財(cái)經(jīng)雜志封面文章。

　　一群橫跨商務(wù)、工商、外匯領(lǐng)域的青年技術(shù)官僚，如何自設(shè)外資審批“雙向收費(fèi)站”，牽涉華人首富李嘉誠(chéng)、內(nèi)地首富黃光裕以及西門(mén)子、飛利浦、首創(chuàng)等知名企業(yè)

　　《財(cái)經(jīng)》記者 饒智 王延春 實(shí)習(xí)記者 康逸梅

　　這是一群青年技術(shù)官僚的集體傾覆。

　　他們家世普通，但擁有良好的專(zhuān)業(yè)背景，大學(xué)畢業(yè)即入部委工作，而立之年已是權(quán)重一方的司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。過(guò)去十年里，中國(guó)涉外貿(mào)易法律法規(guī)大抵出自他們之手；若無(wú)貪腐事發(fā)，未來(lái)20年之于他們可謂海闊天空。

　　他們分別是：原商務(wù)部條法司巡視員郭京毅、外資司副司長(zhǎng)鄧湛，原國(guó)家工商總局外商投資企業(yè)注冊(cè)局副局長(zhǎng)劉偉，原國(guó)家外匯管理局(下稱(chēng)外管局)管理檢查司司長(zhǎng)許滿(mǎn)剛、資本司司長(zhǎng)鄒林，以及曾是政界同事、后為紐帶的律師張玉棟、劉陽(yáng)。

　　郭京毅1965年5月生，自1998年任對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部(下稱(chēng)外經(jīng)貿(mào)部)條法司投資法律處處長(zhǎng)，至2008年以商務(wù)部條法司巡視員身份“落馬”時(shí)止，受賄跨度整整十年。張玉棟系其北大法律系同學(xué)，兩人與許滿(mǎn)剛、劉偉、鄒林年齡相仿，最大相差僅兩歲。1947年出生的鄧湛雖年長(zhǎng)近20歲，但進(jìn)入仕途僅先于郭京毅4年。

　　這個(gè)封閉而自足的聯(lián)盟，以2008年8月郭京毅被“雙規(guī)”為拐點(diǎn)，互相揭發(fā)，瞬間瓦解，可謂“最壞的聯(lián)盟”。

　　2010年5月12日，郭京毅因受賄845.09萬(wàn)余元一審被判處死緩，現(xiàn)已上訴。窩案其他六名被告相繼一審宣判，張玉棟以行賄罪領(lǐng)刑5年；因受賄罪，鄧湛、許滿(mǎn)剛各判12年，劉偉11年，鄒林6年；“雙面”劉陽(yáng)因受賄罪與行賄罪，并罰5年。

　　趨輕的判決背后是沉重的案情。與普通的腐敗官員不同，這群技術(shù)官僚深通律法，仕途風(fēng)順，未來(lái)將是主政者乃至國(guó)之倚重的棟梁。然而，他們最終圍繞著合資企業(yè)上市、外商投資審批、企業(yè)并購(gòu)和反壟斷審查等，利用立法設(shè)租、審批游說(shuō)、咨詢(xún)代理等方式組成一條罕見(jiàn)的審批腐敗流水線。其設(shè)租尋租手法高明，除了自身出賣(mài)公權(quán)牟利，更將法律模糊地帶的自由裁定運(yùn)用至極。

　　若以犯罪時(shí)間推算，七份判決書(shū)在不同的三個(gè)時(shí)期勾勒出一幕幕鮮活的權(quán)力尋租圖景：

　　——WTO前過(guò)渡期(1998年－2002年)，正值中國(guó)加入WTO前后，由郭京毅、張玉棟成立的“思峰村委會(huì)”小試牛刀，行賄者如新飛、首創(chuàng)、新奧等；

　　——商務(wù)部成立初期(2003年－2006年)，此為內(nèi)、外貿(mào)管理統(tǒng)一之后，外商在華投資、內(nèi)資赴境外上市出現(xiàn)井噴。行賄者如和記黃埔、長(zhǎng)實(shí)投資，以及黃光裕運(yùn)作國(guó)美電器在港上市等；

　　——反壟斷時(shí)期(2006年－2008年)，彼時(shí)相繼啟動(dòng)的反壟斷審查如國(guó)美并購(gòu)永樂(lè)、法國(guó)SEB并購(gòu)蘇泊爾案等，本來(lái)的監(jiān)管機(jī)制淪為尋租空間。

　　對(duì)應(yīng)于這十年，外商在華直接投資金額出現(xiàn)三次波段，其中1998年至2000年間呈下降趨勢(shì)；而2001年至2003年、2007年至2008年則兩現(xiàn)高增長(zhǎng)。外資在華漲落之間，正是相關(guān)政策更迭之時(shí)。判決書(shū)中任意個(gè)案，均現(xiàn)一條阡陌相交、利益共沾的外資審批尋租鏈；而郭京毅、鄧湛、許滿(mǎn)剛、鄒林、劉偉、張玉棟、劉陽(yáng)系列案的完整版本，則展現(xiàn)了由“鏈”變“網(wǎng)”的系統(tǒng)性制度腐敗。一個(gè)依托權(quán)力而生的利益共同體，從監(jiān)管者到尋租者僅轉(zhuǎn)身之間。

　　中國(guó)人文官僚主政歷史悠久，而興于上世紀(jì)90年代的技術(shù)官僚，可謂官吏史上一次結(jié)構(gòu)變動(dòng)。反觀郭京毅系列案，其背后的制度弊病既拷問(wèn)對(duì)技術(shù)官僚的監(jiān)管，亦對(duì)中國(guó)外商投資制度設(shè)計(jì)極具鏡鑒。

　　實(shí)際上，無(wú)論商務(wù)部還是外管局，均在此案之后稀釋審批大權(quán)，前者將注冊(cè)資本1億美元及以下外商投資性公司審批權(quán)下放至省級(jí)；后者將外匯監(jiān)管由審批制改為事后審查。但誰(shuí)來(lái)監(jiān)督監(jiān)管者，仍然無(wú)解。

（責(zé)任編輯：吳雄）