)以案釋法。

　　另一方面，黨中央明確提出要統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，最高檢專(zhuān)門(mén)出臺(tái)“11條意見(jiàn)”，明確針對(duì)性檢察政策指引，把工作重心調(diào)整到服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！薄⒅?fù)工復(fù)產(chǎn)上來(lái)。

　　新華網(wǎng)：您講到助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)，檢察機(jī)關(guān)作為司法機(jī)關(guān)，沒(méi)有生產(chǎn)資料，沒(méi)有銷(xiāo)售渠道，能做什么工作？

　　馬騏：中國(guó)成為全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體，黨領(lǐng)導(dǎo)下各方面共克時(shí)艱凸顯我國(guó)政治制度優(yōu)勢(shì)。檢察機(jī)關(guān)雖然不能直接參與、幫助生產(chǎn)，但我們有司法政策引領(lǐng)，有法律監(jiān)督履職保障，一樣能為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)貢獻(xiàn)力量。最高檢黨組認(rèn)為，“六穩(wěn)”“六?！标P(guān)鍵是穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)。去年以來(lái)，圍繞助力各類(lèi)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、渡過(guò)難關(guān)，主要做了四件事。

　　第一，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全。穩(wěn)定預(yù)期，安全是基本保障。起訴侵害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益犯罪2.3萬(wàn)人，同比上升2.9%。

　　第二，考慮到民營(yíng)企業(yè)管理模式的特殊性，為了避免辦一個(gè)案子、垮一個(gè)企業(yè)、下崗一批職工，特別注意把握司法政策、改進(jìn)辦案方式。對(duì)民企負(fù)責(zé)人涉經(jīng)營(yíng)類(lèi)犯罪依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實(shí)刑的就提出適用緩刑建議。同時(shí)，最高檢形象化地提出要做服務(wù)保障民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的“老娘舅”：為守法經(jīng)營(yíng)而管、為健康發(fā)展而究。我們已在上海浦東、深圳南山等6個(gè)基層檢察院，試點(diǎn)督促企業(yè)合規(guī)管理，在作出不捕、不訴決定的同時(shí)，要求企業(yè)及其負(fù)責(zé)人承諾并且落實(shí)可監(jiān)管、可檢查的整改措施，把管理的漏洞堵上，防止重蹈覆轍，促進(jìn)企業(yè)走上依法經(jīng)營(yíng)的正道。

　　第三，組織開(kāi)展涉企控告申訴專(zhuān)項(xiàng)清理。排查出2.1萬(wàn)件，支持企業(yè)合法訴求5519件。比如，偵查機(jī)關(guān)辦理某公司股東個(gè)人涉嫌犯罪案，凍結(jié)該公司銀行賬戶全部資金2200萬(wàn)余元，導(dǎo)致資金無(wú)法周轉(zhuǎn)，經(jīng)營(yíng)陷入困境。檢察機(jī)關(guān)接到反映后，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)確實(shí)存在超數(shù)額凍結(jié)情形，依法提出糾正意見(jiàn)。偵查機(jī)關(guān)及時(shí)解凍1510萬(wàn)元，該公司很快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

　　第四，持續(xù)清理涉企“掛案”。對(duì)那些既未撤案又不移送審查起訴、長(zhǎng)期擱置的案件，與公安機(jī)關(guān)共同清理、督辦。2019年排查出的2687件“掛案”已督促辦結(jié)2315件，去年10月起會(huì)同公安部再排查督辦5088件，讓長(zhǎng)期處于“負(fù)罪”狀態(tài)的企業(yè)放下包袱、放手發(fā)展。有個(gè)公司涉嫌虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票騙取稅款4萬(wàn)元，2010年公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?。該案部分事?shí)不清、證據(jù)不足，偵查人員未進(jìn)一步查證。2018年有關(guān)司法解釋將這個(gè)罪名的起刑點(diǎn)從1萬(wàn)元提高至5萬(wàn)元，但公安機(jī)關(guān)一直未作結(jié)案處理。檢察機(jī)關(guān)依法監(jiān)督撤案。

　　新華網(wǎng)：我注意到，報(bào)告中總結(jié)了檢察機(jī)關(guān)參與為期三年的掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)情況。在2020年回顧中講三年的工作，有何考慮？

　　馬騏：去年是黨中央部署的為期三年的掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)收官之年。作為專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的重要參與者，檢察機(jī)關(guān)交出了一份掃黑除惡的“檢察答卷”?；仡櫲甑墓ぷ?，就是為了讓人民群眾通過(guò)檢察這個(gè)局部，看到專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的整體成效。黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下的這場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，懲治力度更大、辦案質(zhì)量更好、“打傘破網(wǎng)”更嚴(yán)，是黨的十九大以來(lái)最深得民心的大事之一。

　　為什么說(shuō)懲治力度更大呢？三年間，檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕涉黑涉惡犯罪嫌疑人14.9萬(wàn)人，提起公訴23萬(wàn)人，其中起訴組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪5.4萬(wàn)人，是前三年的11.9倍，足見(jiàn)力度之大。

　　辦案質(zhì)量更好體現(xiàn)在哪里？這次專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)是在全面依法治國(guó)大背景下開(kāi)展的，檢察機(jī)關(guān)在專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)初始就明確提出“是黑惡犯罪一個(gè)不放過(guò)、不是黑惡犯罪一個(gè)不湊數(shù)”，確保辦理的每一起案件都經(jīng)得起歷史和法律的檢驗(yàn)。

　　從打傘破網(wǎng)看，如果不把黑惡勢(shì)力的“保護(hù)傘”“關(guān)系網(wǎng)”連根拔起，就難以做到除惡務(wù)盡，也難以鏟除黑惡勢(shì)力滋生的土壤。檢察機(jī)關(guān)落實(shí)黨中央要求，將摸排“保護(hù)傘”線索作為辦案必經(jīng)環(huán)節(jié)，深挖黑惡勢(shì)力盤(pán)踞多年、坐大成勢(shì)的深層原因，起訴“保護(hù)傘”2900多人。這是以往任何一次“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)所沒(méi)有的。

　　新華網(wǎng)：您剛才講到“一個(gè)不放過(guò)、一個(gè)不湊數(shù)”，這三年最高檢的工作報(bào)告反復(fù)提到這句話。落實(shí)得怎么樣？

　　馬騏：落實(shí)得怎么樣，要靠人民來(lái)評(píng)判，人民才是閱卷人?！耙粋€(gè)不放過(guò)”是嚴(yán)格依法辦案，“一個(gè)不湊數(shù)”也是嚴(yán)格依法辦案。為了確保這一理念落實(shí)，我們建立省級(jí)檢察院對(duì)涉黑和重大涉惡案件統(tǒng)一把關(guān)、市級(jí)檢察院對(duì)其他涉惡案件統(tǒng)一把關(guān)制度。

　　專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)期間，偵查機(jī)關(guān)未以涉黑涉惡移送審查起訴的，檢察機(jī)關(guān)依法認(rèn)定5700多件，占起訴數(shù)的15.9%。偵查機(jī)關(guān)以涉黑涉惡移送的，檢察機(jī)關(guān)依法不認(rèn)定2.1萬(wàn)件，占受理數(shù)的36.3%。偵查機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)各盡其責(zé)，相互配合、相互制約，確保案件質(zhì)量，這就是嚴(yán)格依法辦案。

　　新華網(wǎng)：報(bào)告中講到最高檢核準(zhǔn)追訴35起陳年命案，過(guò)去好像沒(méi)有披露過(guò)這個(gè)數(shù)據(jù)。哪些案件需最高檢核準(zhǔn)追訴？

　　馬騏：您看得很仔細(xì)。這是近30年來(lái)，最高檢工作報(bào)告首次出現(xiàn)核準(zhǔn)追訴情況。

　　核準(zhǔn)追訴是法律賦予最高檢行使的一項(xiàng)特殊職權(quán)。我國(guó)刑法規(guī)定，法定最高刑為無(wú)期徒刑、死刑的犯罪，經(jīng)過(guò)20年不再追訴。如果20年以后認(rèn)為必須追訴的，須報(bào)請(qǐng)最高人民檢察院核準(zhǔn)。從這個(gè)規(guī)定看，核準(zhǔn)是例外，不核準(zhǔn)是原則。那么，哪些案件應(yīng)該被核準(zhǔn)追訴呢？主要是涉嫌犯罪的性質(zhì)、情節(jié)和后果特別嚴(yán)重，雖然已過(guò)20年追訴期限，但社會(huì)危害性和影響依然存在，不追訴會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定或者產(chǎn)生其他嚴(yán)重后果的。比如，報(bào)告中講到的“南醫(yī)大女生被害案”，這個(gè)案子雖然發(fā)生在28年前，但是犯罪性質(zhì)惡劣、犯罪影響至今沒(méi)有消除，最高檢核準(zhǔn)追訴，犯罪嫌疑人被送上法庭。正所謂：正義可能會(huì)遲到，但絕不會(huì)缺席。

　　新華網(wǎng)：我注意到，今年的報(bào)告用了比較長(zhǎng)的篇幅專(zhuān)門(mén)講參與網(wǎng)絡(luò)治理的問(wèn)題。為什么最高檢對(duì)依法治網(wǎng)格外重視？

　　馬騏：現(xiàn)在是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，上至七八十歲的老人，下至牙牙學(xué)語(yǔ)的孩童，大家都在享受著網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的便利。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)日益突出，傳統(tǒng)犯罪加速向網(wǎng)上蔓延。近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)辦理網(wǎng)絡(luò)犯罪案件以年均近40%的速度攀升，2020年達(dá)到了47.9%。特別是戰(zhàn)疫期間檢察機(jī)關(guān)辦理的詐騙犯罪案件中，有三分之一是利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的。

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全。網(wǎng)絡(luò)不是法外之地，網(wǎng)絡(luò)空間延伸到哪里，法治就應(yīng)該覆蓋到哪里。最高檢自覺(jué)將推動(dòng)依法治網(wǎng)作為戰(zhàn)略性任務(wù)來(lái)謀劃，去年采取了一系列措施。可概括為“五個(gè)一”：

　　組建一個(gè)指導(dǎo)組——專(zhuān)門(mén)組建懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪指導(dǎo)組，加強(qiáng)全系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)犯罪辦案指導(dǎo)，促進(jìn)提高辦案能力和水平；

　　成立一個(gè)中心——網(wǎng)絡(luò)犯罪理論研究中心，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪前沿問(wèn)題的研究，為司法實(shí)踐提供理論支撐；

　　印發(fā)一個(gè)規(guī)定——研究制定《人民檢察院辦理網(wǎng)絡(luò)犯罪案件規(guī)定》，著力解決網(wǎng)絡(luò)犯罪信息證據(jù)收集難、線上線下勾連關(guān)系查證難等實(shí)踐難題，為依法追訴網(wǎng)絡(luò)犯罪提供規(guī)范指引；

　　發(fā)出一份建議——就整治網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈、提升移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管執(zhí)法能力、加大未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)力度，向工業(yè)和信息化部發(fā)出第六號(hào)檢察建議，并抄送公安部、中央網(wǎng)信辦，共同推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)秩序綜合整治；

　　參與一次行動(dòng)——“斷卡”行動(dòng)，從嚴(yán)懲治非法買(mǎi)賣(mài)電話卡、銀行卡犯罪，斬?cái)嚯娦啪W(wǎng)絡(luò)犯罪鏈條。

　　采取這些舉措，目的就是要促進(jìn)營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間，這也體現(xiàn)出檢察機(jī)關(guān)履職的自覺(jué)。

　　新華網(wǎng)：報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)落實(shí)少捕慎訴慎押司法理念，對(duì)犯罪分子輕緩處理會(huì)不會(huì)放縱犯罪？

　　馬騏：您這個(gè)擔(dān)心可以理解，但在司法實(shí)踐中不會(huì)成為問(wèn)題。少捕慎訴慎押司法理念的提出有著深刻的時(shí)代背景。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是過(guò)去20年間，我國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定，刑事犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，概括來(lái)說(shuō)就是：嚴(yán)重暴力犯罪持續(xù)下降，新型危害經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理秩序犯罪大幅上升。與之相對(duì)應(yīng)，犯罪嫌疑人的審前羈押率，也就是說(shuō)審判前處于被拘留、逮捕狀態(tài)的占比，從2000年的96.8%下降到2019年的63.3%。盡管下降幅度比較大，但總體還比較高，羈押狀態(tài)下候?qū)徣允浅B(tài)。

　　對(duì)于涉嫌輕罪的犯罪嫌疑人，“構(gòu)罪即捕”“一押到底”，首先是不必要。捕、押的目的是什么？一是防止逃跑后繼續(xù)實(shí)施犯罪，危害社會(huì)。這是輕罪，又多是妨害經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理秩序的非暴力犯罪，故這樣的擔(dān)心是不大需要的；二是擔(dān)心串供、妨礙取證。對(duì)這類(lèi)嫌疑人，在決定不捕、不再羈押前，取證工作早已結(jié)束，總體搞清了案件，擔(dān)心也是不必要的。其次，捕、押也往往增長(zhǎng)嫌疑人及其親屬的對(duì)抗情緒，不利于促進(jìn)社會(huì)和諧。如果嫌疑人是科技創(chuàng)新骨干、民營(yíng)企業(yè)家等，僅因涉嫌輕罪就不加區(qū)分予以逮捕，還可能帶來(lái)不必要的科研中斷、企業(yè)停產(chǎn)、工人失業(yè)等消極后果，使追訴犯罪的社會(huì)成本增大。

　　我們的司法理念要與刑事犯罪結(jié)構(gòu)變化相適應(yīng)，重罪必須依法嚴(yán)懲，輕罪則應(yīng)依法寬緩、少捕慎訴慎押，更有利教育改造、標(biāo)本兼治。而且隨著科技進(jìn)步，擴(kuò)大非羈押強(qiáng)制措施適用完全可行。山東東營(yíng)、浙江杭州探索運(yùn)用電子手環(huán)、“非羈碼”大數(shù)據(jù)等手段，對(duì)非羈押人員實(shí)行“云監(jiān)管”，取保候?qū)徍鬅o(wú)一人失聯(lián)逃避追訴，實(shí)踐證明擴(kuò)大非羈押強(qiáng)制措施的適用，一樣能保證訴訟順利進(jìn)行。

　　去年，檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉罪而無(wú)需逮捕的決定不批捕8.8萬(wàn)人，對(duì)犯罪情節(jié)輕微、不需要判處刑罰的決定不起訴20.2萬(wàn)人，占審結(jié)案件的比例同比分別增加0.8和3.9個(gè)百分點(diǎn)。捕后認(rèn)罪認(rèn)罰可不繼續(xù)羈押的，建議釋放或變更強(qiáng)制措施2.5萬(wàn)人。刑事案件審前羈押率53%，同比又下降了10.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　新華網(wǎng)：您剛才講到捕后認(rèn)罪認(rèn)罰可不繼續(xù)羈押的，檢察機(jī)關(guān)建議釋放或變更強(qiáng)制措施。是不是只要認(rèn)罪認(rèn)罰就一定從寬？

　　馬騏：您這個(gè)問(wèn)題問(wèn)得很深入。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度是2018年刑事訴訟法修改時(shí)確立的：犯罪嫌疑人、被告人自愿如實(shí)供述自己的罪行，承認(rèn)指控的犯罪事實(shí)，愿意接受處罰的，可以依法從寬處理。法律規(guī)定的是可以依法從寬處理，但不是一味從寬、一律從寬。檢察官既是犯罪的追訴者，又是無(wú)辜的保護(hù)者。我們?cè)谵k案中特別注意把握兩點(diǎn)：一是全面審查事實(shí)證據(jù)，決不因認(rèn)罪而降低證據(jù)要求和證明標(biāo)準(zhǔn)。一些犯罪嫌疑人在偵查階段認(rèn)罪認(rèn)罰，但檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為證據(jù)不足，不能認(rèn)定其有罪的，依法作出不起訴決定，嚴(yán)防被迫認(rèn)罪、替人頂罪等冤錯(cuò)案件。二是區(qū)分具體案件性質(zhì)、情節(jié)和對(duì)社會(huì)的危害程度，區(qū)別對(duì)待、罰當(dāng)其罪。對(duì)輕罪案件，對(duì)社會(huì)危害不大的初犯、偶犯、過(guò)失犯、未成年犯，一般應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)從寬。對(duì)犯罪性質(zhì)和危害后果特別嚴(yán)重、犯罪手段特別殘忍、社會(huì)影響特別惡劣的，依法從嚴(yán)追訴、不予從寬。北京檢察機(jī)關(guān)辦理一起涉黑案，主犯在庭審中表示認(rèn)罪認(rèn)罰，但檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為其作為黑社會(huì)性質(zhì)組織首要分子，專(zhuān)門(mén)針對(duì)老年人房產(chǎn)實(shí)施“套路貸”犯罪，導(dǎo)致72名被害人經(jīng)濟(jì)損失1.8億余元，犯罪性質(zhì)惡劣、危害后果嚴(yán)重，提出依法不予從寬處罰的意見(jiàn)，庭審采納。

最高人民檢察院辦公廳副主任馬騏。陳杰攝

　　新華網(wǎng)：報(bào)告中講到認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率超過(guò)85%，量刑建議采納率接近95%，一審服判率超過(guò)95%。工作報(bào)告用概數(shù)極為罕見(jiàn)，有何用意？

　　馬騏：為什么這里只用概數(shù)？是數(shù)據(jù)不好看嗎？當(dāng)然不是。是要傳遞一種導(dǎo)向：司法管理要符合司法規(guī)律，堅(jiān)決防止簡(jiǎn)單以數(shù)量論英雄。最高檢黨組明確提出，對(duì)一些已經(jīng)達(dá)到一定量的標(biāo)準(zhǔn)、已經(jīng)“做起來(lái)”的工作，就不再通報(bào)具體數(shù)字，讓檢察人員把更多精力放在提升質(zhì)量上，防止不切實(shí)際的攀比甚至層層加碼、弄虛作假。就拿認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率來(lái)講，只要與輕罪的比例大致相當(dāng)，就算達(dá)到一定量的標(biāo)準(zhǔn)了。這個(gè)時(shí)候，重在依法準(zhǔn)確適用，該嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬。單純追究更高的適用率，就會(huì)走向科學(xué)管理的反面。這里可以劇透一下，去年認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率86.8%，量刑建議采納率94.9%，一審服判率95.8%。

　　新華網(wǎng)：在很多人看來(lái)，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督辦案的對(duì)象大都是已經(jīng)發(fā)生的案件，屬于“消極司法”，但也有不少網(wǎng)民認(rèn)為檢察工作很積極，特別是推動(dòng)社會(huì)治理方面表現(xiàn)得很主動(dòng)。是這樣嗎？

　　馬騏：檢察機(jī)關(guān)履行憲法賦予的法律監(jiān)督職責(zé)，監(jiān)督辦案的對(duì)象大都是已發(fā)生的案件，但“消極司法”也可以主動(dòng)作為，而且可以大有作為。

　　最高檢特別注重以個(gè)案引領(lǐng)法治進(jìn)步。去年發(fā)布指導(dǎo)性案例9批34件、典型案例81批525件，發(fā)布之密集、數(shù)量之多，都是空前的。這些案例，對(duì)內(nèi)指導(dǎo)、規(guī)范司法；對(duì)社會(huì)，就是主動(dòng)加強(qiáng)法治宣傳，確立司法規(guī)則、引領(lǐng)法治觀念。2018年底，最高檢把“昆山反殺案”作為指導(dǎo)性案例發(fā)布，被媒體譽(yù)為激活了正當(dāng)防衛(wèi)制度。2019年因正當(dāng)防衛(wèi)不捕不訴399人，同比上升107.8%；2020年420人，同比上升5.3%。去年再發(fā)6起因正當(dāng)防衛(wèi)不捕不訴的典型案例，就是要把“法不能向不法讓步”做實(shí)。這就是積極主動(dòng)作為，努力讓全社會(huì)都理解正當(dāng)防衛(wèi)的理念和規(guī)則。

　　最高檢還堅(jiān)持每季度發(fā)布主要檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、發(fā)案特點(diǎn)及趨勢(shì)。這既是更好接受社會(huì)監(jiān)督，也是及時(shí)向社會(huì)公眾和有關(guān)部門(mén)發(fā)出預(yù)警，提前做好預(yù)防工作。執(zhí)法司法部門(mén)像分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)那樣，結(jié)合辦理的案件，有針對(duì)性地分析社會(huì)治安形勢(shì)，及時(shí)發(fā)出“司法預(yù)報(bào)”，促進(jìn)動(dòng)態(tài)防治，這就是積極主動(dòng)履職。

　　新華網(wǎng)：懲治腐敗也是一項(xiàng)積極作為的工作。監(jiān)察體制改革后，檢察機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)在反腐敗斗爭(zhēng)中的銜接配合做得如何？

　　馬騏：監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)在辦理職務(wù)犯罪案件中的銜接，用一句話來(lái)概括就是：配合更加順暢，制約愈加有效。去年，對(duì)各級(jí)監(jiān)委移送的職務(wù)犯罪案件，檢察機(jī)關(guān)退回補(bǔ)充調(diào)查4013人次，退查率同比減少12.4個(gè)百分點(diǎn)。為什么退查少了？監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件質(zhì)量更高了，也包括檢察機(jī)關(guān)提前介入多了，案件移送前該補(bǔ)的證據(jù)都補(bǔ)了，這說(shuō)明配合是密切的；這些案件中，不起訴662人，不起訴率同比增加0.5個(gè)百分點(diǎn)，這說(shuō)明制約有效、有力。

　　新華網(wǎng)：缺席審判首次出現(xiàn)在最高檢的報(bào)告中，這是一項(xiàng)什么樣的制度？

　　馬騏：缺席審判是2018年刑事訴訟法修改新增的一項(xiàng)特別程序。以往，對(duì)于外逃的貪官，只能在將其遣返、引渡回國(guó)后，才能對(duì)其進(jìn)行審判。缺席審判制度建立后，對(duì)于貪污賄賂犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人在境外，監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)移送起訴，人民檢察院認(rèn)為犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確實(shí)、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，可以向人民法院提起公訴。傳票和起訴書(shū)副本送達(dá)后，被告人未按要求到案的，人民法院應(yīng)當(dāng)開(kāi)庭審理，依法作出判決，并對(duì)違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)作出處理。建立這項(xiàng)制度，對(duì)追逃追贓具有重要意義。

　　報(bào)告中講到的程三昌案，他涉嫌利用原豫港（集團(tuán)）公司董事長(zhǎng)的職務(wù)便利貪污公款308萬(wàn)余元，2001年2月逃往境外。2002年就發(fā)布了紅色通緝令，至今未歸案。去年，最高檢指導(dǎo)河南檢察機(jī)關(guān)對(duì)其適用缺席審判程序提起公訴，目前正在法院審理中。這起案件也是在中央追逃辦統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)下，檢察機(jī)關(guān)適用缺席審判程序辦理的第一起職務(wù)犯罪案件。

　　新華網(wǎng)：報(bào)告還提到，去年檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹樗痉üぷ魅藛T職務(wù)犯罪同比上升63.1%，這項(xiàng)工作與反腐敗大局有什么樣的關(guān)系？為什么上升幅度這么大？

　　馬騏：查辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪是反腐敗斗爭(zhēng)的重要組成部分。之所以在反貪轉(zhuǎn)隸后，法律修改把這項(xiàng)職責(zé)賦予檢察機(jī)關(guān)，就是因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)在履行對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督職能過(guò)程中，更容易發(fā)現(xiàn)司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵害公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪。這是維護(hù)司法公正的重要制度設(shè)計(jì)，也是對(duì)檢察機(jī)關(guān)的高度信任。最高檢始終強(qiáng)調(diào)積極、穩(wěn)慎、規(guī)范履行這項(xiàng)職能。去年立案查辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪1421人，同比上升63.1%，不少是多年以前徇私枉法的“存量”。這與掃黑除惡“打傘破網(wǎng)”和政法隊(duì)伍教育整頓試點(diǎn)有一定關(guān)系。數(shù)據(jù)大幅上升的背后，體現(xiàn)出黨中央建設(shè)政法鐵軍的堅(jiān)定決心，也反映出政法各家刀刃向內(nèi)、清除害群之馬的決心。

　　新華網(wǎng)：脫貧攻堅(jiān)是去年的一件大事。張軍檢察長(zhǎng)的報(bào)告中特別提到兩項(xiàng)措施：司法救助和快速返還，能詳細(xì)介紹一下嗎？

　　馬騏：好的。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，這是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的又一個(gè)彪炳史冊(cè)的人間奇跡。在這場(chǎng)偉大斗爭(zhēng)中，全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)按照黨中央和地方黨委統(tǒng)一部署，發(fā)揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神，積極參與定點(diǎn)扶貧工作，7名先進(jìn)個(gè)人、2個(gè)先進(jìn)集體受到黨中央國(guó)務(wù)院表彰。同時(shí)，我們還立足檢察職能，通過(guò)司法辦案努力做服務(wù)、保障、促進(jìn)的工作，助力脫貧攻堅(jiān)。

　　司法救助，指的是國(guó)家對(duì)因犯罪侵害等導(dǎo)致生活陷入困境的被害人及其近親屬，采取的輔助性救濟(jì)措施。為避免出現(xiàn)因案致貧、返貧問(wèn)題，這些年檢察機(jī)關(guān)特別重視用好國(guó)家司法救助制度，提出“應(yīng)救盡救”。去年檢察機(jī)關(guān)救助3.2萬(wàn)人4.2億元，同比分別上升55.2%和61.3%。盡管每一筆救助的錢(qián)不多，但確實(shí)給了許多困境中的人一縷亮光。檢察機(jī)關(guān)還探索“檢察+”多元化救助，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，司法救助與社會(huì)救助、愛(ài)心援助協(xié)同發(fā)力。四川檢察機(jī)關(guān)在接訪中發(fā)現(xiàn)，一故意殺人案被告人無(wú)賠償能力，被害人生前獨(dú)自撫養(yǎng)的兩個(gè)幼女借住親戚家中，生活陷入困境，遂予以司法救助，同時(shí)聯(lián)合教育、民政部門(mén)和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)多元化幫扶。這樣的例子還很多。

　　扶貧領(lǐng)域涉案財(cái)物依法快速返還機(jī)制，是為了讓被侵占、挪用的扶貧資金盡早發(fā)揮作用而建立的。司法機(jī)關(guān)辦理刑事案件，涉案財(cái)物一般不結(jié)案不返還，但扶貧領(lǐng)域的款物具有特殊性，如果等案件辦完，幾個(gè)月甚至一兩年過(guò)去了，扶貧款物的“扶?！薄熬燃薄弊饔镁蜁?huì)大打折扣。為了解決這個(gè)問(wèn)題，最高檢會(huì)同最高法院、公安部出臺(tái)規(guī)定，要求在辦理刑事案件過(guò)程中，對(duì)于查封、扣押、凍結(jié)的與扶貧有關(guān)的財(cái)物，如果犯罪事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分，財(cái)物權(quán)屬關(guān)系明確，返還不影響訴訟正常進(jìn)行或者案件公正處理，應(yīng)當(dāng)在作出返還決定五個(gè)工作日內(nèi)返還有關(guān)個(gè)人、單位或組織。這樣就能夠讓扶貧款物盡快用在“刀刃”上。全年，檢察辦案中快速返還1.2億元，惠及3.2萬(wàn)人。

　　新華網(wǎng)：去年11月，最高檢專(zhuān)門(mén)組建知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察辦公室。為什么要組建這個(gè)機(jī)構(gòu)？侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪有什么趨勢(shì)？

　　馬騏：知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要支撐，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。黨和國(guó)家高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件前沿性、交叉性、專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題多，同一案件，往往同時(shí)涉行政執(zhí)法、刑事追訴或民事追責(zé)，依法妥處、從嚴(yán)保護(hù)、標(biāo)本兼治，必須強(qiáng)化綜合司法。正是基于這一考慮，去年11月，最高檢黨組決定整合知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政檢察職能，成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察辦公室，并在天津、重慶、海南等9省市試點(diǎn)，以專(zhuān)業(yè)辦案團(tuán)隊(duì)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合性司法保護(hù)，補(bǔ)強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的短板和弱項(xiàng)。

去年起訴侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪1.2萬(wàn)人，同比上升10.4%，比2015年上升40.4%，是1999年的63.7倍，體現(xiàn)出我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的歷史性進(jìn)步。起訴知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件明顯增加，并不必然意味著這類(lèi)犯罪發(fā)生的越來(lái)越多，更主要在于執(zhí)法司法機(jī)關(guān)打擊力度越來(lái)越大。去年最高檢與最高法院共同發(fā)布辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件司法解釋?zhuān)瑫?huì)同公安部完善侵犯商業(yè)秘密立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)明顯的變化，就是降低了侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪入罪標(biāo)準(zhǔn)，加大了刑罰打擊力度。

　　最高檢已作出部署，要進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度。全面推廣主動(dòng)告知知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件權(quán)利人訴訟權(quán)利義務(wù)制度，繼續(xù)探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件跨區(qū)域集中管轄，制定侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件證據(jù)審查指引，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察理論研究基地。

　　新華網(wǎng)：報(bào)告中講到大家都很關(guān)心的孫小果、郭文思、巴圖孟和“紙面服刑”案時(shí)，我注意到用了“深刻反思”這個(gè)詞，為什么要“深刻反思”？反思之后有什么行動(dòng)？

　　馬騏：刑罰執(zhí)行是刑事司法活動(dòng)的最后環(huán)節(jié)。如果罪犯被判處刑罰后，違規(guī)違法獲得減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，甚至逃避刑罰執(zhí)行，不僅直接影響刑罰目的的實(shí)現(xiàn)，而且嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公平正義。孫小果等這幾起極端個(gè)案引起社會(huì)高度關(guān)注，檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑罰執(zhí)行擔(dān)負(fù)監(jiān)督之責(zé)，實(shí)事求是地講，在這些案件中并沒(méi)有發(fā)揮好監(jiān)督作用，甚至可以說(shuō)檢察監(jiān)督流于形式。必須要深刻反思，吸取教訓(xùn)。我們采取了3項(xiàng)措施：

　　一是建立監(jiān)督不到位問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)于刑罰執(zhí)行及監(jiān)管活動(dòng)中的突出問(wèn)題，檢察監(jiān)督應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)了不糾正不報(bào)告就是瀆職。針對(duì)這3起案件，最高檢督導(dǎo)相關(guān)地方檢察機(jī)關(guān)追究了29名檢察人員的失職失察責(zé)任。

　　二是創(chuàng)新落實(shí)巡回檢察制度。過(guò)去，我們?cè)诒O(jiān)管場(chǎng)所設(shè)置派駐檢察院或檢察室，以加強(qiáng)對(duì)刑罰執(zhí)行活動(dòng)的同步監(jiān)督。但實(shí)踐中，駐所檢察人員與監(jiān)管人員長(zhǎng)期在一起，容易形成熟人關(guān)系、“和平共處”，駐而不察、察而不糾。為了根治派駐檢察“熟易生懶”“熟能生腐”問(wèn)題，2018年我們開(kāi)始試點(diǎn)巡回檢察，通過(guò)不定期檢察、不固定人員、不固定監(jiān)獄，哪里問(wèn)題突出就到哪里監(jiān)督。試點(diǎn)中效果很好，不到半年就寫(xiě)入了修訂后的人民檢察院組織法。去年我們又創(chuàng)新落實(shí)，組織開(kāi)展交叉巡回檢察，最高檢直接組織對(duì)3所監(jiān)獄開(kāi)展跨省交叉巡回檢察，推動(dòng)常態(tài)化省內(nèi)交叉巡回檢察，發(fā)現(xiàn)和糾正了一批嚴(yán)重違規(guī)違法問(wèn)題。

　　三是嚴(yán)肅查辦相關(guān)職務(wù)犯罪。對(duì)司法工作人員徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的，堅(jiān)決從嚴(yán)查處。一被判處無(wú)期徒刑的涉黑罪犯虛構(gòu)疾病保外就醫(yī)，逍遙法外、為非作歹11年。最高檢掛牌督辦，地方檢察機(jī)關(guān)對(duì)參與弄虛作假、失職瀆職的30名公職人員立案?jìng)刹椤?br/>

　　去年全年，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)5.1萬(wàn)人次，同比上升33%。前段時(shí)間有部電視劇叫《巡回檢察組》，反映的就是巡回檢察工作。這部電視劇火爆全網(wǎng)，說(shuō)明人民群眾對(duì)“大墻內(nèi)”的公平正義高度關(guān)注，檢察監(jiān)督重任在肩。

　　新華網(wǎng)：我注意到，去年和今年的報(bào)告講到民事檢察工作時(shí)，都強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)監(jiān)督”。怎么做到精準(zhǔn)？

　　馬騏： 精準(zhǔn)監(jiān)督也是最高檢提出的一個(gè)新的司法理念。近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)受理的民事申訴信訪案件持續(xù)高位運(yùn)行，已連續(xù)7年超過(guò)刑事申訴信訪案件量，在信訪案件總量中的占比上升趨勢(shì)明顯。為了讓有限的民事檢察力量發(fā)揮更大的監(jiān)督作用，更好地維護(hù)人民群眾的民事權(quán)益，最高檢要求精準(zhǔn)監(jiān)督。核心就是：對(duì)具有引領(lǐng)價(jià)值的典型案件，通過(guò)抗訴促進(jìn)統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)解決同類(lèi)問(wèn)題；對(duì)那些不具有典型性的、確有錯(cuò)誤的個(gè)案也不放任，以檢察建議促進(jìn)糾正。去年檢察機(jī)關(guān)提出民事抗訴4994件，同比下降2.1%；提出再審檢察建議9900件，同比上升24.2%。這一降一升，體現(xiàn)的就是精準(zhǔn)監(jiān)督。

　　舉個(gè)例子。在一起房屋買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案中，雙方簽訂租售合同，約定租期滿后，房東將房屋以60萬(wàn)元價(jià)格售予租客。租期滿后，由于房屋價(jià)格大漲，房東反悔。法院一審判決租客勝訴，二審、再審判決合同繼續(xù)履行但租客需補(bǔ)償房東70萬(wàn)元。此案的核心在于，房屋價(jià)格上漲這一正常商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，能否作為繼續(xù)履行合同顯失公平的理由。這樣的民事案件標(biāo)的額雖不大，卻與老百姓生活息息相關(guān)，具有很強(qiáng)的代表性。最高檢提出抗訴后，最高法院采納抗訴意見(jiàn)，維持一審判決，繼續(xù)履行原合同。這樣的案件就具有引領(lǐng)性、示范性。

　　新華網(wǎng)：繼去年之后，報(bào)告再次用較大篇幅講虛假訴訟，看來(lái)“假官司”還是不少。檢察機(jī)關(guān)采取了什么措施？

　　馬騏：的確，目前在民間借貸、建設(shè)工程等領(lǐng)域，虛假訴訟仍較為多發(fā)。在這些案件中，當(dāng)事人單方或者與他人惡意串通，采用虛假陳述、偽造證據(jù)等手段，以捏造的事實(shí)提起訴訟，使法院作出錯(cuò)誤的判決、裁定、調(diào)解。虛假訴訟不僅侵害他人合法權(quán)益，而且嚴(yán)重?fù)p害司法公信，破壞社會(huì)誠(chéng)信體系。針對(duì)這一問(wèn)題，近兩年檢察機(jī)關(guān)持續(xù)開(kāi)展虛假訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。去年，監(jiān)督糾正虛假訴訟1萬(wàn)多件，對(duì)涉嫌犯罪的起訴1300多人，同比上升了27.9%和6.5%，效果比較明顯。

　　治理虛假訴訟如果僅限于監(jiān)督糾正個(gè)案，只能起到治標(biāo)的作用，更重要的是抓好源頭治理、促進(jìn)標(biāo)本兼治。為此，最高檢去年專(zhuān)門(mén)向最高法院發(fā)出第五號(hào)檢察建議，提出防范與懲治虛假訴訟的具體建議。最高法院高度重視，專(zhuān)門(mén)制定工作方案，正在落實(shí)中。

　　新華網(wǎng)：公益訴訟檢察是這幾年最高檢工作報(bào)告的亮點(diǎn)，這項(xiàng)工作全面推開(kāi)三年多，總體成效如何？

　　馬騏：檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，是以法治思維和法治方式推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要制度安排，是我國(guó)司法制度的一大創(chuàng)舉。自2017年7月全面推開(kāi)以來(lái)，這項(xiàng)工作穩(wěn)步發(fā)展，在維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益方面發(fā)揮了重要作用。其中，2018年立案辦理11.3萬(wàn)件；2019年12.7萬(wàn)件，同比上升12.4%；2020年15.1萬(wàn)件，同比上升19.1%?？梢哉f(shuō)，經(jīng)過(guò)三年多的實(shí)踐，公益訴訟檢察的制度優(yōu)勢(shì)充分顯現(xiàn)，公益司法保護(hù)“中國(guó)方案”越來(lái)越成熟定型。

　　三年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)從零起步，摸著石頭過(guò)河，探索形成了一系列制度理念。比如，我們提出雙贏多贏共贏的理念。公益訴訟特別是行政公益訴訟涉及行政機(jī)關(guān)履職，一開(kāi)始不少檢察機(jī)關(guān)有畏難觀望情緒，不僅不會(huì)，也不敢、不愿辦案。最高檢充分調(diào)研，明確提出檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)雖分工不同，但工作目標(biāo)、追求效果完全一致，并非“零和博弈”。公益訴訟檢察的本質(zhì)是助力依法行政，共同維護(hù)人民根本利益，把以人民為中心落到實(shí)處。幾年來(lái)，這項(xiàng)工作得到行政機(jī)關(guān)大力支持。再比如，我們提出以解決問(wèn)題為根本。擬提出檢察建議的先與行政機(jī)關(guān)磋商，促進(jìn)主動(dòng)履職；通過(guò)磋商能解決問(wèn)題的，就不再提出檢察建議；提出檢察建議后行政機(jī)關(guān)整改的，就不再提起公益訴訟；已經(jīng)起訴后行政機(jī)關(guān)整改的，檢察機(jī)關(guān)就撤回起訴，哪怕撤訴對(duì)檢察辦案而言是一個(gè)負(fù)面評(píng)價(jià)。也就是說(shuō)，只要問(wèn)題解決了，不管在哪個(gè)環(huán)節(jié)，我們就到此為止。當(dāng)然，對(duì)發(fā)出公告或檢察建議后公益損害問(wèn)題未解決的，那就依法提起公益訴訟。去年，檢察機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議11.8萬(wàn)件，行政機(jī)關(guān)回復(fù)整改率99.4%，同比上升11.9個(gè)百分點(diǎn)；提起訴訟8010件，同比上升67.6%。

　　新華網(wǎng)：報(bào)告中講到萬(wàn)峰湖污染治理案，這個(gè)案件為什么最高檢直接立案？

　　馬騏：去年，最高檢和省級(jí)檢察院直接辦理了一批跨區(qū)域和影響性案件73件。萬(wàn)峰湖污染治理案就是其中之一。

　　萬(wàn)峰湖地處貴州、廣西、云南三?。▍^(qū)）接合部，是“珠三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要水源，曾被稱為云貴高原上的一顆平湖明珠。然而，前些年湖區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)無(wú)序發(fā)展，網(wǎng)箱面積7000余畝，超過(guò)規(guī)劃養(yǎng)殖面積近3倍，水面浮房、釣臺(tái)近千個(gè)，大量生活污水直排，導(dǎo)致水質(zhì)嚴(yán)重惡化。2016年、2017年兩次被中央環(huán)保督察點(diǎn)名。由于水域分由三?。▍^(qū)）管轄，治理步調(diào)不一，污染一直沒(méi)有得到根治。最高檢經(jīng)調(diào)查后認(rèn)為，污染問(wèn)題涉及三省（區(qū)）五縣（市），僅靠一地之力難以推動(dòng)全面治理，決定直接立案辦理。最高檢副檢察長(zhǎng)擔(dān)任主辦檢察官，抽調(diào)三地47名檢察業(yè)務(wù)骨干組成專(zhuān)案組，集中開(kāi)展線索摸排、調(diào)查取證、與行政機(jī)關(guān)磋商等工作，推動(dòng)沿湖各地協(xié)同治理、聯(lián)手聯(lián)控。專(zhuān)案辦理得到地方黨委、政府的高度重視、大力支持，三省（區(qū)）黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別作出批示，要求相關(guān)部門(mén)主動(dòng)對(duì)接，堅(jiān)決把問(wèn)題整治到位。在各方面共同努力下，三省（區(qū)）共拆除非法養(yǎng)殖網(wǎng)箱53萬(wàn)多平方米，水上非法浮房、釣魚(yú)棚等設(shè)施近900個(gè)，清理湖面水域面積8.1平方千米、垃圾22噸。萬(wàn)峰湖水質(zhì)明顯改善，保持在三類(lèi)至二類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。去年12月，最高檢在貴州興義市召開(kāi)檢察聽(tīng)證會(huì)，辦案成效得到聽(tīng)證員和沿湖群眾代表的一致認(rèn)可。這起案件也是最高檢直接立案辦理的第一起公益訴訟案件。

　　新華網(wǎng)：報(bào)告中專(zhuān)門(mén)講到拓展案件范圍，案件范圍不是法定的嗎？為什么還要拓展？

　　馬騏：根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、英雄烈士權(quán)益等領(lǐng)域公益訴訟案件。但還有不少領(lǐng)域，比如安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、殘疾人權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域，存在侵害公益問(wèn)題。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出“拓展公益訴訟的辦案范圍”。這兩年全國(guó)兩會(huì)上，不少代表委員都指出，損害公益問(wèn)題涉及面廣、危害大，希望檢察機(jī)關(guān)拓展工作范圍、加大工作力度。我們認(rèn)為這體現(xiàn)了人民群眾新的更高需求。我們是人民檢察院，民有所呼，檢有所應(yīng)。因此提出要積極、穩(wěn)妥探索辦好新領(lǐng)域案件，更好地履行“公共利益代表”的神圣職責(zé)。去年，檢察機(jī)關(guān)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的新領(lǐng)域公益損害問(wèn)題立案2.7萬(wàn)件，是2019年的3.4倍，成效明顯。

　　新華網(wǎng)：過(guò)去我們經(jīng)常聽(tīng)說(shuō)“大要案”，這次報(bào)告中專(zhuān)門(mén)講到用心辦好群眾身邊“小案”。如何理解這個(gè)“小案”？

　　馬騏：司法案件絕大多數(shù)發(fā)生在群眾身邊，絕大多數(shù)是常見(jiàn)多發(fā)的案件，案值和影響可能都不大。但每個(gè)案件都關(guān)系到涉案當(dāng)事人的人生，對(duì)他們來(lái)說(shuō)都是“天大的事”。而且就是這些群眾身邊發(fā)生、大量民間糾紛中產(chǎn)生的案件，最能讓人民群眾感受到司法是不是公平正義。因此，從來(lái)就沒(méi)有小案，所謂的“小案”最貼民心。最高檢要求辦案決不能只守住形式上“不違法”的底線，必須綜合考慮國(guó)法、理、情，讓司法既有力度又有溫度。比如，報(bào)告中提到的搬家公司敲詐勒索案，先低價(jià)攬活，約定好收費(fèi)260元，東西搬到目的地，卻坐地起價(jià)要收5000多，不給錢(qián)就威脅、鬧事，通過(guò)這樣的方式敲詐勒索31起。單論數(shù)額，敲詐一次幾千塊錢(qián)，案值并不大，算不上“大案”，但搬家遇到敲詐勒索，肯定影響喬遷新居的幸福感。像這樣的案件，就要依法嚴(yán)懲。在這起案件中，檢察機(jī)關(guān)依法追訴了19人。類(lèi)似“小案”還很多。對(duì)檢察官來(lái)說(shuō)，把每起“小案”當(dāng)作“天大的事”來(lái)辦，就是在厚植黨的執(zhí)政根基！

　　新華網(wǎng)：這些年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)緊盯人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，做了很多工作。今年的報(bào)告不僅提到了“舌尖上”的安全，還第一次提到了“腳底下”的安全，最高檢為什么特別關(guān)注“低到塵?！钡鸟烤w？

　　馬騏：井蓋雖小，安全事大。這幾年，媒體報(bào)道的窨井“吃人”“傷人”事件頻發(fā)。窨井蓋種類(lèi)繁多，涉及水電氣、供暖、通信、廣電等，需要加強(qiáng)統(tǒng)籌治理。作為司法機(jī)關(guān)，我們有責(zé)任嚴(yán)密法網(wǎng)，推動(dòng)完善治理體系，守護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。去年，最高檢盯住“腳底下”的安全，主要做了4項(xiàng)工作：

　　一是出臺(tái)一個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)。會(huì)同最高法院、公安部出臺(tái)辦理涉窨井蓋相關(guān)刑事案件的指導(dǎo)意見(jiàn)。對(duì)盜竊、破壞公共場(chǎng)所窨井蓋的，以破壞交通設(shè)施等危害公共安全犯罪追訴，起刑點(diǎn)就是三年以上，從而對(duì)這類(lèi)犯罪形成更大震懾。

　　二是辦理一批案件。去年，檢察機(jī)關(guān)辦理涉窨井蓋犯罪106件。有個(gè)犯罪嫌疑人將所在縣城機(jī)動(dòng)車(chē)道的下水道井蓋和雨水箅子偷了100多個(gè)，賣(mài)至廢品收購(gòu)站。公安機(jī)關(guān)以涉嫌盜竊罪移送審查起訴。檢察機(jī)關(guān)審查認(rèn)為，犯罪嫌疑人多次盜竊正在使用中的社會(huì)機(jī)動(dòng)車(chē)通行道路上的窨井蓋，所在路段車(chē)流量大，車(chē)速較快，其行為足以使汽車(chē)、電動(dòng)車(chē)發(fā)生傾覆、毀壞危險(xiǎn)。檢察機(jī)關(guān)以破壞交通設(shè)施罪起訴后，被判處有期徒刑三年六個(gè)月。

　　三是發(fā)布一批案例。去年12月，最高檢發(fā)布5件涉窨井蓋犯罪典型案例，在指導(dǎo)依法懲治相關(guān)犯罪的同時(shí)，向社會(huì)公眾以案釋法、予以警示。

　　四是發(fā)出一份檢察建議。最高檢在梳理辦案中發(fā)現(xiàn)的窨井施工、管理、養(yǎng)護(hù)等方面問(wèn)題的基礎(chǔ)上，向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)出第四號(hào)檢察建議，得到高度重視。該部牽頭制發(fā)窨井蓋管理指導(dǎo)意見(jiàn)，促進(jìn)對(duì)各類(lèi)井蓋聯(lián)手共治。地方檢察機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)落實(shí)，督促整改窨井安全隱患17.6萬(wàn)處。

最高人民檢察院辦公廳副主任馬騏。陳杰攝

　　新華網(wǎng)：很多網(wǎng)友都說(shuō)，最高檢提出群眾信訪件件有回復(fù)很不容易，要做到更不容易。落實(shí)得怎么樣？有什么效果？

　　馬騏：檢察機(jī)關(guān)因其法律監(jiān)督職能，收到的信訪絕大多數(shù)不是反映檢察機(jī)關(guān)或檢察辦案中的問(wèn)題。但每一件信訪都是人民的心聲，都應(yīng)該被用心對(duì)待。

　　去年檢察機(jī)關(guān)新收群眾信訪92.7萬(wàn)件，要做到件件有回復(fù)十分不易。工作再難也要對(duì)老百姓負(fù)責(zé)，自己再辛苦也要把人民的事辦好。匯報(bào)兩組數(shù)據(jù)：第一組數(shù)據(jù)是，對(duì)新收群眾信訪，7日內(nèi)程序回復(fù)率100%，都告訴了當(dāng)事人“已收到、誰(shuí)在辦”；3個(gè)月內(nèi)辦理過(guò)程或結(jié)果答復(fù)率達(dá)到了99.8%。第二組數(shù)據(jù)是，去年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)信訪總量同比下降4.3%，重復(fù)訪同比下降13.8%，重復(fù)信訪的比例下降3.1個(gè)百分點(diǎn)。這就是件件回復(fù)的效果。及時(shí)回復(fù)、依法辦理，給群眾吃了“定心丸”。收到回復(fù)就不用再反復(fù)信訪了，耐心等待結(jié)果，所以重復(fù)信訪的數(shù)量和比例才會(huì)降。

　　新華網(wǎng)：我理解，回復(fù)不是目的，最終要解決問(wèn)題，不然信訪群眾還是不滿意，還是要上訪。

　　馬騏：您說(shuō)得很對(duì)。件件回復(fù)不是目的，關(guān)鍵是要解決問(wèn)題、案結(jié)事了，不然群眾還是不會(huì)滿意。去年，最高檢部署開(kāi)展信訪積案清理和集中治理重復(fù)信訪專(zhuān)項(xiàng)工作，提出“10項(xiàng)措施”“9條標(biāo)準(zhǔn)”。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)集中辦理信訪積案2.5萬(wàn)件，其中5年以上的1018件全部辦結(jié)。對(duì)于多年難結(jié)的“釘子案”，要求各級(jí)檢察長(zhǎng)包案辦理，帶頭做溝通協(xié)調(diào)、化解矛盾工作，四級(jí)檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)共接訪3.3萬(wàn)人次，是2019年的2.4倍，一大批案件得到妥善化解。最高檢院領(lǐng)導(dǎo)帶頭落實(shí)，直接承辦的18件疑難復(fù)雜積案全部辦結(jié)。

　　新華網(wǎng)：檢察聽(tīng)證是這兩年最高檢力推的一項(xiàng)工作，不少網(wǎng)民形象地稱為“檢察開(kāi)庭”。檢察機(jī)關(guān)任務(wù)本身就很重，為什么還要自承壓力搞聽(tīng)證？效果怎么樣？

　　馬騏：網(wǎng)友的比喻很形象。以往檢察機(jī)關(guān)辦理案件，主要以書(shū)面審查、調(diào)查核實(shí)為主，相對(duì)來(lái)說(shuō)比較封閉。現(xiàn)在我們廣泛推開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證，對(duì)重大爭(zhēng)議或影響性案件，以聽(tīng)證會(huì)的形式進(jìn)行審查，不僅當(dāng)事人、檢察官參加，還邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、律師、社區(qū)居民等參與，大家坐在一起，讓當(dāng)事人把事說(shuō)清、聽(tīng)證員把理辨明、檢察官把法講透。這樣做的最大好處是，以一種看得見(jiàn)、聽(tīng)得懂的方式，既促進(jìn)公正又增強(qiáng)公信。去年大檢察官帶頭，四級(jí)檢察院全覆蓋，組織聽(tīng)證2.9萬(wàn)件，是2019年的10.8倍，聽(tīng)證后化解率83.7%。最高檢還專(zhuān)門(mén)開(kāi)通中國(guó)檢察聽(tīng)證網(wǎng)，對(duì)案件聽(tīng)證會(huì)進(jìn)行直播，歡迎廣大網(wǎng)友登陸，實(shí)時(shí)監(jiān)督。

　　新華網(wǎng)：未成年人檢察工作在報(bào)告中的篇幅依舊很大，涉及到孩子大家都很關(guān)心。去年檢察機(jī)關(guān)有什么新的舉措？

　　馬騏：保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)，是全社會(huì)共同的責(zé)任。去年修訂的未成年人保護(hù)法，明確規(guī)定了家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六大保護(hù)”體系。這其中，司法保護(hù)可以說(shuō)是“最后的防線”。而在司法保護(hù)中，檢察機(jī)關(guān)的職能貫穿司法辦案、幫扶救助、權(quán)益維護(hù)、犯罪預(yù)防全過(guò)程，肩負(fù)重要責(zé)任。去年以來(lái)，圍繞未成年人司法保護(hù)又做了很多工作。

　　我們提出一個(gè)理念：對(duì)涉嫌犯罪的未成年人既要依法懲治，更要教育幫扶，重在轉(zhuǎn)化。去年，共起訴未成年人犯罪3.3萬(wàn)人；對(duì)罪行較輕并有悔改表現(xiàn)的附條件不起訴1.1萬(wàn)人，占審結(jié)未成年人案件總數(shù)的21%，同比增加8.3個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)附條件不起訴的，在6個(gè)月考驗(yàn)期內(nèi)加強(qiáng)跟蹤幫教，促其認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)、改過(guò)自新?？疾炱趦?nèi)沒(méi)有改過(guò)自新的，起訴290人。

　　我們強(qiáng)化一項(xiàng)工作：加強(qiáng)對(duì)監(jiān)護(hù)權(quán)履行的干預(yù)。對(duì)監(jiān)護(hù)人侵害和監(jiān)護(hù)缺失支持起訴、建議撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格513件，是2019年的6.3倍。福州等地檢察機(jī)關(guān)探索向有能力履行卻不履行或怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的家長(zhǎng)，發(fā)出“督促監(jiān)護(hù)令”，讓家長(zhǎng)擔(dān)起管教義務(wù)。

　　我們落實(shí)兩項(xiàng)制度：即入職查詢和強(qiáng)制報(bào)告。這兩項(xiàng)最高檢和教育部、國(guó)家衛(wèi)健委等力推的制度，已被未成年人保護(hù)法吸納。入職查詢制度要求密切接觸未成年人的單位招聘工作人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院查詢應(yīng)聘者是否具有性侵害、虐待、拐賣(mài)、暴力傷害等違法犯罪記錄；發(fā)現(xiàn)其具有前述行為記錄的，不得錄用。密切接觸未成年人的單位應(yīng)當(dāng)每年定期對(duì)工作人員是否具有上述違法犯罪記錄進(jìn)行查詢。通過(guò)查詢或者其他方式發(fā)現(xiàn)其工作人員具有上述行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解聘。強(qiáng)制報(bào)告制度則要求國(guó)家機(jī)關(guān)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、密切接觸未成年人的單位及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險(xiǎn)情形的，應(yīng)當(dāng)立即向公安、民政、教育等有關(guān)部門(mén)報(bào)告。北京兒童醫(yī)院的一名醫(yī)生，發(fā)現(xiàn)前來(lái)就醫(yī)的幼兒傷情可疑，及時(shí)報(bào)案，后查證系其父暴力摔傷。如果應(yīng)該報(bào)告卻不報(bào)告，那就違法了。湖南檢察機(jī)關(guān)辦理校園性侵案時(shí)發(fā)現(xiàn)，一所學(xué)校的2名負(fù)責(zé)人在接到學(xué)生家長(zhǎng)舉報(bào)后，既未調(diào)查核實(shí)也未向有關(guān)部門(mén)報(bào)告，依法以玩忽職守罪追究刑事責(zé)任。

　　我們還推進(jìn)一項(xiàng)改革：專(zhuān)門(mén)部署未成年人刑事、民事、行政、公益訴訟案件集中統(tǒng)一辦理，讓熟悉未成年人特點(diǎn)的檢察官專(zhuān)門(mén)辦理未成年人案件。

　　保護(hù)孩子沒(méi)有最好，只有更好。今年6月1日，新修訂的未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法將實(shí)施，檢察機(jī)關(guān)將認(rèn)真貫徹落實(shí)，更加自覺(jué)扛起未成年人司法保護(hù)的檢察責(zé)任，推動(dòng)形成綜合保護(hù)大格局，把對(duì)孩子的保護(hù)做得更實(shí)更細(xì)。

　　新華網(wǎng)：報(bào)告專(zhuān)門(mén)拿出一個(gè)小部分，強(qiáng)調(diào)降低不該有的維權(quán)成本、提高必須有的違法代價(jià)，有何特殊考慮？

　　馬騏：這部分內(nèi)容是我們報(bào)告在征求意見(jiàn)過(guò)程中，根據(jù)各方面的建議特意增加的。圍繞“降低不該有的維權(quán)成本、提高必須有的違法代價(jià)”這個(gè)主題，系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)了幾個(gè)司法理念。

　　比如，輕罪不是無(wú)罪，更不是無(wú)害，可依法輕處但決不放縱。這些年來(lái)，隨著刑事犯罪結(jié)構(gòu)變化，嚴(yán)重暴力犯罪占比持續(xù)下降，輕罪占比上升，判處不滿三年有期徒刑以下刑罰案件占比從2000年的53.9%升至2020年的77.4%。但是輕罪也必須明晰行為性質(zhì)，讓社會(huì)公眾既享受法律的保護(hù)又感受法律的威嚴(yán)。媒體普遍關(guān)注的“取快遞女士被造謠出軌案”，一段9秒鐘的偷拍視頻、一場(chǎng)子虛烏有的對(duì)話、幾十條偽造的聊天記錄，讓僅僅去樓下取快遞的谷女士成了“出軌女”。違法成本很低，卻給當(dāng)事人帶來(lái)了不可逆轉(zhuǎn)的傷害，工作、生活受到嚴(yán)重影響，甚至被公司勸退。最高檢關(guān)注到這起案件后，認(rèn)為此類(lèi)嚴(yán)重危害網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序案，司法機(jī)關(guān)應(yīng)擔(dān)追訴之責(zé)，不能讓受害人僅以一己之力維權(quán)，公民維權(quán)成本應(yīng)當(dāng)再降低！指導(dǎo)浙江檢察機(jī)關(guān)建議公安機(jī)關(guān)立案，自訴轉(zhuǎn)公訴，也向社會(huì)昭示網(wǎng)絡(luò)決不是法外之地。

　　再比如，攫取非法利益肆意損害公益的，須令其付出更高代價(jià)。在一些污染環(huán)境、危害食品安全等損害公益案件中，檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)探索懲罰性賠償，讓違法主體不僅承擔(dān)賠償責(zé)任，還要支付一定數(shù)額的懲罰性賠償金，也就是承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任。有5個(gè)人合伙經(jīng)營(yíng)魚(yú)莊，回收食用過(guò)的廢棄油脂，加工熬制后繼續(xù)給顧客食用，銷(xiāo)售金額4.95萬(wàn)元。檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟，訴請(qǐng)支付銷(xiāo)售金額10倍的懲罰性賠償金49.5萬(wàn)元。就是要提高賺“黑心錢(qián)”的代價(jià)，罰得狠、罰到痛，讓其不敢、不能再犯。

　　新華網(wǎng)：我注意到，“案-件比”第二次寫(xiě)入報(bào)告。去年剛提出來(lái)的時(shí)候，大家還比較陌生，現(xiàn)在得到越來(lái)越多網(wǎng)友的認(rèn)同。請(qǐng)問(wèn)“案-件比”給檢察工作帶來(lái)了什么樣的變化？

　　馬騏：您的視角非常專(zhuān)業(yè)。“案-件比”是最高檢提出的一個(gè)全新概念，主要指發(fā)生在人民群眾身邊的“案”，與進(jìn)入司法程序后所經(jīng)歷的有關(guān)訴訟環(huán)節(jié)統(tǒng)計(jì)出來(lái)的“件”相比，形成的一組對(duì)比關(guān)系。去年剛寫(xiě)入報(bào)告的時(shí)候，我們還有點(diǎn)擔(dān)心，這個(gè)新創(chuàng)造，顯得比較專(zhuān)業(yè)，能不能得到代表認(rèn)同？張軍檢察長(zhǎng)讀到這一段時(shí)，會(huì)場(chǎng)響起熱烈掌聲?！鞍?件比”雖是新詞，但蘊(yùn)含的道理卻很樸素：“案”經(jīng)歷的司法程序越多，統(tǒng)計(jì)的“件”越多，司法資源耗費(fèi)就越多，當(dāng)事人訟累也越重。站在人民群眾特別是當(dāng)事人的角度，“案-件比”1:1最好。比如，有一起妨害公務(wù)案，案情簡(jiǎn)單、證據(jù)清楚，檢察官卻退回補(bǔ)充偵查兩次，辦理延期兩次，原本一個(gè)月內(nèi)可辦結(jié)的案件辦了五個(gè)月，作出不起訴決定后公安機(jī)關(guān)又提請(qǐng)復(fù)議、復(fù)核，“案-件比”高達(dá)1：7。這樣辦案，效果怎么可能好？人民群眾怎么可能滿意？隨著認(rèn)識(shí)和實(shí)踐逐步深入，“案-件比”質(zhì)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)正在給檢察工作帶來(lái)悄然變化。

　　顯性的變化是“件”持續(xù)下降，不必要的辦案程序、環(huán)節(jié)逐年減少：2019年刑事檢察“案-件比”為1:1.87，“件”同比下降0.02，減少約3萬(wàn)個(gè)不必要的辦案環(huán)節(jié)；2020年刑事檢察“案-件比”為1:1.43，“件”同比下降0.44，減省了41.2萬(wàn)個(gè)不必要的辦案環(huán)節(jié)、統(tǒng)計(jì)中的案件。有網(wǎng)友評(píng)論說(shuō)，下降的是數(shù)字，上升的是司法溫度。

　　更重要的是檢察理念、作風(fēng)在轉(zhuǎn)變，檢察官努力把每一個(gè)案件辦到更好、辦到極致。報(bào)告中有一組數(shù)字：全年延長(zhǎng)審查起訴期限同比下降57%；退回補(bǔ)充偵查同比下降42.6%；自行補(bǔ)充偵查4.8萬(wàn)件，是2019年的23.5倍；不捕不訴率進(jìn)一步上升，公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)復(fù)議復(fù)核則下降40.2%。這些數(shù)據(jù)的升降，可以說(shuō)主要是“案-件比”帶來(lái)的，讓人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感。

　　新華網(wǎng)：“三個(gè)規(guī)定”已連續(xù)兩年出現(xiàn)在報(bào)告中，今年不僅單列一條，而且篇幅很大。一個(gè)填表的事情，為何如此重視？

　　馬騏：“三個(gè)規(guī)定”，指的是2015年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》；同月，中央政法委印發(fā)《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》；同年9月，最高法院、最高檢、公安部、國(guó)家安全部、司法部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》。

　　從文件名就可以看出，“三個(gè)規(guī)定”是防治人情案關(guān)系案金錢(qián)案、整治司法腐敗的重要舉措，有利社會(huì)監(jiān)督、司法公信、風(fēng)清氣正?！叭齻€(gè)規(guī)定”早已有之，但一些檢察院過(guò)去一直是“零報(bào)告”、不落實(shí)。最高檢黨組系統(tǒng)內(nèi)巡視發(fā)現(xiàn)這一問(wèn)題后，明確提出要從做到“兩個(gè)維護(hù)”的高度，把“三個(gè)規(guī)定”落細(xì)落實(shí)，決不能讓“零報(bào)告”架空了好規(guī)定。在2019年四級(jí)檢察院全覆蓋、逐月報(bào)告基礎(chǔ)上，去年又加強(qiáng)了兩個(gè)方面的工作：一方面，加大檢查、通報(bào)、督促的力度。建成網(wǎng)上填報(bào)系統(tǒng)，定期通報(bào)、隨機(jī)抽查，向記錄報(bào)告明顯不實(shí)單位發(fā)函督促。另一方面，加大對(duì)不如實(shí)填報(bào)的懲處力度。最高檢要求，凡是發(fā)生司法腐敗案件，均倒查記錄報(bào)告情況。最高檢原副廳長(zhǎng)賈小剛嚴(yán)重違紀(jì)違法，經(jīng)深挖徹查，發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)6名干部未按規(guī)定登記過(guò)問(wèn)案件情況，向全國(guó)檢察機(jī)關(guān)通報(bào)，在系統(tǒng)內(nèi)引起很大震動(dòng)。

　　經(jīng)過(guò)持續(xù)不斷的努力，逢問(wèn)必錄漸成自覺(jué)。2020年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)記錄報(bào)告過(guò)問(wèn)、干預(yù)案件等有關(guān)事項(xiàng)6.8萬(wàn)件，是前兩年總數(shù)的5.8倍。這項(xiàng)工作還要持續(xù)抓下去，讓人民群眾相信“追求公正不用求人、找不找人一樣秉公辦理”，讓司法環(huán)境“海晏河清”。

　　新華網(wǎng)：報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持不懈服務(wù)基層、打牢基礎(chǔ)。請(qǐng)問(wèn)最高檢在加強(qiáng)基層建設(shè)方面采取了哪些新的措施？

　　馬騏：基層檢察院處在司法辦案的最前沿，聯(lián)系、服務(wù)人民群眾最直接、最廣泛，是整個(gè)檢察系統(tǒng)的基礎(chǔ)，是實(shí)實(shí)在在的“群眾身邊的檢察院”。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)政法工作特別強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)基導(dǎo)向”，最高檢認(rèn)真落實(shí)，把2020年確定為“基層建設(shè)年”，組織大規(guī)模調(diào)研，研究制定新時(shí)代基層檢察院建設(shè)25條意見(jiàn)，把服務(wù)大局、司法為民的責(zé)任在基層落實(shí)。這里特別介紹兩項(xiàng)舉措。

　　第一項(xiàng)：建檔管理、精準(zhǔn)幫扶。我們要求省、市級(jí)檢察院對(duì)轄區(qū)內(nèi)基層檢察院建檔管理，對(duì)落后基層檢察院逐一專(zhuān)門(mén)剖析、針對(duì)性指導(dǎo)。上級(jí)檢察院班子成員對(duì)口聯(lián)系相對(duì)滯后基層檢察院，檢察長(zhǎng)聯(lián)系工作難度最大的，促使其發(fā)生看得見(jiàn)的變化，連續(xù)兩年無(wú)改觀的報(bào)最高檢統(tǒng)籌解決。截至目前，共確定了工作滯后基層檢察院129個(gè)，正在有序開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶。

　　第二項(xiàng)：交流共建、互派鍛煉。我們?nèi)嫱崎_(kāi)東中西部檢察院結(jié)對(duì)共建，健全跨市、縣檢察人員互派交流機(jī)制，共同推動(dòng)基層檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。特別是深化跨區(qū)域互派檢察人員掛職交流機(jī)制，不僅東西部基層院之間，省內(nèi)、市內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和檢察工作存在明顯差異的基層院之間也要有序安排干部交流，促進(jìn)提升基層建設(shè)水平。

　　新華網(wǎng)：有網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)，報(bào)告中講到檢察機(jī)關(guān)適用剛生效的民法典和刑法修正案（十一），辦了兩個(gè)第一案。兩起“最新鮮”的個(gè)案寫(xiě)入最高檢報(bào)告，有什么樣的特殊意義？

　　馬騏：法律制定出來(lái)后，關(guān)鍵要實(shí)施、要落地。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，用足用好法律武器，更好維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，這是職責(zé)所在。我們報(bào)告中寫(xiě)入的兩起適用法律新規(guī)定辦理的案件，都是在最高檢直接指導(dǎo)下相關(guān)領(lǐng)域“第一案”。

　　一個(gè)是首次適用刑法修正案（十一）新增的侵害英雄烈士名譽(yù)、榮譽(yù)罪。網(wǎng)絡(luò)大V“辣筆小球”，發(fā)布信息貶低、嘲諷衛(wèi)國(guó)戍邊的英雄烈士，造成惡劣社會(huì)影響。公安機(jī)關(guān)于今年2月25日以涉嫌尋釁滋事罪提請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。刑法修正案（十一）明確規(guī)定了侵害英雄烈士名譽(yù)、榮譽(yù)罪，3月1日，檢察機(jī)關(guān)以新罪名批準(zhǔn)逮捕，鮮明地向社會(huì)傳遞“英烈不容詆毀、法律不容挑釁”的強(qiáng)烈信號(hào)，顯然針對(duì)性、警示性更強(qiáng)，社會(huì)教育效果也會(huì)更好。

　　另一個(gè)是首次適用民法典，提出生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域懲罰性賠償。民法典第1232條規(guī)定，“侵權(quán)人違反法律規(guī)定故意污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成嚴(yán)重后果的，被侵權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求相應(yīng)的懲罰性賠償”。某化工公司將危險(xiǎn)廢液違法交由個(gè)人處置，跨省傾倒至江西省浮梁縣，造成嚴(yán)重污染。2020年11月，江西檢察機(jī)關(guān)對(duì)直接責(zé)任人依法提起公訴，附帶民事公益訴訟，要求承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用。鑒于污染危害后果持續(xù)至今年，2021年1月，最高檢直接指導(dǎo)，首次適用民法典變更訴訟請(qǐng)求，該公司同時(shí)還應(yīng)承擔(dān)懲罰性賠償金，得到裁判支持。這起案件向社會(huì)清晰傳遞一種理念，那就是“攫取非法利益肆意損害公益的，須令其付出更高代價(jià)”。

　　案例是最好的法治宣傳。這兩起“第一案”的辦理，不僅是對(duì)法律的及時(shí)貫徹，同時(shí)也是很好的普法宣傳，對(duì)社會(huì)法治意識(shí)具有重要引領(lǐng)作用。我想，這就是兩起“新案”寫(xiě)入報(bào)告的特殊意義。

　　新華網(wǎng)：報(bào)告關(guān)于2021年工作安排部分，已連續(xù)第三年以“穩(wěn)進(jìn)、落實(shí)、提升”為標(biāo)題，這在各部門(mén)的工作報(bào)告中很少見(jiàn)，請(qǐng)問(wèn)這樣的安排有什么特殊考慮？

　　馬騏：“穩(wěn)進(jìn)、落實(shí)、提升”，簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單六個(gè)字，凝聚著檢察人對(duì)檢察新征程的共識(shí)，也體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)“為大局服務(wù)、為人民司法”的定力與決心。雖然還是這六個(gè)字，但里面的內(nèi)涵可大不一樣，融入了黨中央的新部署，體現(xiàn)了“十四五”開(kāi)局之年的新要求。連續(xù)第三年把這六個(gè)字作為報(bào)告中新一年工作安排的小標(biāo)題，這就是習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“一分部署、九分落實(shí)”。其實(shí)這也是最高檢黨組抓工作的一個(gè)基本思路：各項(xiàng)工作不是頻頻推出新招數(shù)，根本還是要把應(yīng)該做但沒(méi)有做實(shí)、沒(méi)做好的工作抓實(shí)、抓好，把黨中央的決策部署、憲法法律賦予的職責(zé)一以貫之落實(shí)到位。也希望廣大網(wǎng)友繼續(xù)監(jiān)督、支持我們！

　　再次感謝新華網(wǎng)和廣大網(wǎng)友！