問題線索處置是紀檢監(jiān)察工作的基礎(chǔ)，精準確定問題線索處置方式，嚴格執(zhí)行問題線索流轉(zhuǎn)程序，是紀檢監(jiān)察機關(guān)的重要工作內(nèi)容和有效工作抓手，是高質(zhì)量開展監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調(diào)查處置工作的重要保障?！吨腥A人民共和國監(jiān)察法》《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》《監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》等法律法規(guī)都對問題線索處置的程序和要求作出明確規(guī)定，對此，紀檢監(jiān)察機關(guān)必須嚴格遵守，切實加強對問題線索的規(guī)范管理，提升問題線索處置的質(zhì)量和效率。

加強問題線索管理和規(guī)范處置的實踐

優(yōu)化集中管理。問題線索來源廣泛、數(shù)量龐大，必須實現(xiàn)“多頭移交、歸口統(tǒng)管”，由案件監(jiān)督管理部門集中統(tǒng)一管理，確保線索不流失。在落實管理責任方面，有的紀委監(jiān)委出臺問題線索管理辦法和實施細則，明確案管部門對信訪受理、上級交辦、巡視巡察反饋、監(jiān)督檢查和審查調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以及其他部門移交的問題線索進行歸口統(tǒng)一管理，并由專人負責、專項存放、專門管理，對線索進行統(tǒng)一編號、逐件登記、建立臺賬、定期匯總、動態(tài)更新和跟蹤督辦，確保問題線索底數(shù)清、情況明，尋有據(jù)、查有根，不積壓、不泄露。在優(yōu)化管理模式方面，有的紀委監(jiān)委提出一系列創(chuàng)新方法。如，設(shè)置問題線索管理AB角，既相互監(jiān)督又相互補臺；建立問題線索電子和紙質(zhì)雙檔案，既便于信息檢索又能相互印證；實行問題線索目錄式管理，為每個案卷增設(shè)卷內(nèi)目錄，摘錄每一份資料的概要內(nèi)容；采用日志式管理模式，詳細記錄問題線索的收、轉(zhuǎn)、督、報、結(jié)等信息，使處置情況和環(huán)節(jié)處處留痕、責任到人。在安全保密方面，有的紀委監(jiān)委特別注意縮小知悉范圍，避免管理混亂，防止跑風漏氣，嚴查私自留存、隱藏、查閱、摘抄、復(fù)制、攜帶相關(guān)問題線索和資料等行為，同時加強對線索管理員責任心和保密意識的教育，實現(xiàn)對線索的有效管控。

強化分析研判。問題線索的可查性和直接利用價值差異較大，需要進行篩選、甄別和提煉，從而進行科學精準處置，提高線索含金量和利用率。問題線索處置要始終堅持集體研判的工作機制，有的紀委監(jiān)委采取“主管領(lǐng)導(dǎo)召集、案管部門牽頭、集體研究甄別”的方式，通過召開問題線索專題分辦會、集體排查會商等方式，對問題線索進行集體合議、科學授權(quán)、精準分辦；有的紀委監(jiān)委著重分析近階段反映黨員領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索的規(guī)律、特點和集中、突出反映的問題，對重大、疑難、復(fù)雜情況進行深入分析研討，尋找突破口，合理提出分辦意見。分析研判問題線索要準確把握“樹木”與“森林”的關(guān)系，有的紀委監(jiān)委注重了解地區(qū)、部門和單位政治生態(tài)、黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭整體情況，能夠充分結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、被反映人以往問題線索和處置情況，以及被反映的問題性質(zhì)、線索可查性等要素進行綜合分析，區(qū)分不同情況提出處置意見；有的紀委監(jiān)委依托“大數(shù)據(jù)”進行整合分析，匯總案件線索和成案率、處分率等數(shù)據(jù)，制作線索數(shù)量、分類、變化、走勢等分析圖和統(tǒng)計專報，建立與其他監(jiān)督信息關(guān)聯(lián)、比對機制，為政治生態(tài)精準畫像。

細化線索臺賬。問題線索的管理臺賬是掌握問題線索情況、開展全面梳理、科學精準處置的基礎(chǔ)和前提。在細化臺賬方面，有的紀委監(jiān)委分單位、分年度建立問題線索處置、問題線索流轉(zhuǎn)等多部臺賬，合理設(shè)置問題線索摘要、違紀類型、專項統(tǒng)計、辦理情況等多個項目，對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵部門、核心崗位進行單列統(tǒng)計；有的紀委監(jiān)委按照受理時間和處置時間進行分類，及時準確掌握問題線索辦理進度，對久拖不辦、久辦不結(jié)等情況加強管理；有的紀委監(jiān)委按照反映問題的嚴重、緊急程度分級標注，區(qū)分輕重緩急進行處置，對上級交辦、巡視巡察移交、實名舉報等問題線索優(yōu)先辦理、及時反饋。為及時準確填報臺賬，有的紀委監(jiān)委要求邊處理邊歸檔，完善對臺賬的動態(tài)更新管理，定期在案管系統(tǒng)登記錄入處置進展情況、向上級紀委監(jiān)委案管部門上報辦結(jié)情況，并定期進行自評自查，對案件管理情況開展專項檢查，嚴防問題線索遺失泄露、久拖不辦和隨意處置等問題。

深化成果運用。問題線索管理成果的有效運用，對于發(fā)現(xiàn)廉政風險點、排查管理漏洞、研判政治生態(tài)等具有重要意義。線索處置和匯總分析是做實做細日常監(jiān)督的一項重要舉措，有的紀委監(jiān)委及時將線索處置情況歸入廉政檔案，將反映出的普遍性或突出性問題列入日常監(jiān)督臺賬，適時開展監(jiān)督檢查。有的紀委監(jiān)委將案件線索歸類比對，圍繞當前重點工作任務(wù)，結(jié)合行業(yè)、部門易發(fā)多發(fā)問題，或進行教育提醒、預(yù)警防范，或結(jié)合實際開展專項核查。有的紀委監(jiān)委對線索信息庫中不同來源、不同渠道、不同辦案單位發(fā)現(xiàn)的問題線索進行系統(tǒng)分析、相互碰撞，為深入核查提供支撐。有的紀委監(jiān)委發(fā)揮問題線索集中管理優(yōu)勢，加強對問題線索的趨勢分析，關(guān)注苗頭性、傾向性、規(guī)律性問題，為廉政意見回復(fù)查漏補缺，為選人用人提供廉政意見。

加強線索收集研判的著力方向

進一步拓寬問題線索收集渠道。發(fā)現(xiàn)和收集問題線索是開展監(jiān)督工作的前提和基礎(chǔ)，當問題線索匱乏時，需要主動出擊發(fā)掘發(fā)現(xiàn)問題線索，為審查調(diào)查提供依據(jù)；當問題線索模糊不清時，需要加強提煉剖析，提高線索可利用價值。當前，在反腐敗高壓態(tài)勢下，違紀違法問題愈發(fā)隱蔽復(fù)雜，一些深層次問題不容易被輕而易舉發(fā)現(xiàn)，在線索收集方面，除了充分發(fā)揮信訪舉報問題線索主渠道功能和接收其他相關(guān)部門移交的線索，紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)因時而變、因勢而動，強化問題意識和責任意識，提高自主發(fā)現(xiàn)問題、挖掘問題線索和提高線索指向性的能力。如，紀檢監(jiān)察機關(guān)要善于在社會反響較大的熱點事件中發(fā)現(xiàn)線索、在社會交往中捕捉有價值的信息、運用數(shù)據(jù)信息化手段挖掘問題線索等。

進一步平衡線索辦理效率與質(zhì)量的關(guān)系。在問題線索更多、程序規(guī)范更嚴、質(zhì)量要求更高的情況下，必須平衡好線索辦理質(zhì)量與效率之間的關(guān)系。嚴格順暢的分辦運轉(zhuǎn)流程是高質(zhì)高效辦理問題線索的重要保障，必須不斷優(yōu)化線索管理模式和分辦程序，案件監(jiān)督管理、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查各部門的職能定位要清晰明確，在符合集中管理、集體研究前提下，因地制宜、因案施策，根據(jù)實際進行線索流轉(zhuǎn)程序優(yōu)化，確保問題線索及時、準確地分辦到承辦部門。要做到精細管理、精確研判、精準分流，進一步細化移交要求，建立責任臺賬，杜絕問題線索不移交、漏移交、慢移交等現(xiàn)象。

進一步做好線索處置的“后半篇文章”。線索管理和處置不是孤立的環(huán)節(jié)，從最初的問題線索集中管理、統(tǒng)一分辦，到辦理中匯總核對，再到線索了結(jié)審核，最終案管部門對移送部門進行信息反饋，是一個監(jiān)督管理的閉環(huán)，貫穿監(jiān)督檢查和審查調(diào)查全過程。著力做實做深做細綜合分析工作，把問題線索反映的“點”，連成值得關(guān)注的“線”，再織成政治生態(tài)的“面”，把問題線索的綜合價值充分挖掘出來，才是問題線索處置追求的最佳效果。因此，要重視對個案處置結(jié)果“回頭看”、對全部處置結(jié)果“綜合看”，為“治未病”打好基礎(chǔ)，力求處置一條線索帶動解決一類問題。紀檢監(jiān)察機關(guān)在問題線索處置上要更善于以小見大、見微知著，站在全局的高度觀察、思考和處理問題；更善于透過現(xiàn)象看本質(zhì)，揭示問題線索背后的普遍性、規(guī)律性問題，及時發(fā)現(xiàn)共性問題背后的體制機制問題。

推動線索處置工作規(guī)范化法治化

在線索處置工作中貫徹強化政治監(jiān)督的要求。要以高質(zhì)量線索處置助力強有力的政治監(jiān)督，確保黨中央重大決策部署貫徹落實到位。要不斷提高政治站位，深刻認識問題線索處置工作對于增強政治監(jiān)督嚴肅性的重要作用，進一步壓實責任，切實將加強政治監(jiān)督要求貫穿問題線索處置始終。要突出政治考量，從政治角度出發(fā)查找貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展等決策部署落實中存在的問題和偏差，善于從政治上分析、思考、處理問題，優(yōu)先處置反映政治方面的問題線索，綜合評估線索中所涉政治問題的性質(zhì)、程度、影響等，準確把脈政治生態(tài)，提出精準處置意見。要把問題線索處置與做好思想政治工作相結(jié)合，更好發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)政治機關(guān)作用，針對苗頭性、傾向性問題做好教育提醒、政策引導(dǎo)和風險防控。

在線索處置工作中深化運用“四種形態(tài)”。在問題線索處置中，要嚴格依規(guī)依紀依法，準確把握四種處置方式的核心要義，將正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，用好“四種形態(tài)”，綜合發(fā)揮懲治震懾、懲戒挽救、教育警醒的功效。問題線索處置工作必須堅持一切從實際出發(fā)，牢牢把握住“實事求是”這一生命線，在此基礎(chǔ)上辯證地、歷史地看問題，充分運用“四種形態(tài)”提供的政策策略，把握好“三個區(qū)分開來”，精準研判定性、精準把握政策、精準作出處置，做到對干部負責、對黨負責、對歷史負責，避免問責過多過濫，定性量紀畸輕畸重。

在線索處置工作中協(xié)同配合增強合力。審慎穩(wěn)妥做好問題線索處置工作，既需要紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件監(jiān)督管理等部門有效銜接配合，也需要與系統(tǒng)外其他部門建立順暢的指定管轄、線索移送、信息共享的體制機制，形成工作合力。在線索處置過程中，每一個處理動作、每一個流轉(zhuǎn)步驟都要建立在集體研判和嚴格報批基礎(chǔ)上，遇到重大、疑難、復(fù)雜問題，要在第一時間請示報告，主動爭取上級支持。對于需要在相關(guān)方面予以協(xié)助的，早提請、快報批，搞好溝通和協(xié)作；對于與有關(guān)指定管轄或聯(lián)合辦理的問題線索，及時提請上級協(xié)調(diào)加大統(tǒng)籌力度、有效整合資源，加強督導(dǎo)督辦，實現(xiàn)信息互通、有效銜接、同步推進。

在線索處置工作中堅持程序意識和法治思維。紀檢監(jiān)察機關(guān)要切實強化法治思維、程序意識和專業(yè)化能力，依規(guī)依紀依法做好每一項工作，發(fā)揮表率作用。規(guī)紀法是紀檢監(jiān)察機關(guān)履行職責的依據(jù)和標尺，必須強化規(guī)矩意識和程序意識，習慣于在黨紀國法的約束下開展工作，既要維護實體公正，也要保證程序合規(guī)。要加強規(guī)范化法治化建設(shè)，在具體的問題線索處置工作中，嚴格依照監(jiān)察法、監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則和監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定等行使職權(quán)、開展工作，自覺踐行依規(guī)依紀依法原則，把握黨的領(lǐng)導(dǎo)、政策策略、紀法標準內(nèi)在統(tǒng)一性，對于審批、移送等環(huán)節(jié)的要求做到心中有數(shù)、行中有度，該請示的請示，該匯報的匯報，遵守工作流程，不越雷池半步。

（本報理論周刊與中國紀檢監(jiān)察學院黨建教研部聯(lián)合課題組）

（課題組成員：劉姝殷 胡楠）