問(wèn)題線索處置是紀(jì)檢監(jiān)察工作的基礎(chǔ)，精準(zhǔn)確定問(wèn)題線索處置方式，嚴(yán)格執(zhí)行問(wèn)題線索流轉(zhuǎn)程序，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要工作內(nèi)容和有效工作抓手，是高質(zhì)量開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置工作的重要保障。《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》等法律法規(guī)都對(duì)問(wèn)題線索處置的程序和要求作出明確規(guī)定，對(duì)此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格遵守，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題線索的規(guī)范管理，提升問(wèn)題線索處置的質(zhì)量和效率。

加強(qiáng)問(wèn)題線索管理和規(guī)范處置的實(shí)踐

優(yōu)化集中管理。問(wèn)題線索來(lái)源廣泛、數(shù)量龐大，必須實(shí)現(xiàn)“多頭移交、歸口統(tǒng)管”，由案件監(jiān)督管理部門集中統(tǒng)一管理，確保線索不流失。在落實(shí)管理責(zé)任方面，有的紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)問(wèn)題線索管理辦法和實(shí)施細(xì)則，明確案管部門對(duì)信訪受理、上級(jí)交辦、巡視巡察反饋、監(jiān)督檢查和審查調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以及其他部門移交的問(wèn)題線索進(jìn)行歸口統(tǒng)一管理，并由專人負(fù)責(zé)、專項(xiàng)存放、專門管理，對(duì)線索進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)、逐件登記、建立臺(tái)賬、定期匯總、動(dòng)態(tài)更新和跟蹤督辦，確保問(wèn)題線索底數(shù)清、情況明，尋有據(jù)、查有根，不積壓、不泄露。在優(yōu)化管理模式方面，有的紀(jì)委監(jiān)委提出一系列創(chuàng)新方法。如，設(shè)置問(wèn)題線索管理AB角，既相互監(jiān)督又相互補(bǔ)臺(tái)；建立問(wèn)題線索電子和紙質(zhì)雙檔案，既便于信息檢索又能相互印證；實(shí)行問(wèn)題線索目錄式管理，為每個(gè)案卷增設(shè)卷內(nèi)目錄，摘錄每一份資料的概要內(nèi)容；采用日志式管理模式，詳細(xì)記錄問(wèn)題線索的收、轉(zhuǎn)、督、報(bào)、結(jié)等信息，使處置情況和環(huán)節(jié)處處留痕、責(zé)任到人。在安全保密方面，有的紀(jì)委監(jiān)委特別注意縮小知悉范圍，避免管理混亂，防止跑風(fēng)漏氣，嚴(yán)查私自留存、隱藏、查閱、摘抄、復(fù)制、攜帶相關(guān)問(wèn)題線索和資料等行為，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)線索管理員責(zé)任心和保密意識(shí)的教育，實(shí)現(xiàn)對(duì)線索的有效管控。

強(qiáng)化分析研判。問(wèn)題線索的可查性和直接利用價(jià)值差異較大，需要進(jìn)行篩選、甄別和提煉，從而進(jìn)行科學(xué)精準(zhǔn)處置，提高線索含金量和利用率。問(wèn)題線索處置要始終堅(jiān)持集體研判的工作機(jī)制，有的紀(jì)委監(jiān)委采取“主管領(lǐng)導(dǎo)召集、案管部門牽頭、集體研究甄別”的方式，通過(guò)召開問(wèn)題線索專題分辦會(huì)、集體排查會(huì)商等方式，對(duì)問(wèn)題線索進(jìn)行集體合議、科學(xué)授權(quán)、精準(zhǔn)分辦；有的紀(jì)委監(jiān)委著重分析近階段反映黨員領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題線索的規(guī)律、特點(diǎn)和集中、突出反映的問(wèn)題，對(duì)重大、疑難、復(fù)雜情況進(jìn)行深入分析研討，尋找突破口，合理提出分辦意見。分析研判問(wèn)題線索要準(zhǔn)確把握“樹木”與“森林”的關(guān)系，有的紀(jì)委監(jiān)委注重了解地區(qū)、部門和單位政治生態(tài)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)整體情況，能夠充分結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、被反映人以往問(wèn)題線索和處置情況，以及被反映的問(wèn)題性質(zhì)、線索可查性等要素進(jìn)行綜合分析，區(qū)分不同情況提出處置意見；有的紀(jì)委監(jiān)委依托“大數(shù)據(jù)”進(jìn)行整合分析，匯總案件線索和成案率、處分率等數(shù)據(jù)，制作線索數(shù)量、分類、變化、走勢(shì)等分析圖和統(tǒng)計(jì)專報(bào)，建立與其他監(jiān)督信息關(guān)聯(lián)、比對(duì)機(jī)制，為政治生態(tài)精準(zhǔn)畫像。

細(xì)化線索臺(tái)賬。問(wèn)題線索的管理臺(tái)賬是掌握問(wèn)題線索情況、開展全面梳理、科學(xué)精準(zhǔn)處置的基礎(chǔ)和前提。在細(xì)化臺(tái)賬方面，有的紀(jì)委監(jiān)委分單位、分年度建立問(wèn)題線索處置、問(wèn)題線索流轉(zhuǎn)等多部臺(tái)賬，合理設(shè)置問(wèn)題線索摘要、違紀(jì)類型、專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)、辦理情況等多個(gè)項(xiàng)目，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵部門、核心崗位進(jìn)行單列統(tǒng)計(jì)；有的紀(jì)委監(jiān)委按照受理時(shí)間和處置時(shí)間進(jìn)行分類，及時(shí)準(zhǔn)確掌握問(wèn)題線索辦理進(jìn)度，對(duì)久拖不辦、久辦不結(jié)等情況加強(qiáng)管理；有的紀(jì)委監(jiān)委按照反映問(wèn)題的嚴(yán)重、緊急程度分級(jí)標(biāo)注，區(qū)分輕重緩急進(jìn)行處置，對(duì)上級(jí)交辦、巡視巡察移交、實(shí)名舉報(bào)等問(wèn)題線索優(yōu)先辦理、及時(shí)反饋。為及時(shí)準(zhǔn)確填報(bào)臺(tái)賬，有的紀(jì)委監(jiān)委要求邊處理邊歸檔，完善對(duì)臺(tái)賬的動(dòng)態(tài)更新管理，定期在案管系統(tǒng)登記錄入處置進(jìn)展情況、向上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委案管部門上報(bào)辦結(jié)情況，并定期進(jìn)行自評(píng)自查，對(duì)案件管理情況開展專項(xiàng)檢查，嚴(yán)防問(wèn)題線索遺失泄露、久拖不辦和隨意處置等問(wèn)題。

深化成果運(yùn)用。問(wèn)題線索管理成果的有效運(yùn)用，對(duì)于發(fā)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、排查管理漏洞、研判政治生態(tài)等具有重要意義。線索處置和匯總分析是做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督的一項(xiàng)重要舉措，有的紀(jì)委監(jiān)委及時(shí)將線索處置情況歸入廉政檔案，將反映出的普遍性或突出性問(wèn)題列入日常監(jiān)督臺(tái)賬，適時(shí)開展監(jiān)督檢查。有的紀(jì)委監(jiān)委將案件線索歸類比對(duì)，圍繞當(dāng)前重點(diǎn)工作任務(wù)，結(jié)合行業(yè)、部門易發(fā)多發(fā)問(wèn)題，或進(jìn)行教育提醒、預(yù)警防范，或結(jié)合實(shí)際開展專項(xiàng)核查。有的紀(jì)委監(jiān)委對(duì)線索信息庫(kù)中不同來(lái)源、不同渠道、不同辦案單位發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索進(jìn)行系統(tǒng)分析、相互碰撞，為深入核查提供支撐。有的紀(jì)委監(jiān)委發(fā)揮問(wèn)題線索集中管理優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題線索的趨勢(shì)分析，關(guān)注苗頭性、傾向性、規(guī)律性問(wèn)題，為廉政意見回復(fù)查漏補(bǔ)缺，為選人用人提供廉政意見。

加強(qiáng)線索收集研判的著力方向

進(jìn)一步拓寬問(wèn)題線索收集渠道。發(fā)現(xiàn)和收集問(wèn)題線索是開展監(jiān)督工作的前提和基礎(chǔ)，當(dāng)問(wèn)題線索匱乏時(shí)，需要主動(dòng)出擊發(fā)掘發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，為審查調(diào)查提供依據(jù)；當(dāng)問(wèn)題線索模糊不清時(shí)，需要加強(qiáng)提煉剖析，提高線索可利用價(jià)值。當(dāng)前，在反腐敗高壓態(tài)勢(shì)下，違紀(jì)違法問(wèn)題愈發(fā)隱蔽復(fù)雜，一些深層次問(wèn)題不容易被輕而易舉發(fā)現(xiàn)，在線索收集方面，除了充分發(fā)揮信訪舉報(bào)問(wèn)題線索主渠道功能和接收其他相關(guān)部門移交的線索，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)因時(shí)而變、因勢(shì)而動(dòng)，強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高自主發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、挖掘問(wèn)題線索和提高線索指向性的能力。如，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要善于在社會(huì)反響較大的熱點(diǎn)事件中發(fā)現(xiàn)線索、在社會(huì)交往中捕捉有價(jià)值的信息、運(yùn)用數(shù)據(jù)信息化手段挖掘問(wèn)題線索等。

進(jìn)一步平衡線索辦理效率與質(zhì)量的關(guān)系。在問(wèn)題線索更多、程序規(guī)范更嚴(yán)、質(zhì)量要求更高的情況下，必須平衡好線索辦理質(zhì)量與效率之間的關(guān)系。嚴(yán)格順暢的分辦運(yùn)轉(zhuǎn)流程是高質(zhì)高效辦理問(wèn)題線索的重要保障，必須不斷優(yōu)化線索管理模式和分辦程序，案件監(jiān)督管理、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查各部門的職能定位要清晰明確，在符合集中管理、集體研究前提下，因地制宜、因案施策，根據(jù)實(shí)際進(jìn)行線索流轉(zhuǎn)程序優(yōu)化，確保問(wèn)題線索及時(shí)、準(zhǔn)確地分辦到承辦部門。要做到精細(xì)管理、精確研判、精準(zhǔn)分流，進(jìn)一步細(xì)化移交要求，建立責(zé)任臺(tái)賬，杜絕問(wèn)題線索不移交、漏移交、慢移交等現(xiàn)象。

進(jìn)一步做好線索處置的“后半篇文章”。線索管理和處置不是孤立的環(huán)節(jié)，從最初的問(wèn)題線索集中管理、統(tǒng)一分辦，到辦理中匯總核對(duì)，再到線索了結(jié)審核，最終案管部門對(duì)移送部門進(jìn)行信息反饋，是一個(gè)監(jiān)督管理的閉環(huán)，貫穿監(jiān)督檢查和審查調(diào)查全過(guò)程。著力做實(shí)做深做細(xì)綜合分析工作，把問(wèn)題線索反映的“點(diǎn)”，連成值得關(guān)注的“線”，再織成政治生態(tài)的“面”，把問(wèn)題線索的綜合價(jià)值充分挖掘出來(lái)，才是問(wèn)題線索處置追求的最佳效果。因此，要重視對(duì)個(gè)案處置結(jié)果“回頭看”、對(duì)全部處置結(jié)果“綜合看”，為“治未病”打好基礎(chǔ)，力求處置一條線索帶動(dòng)解決一類問(wèn)題。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在問(wèn)題線索處置上要更善于以小見大、見微知著，站在全局的高度觀察、思考和處理問(wèn)題；更善于透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，揭示問(wèn)題線索背后的普遍性、規(guī)律性問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)共性問(wèn)題背后的體制機(jī)制問(wèn)題。

推動(dòng)線索處置工作規(guī)范化法治化

在線索處置工作中貫徹強(qiáng)化政治監(jiān)督的要求。要以高質(zhì)量線索處置助力強(qiáng)有力的政治監(jiān)督，確保黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)到位。要不斷提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)問(wèn)題線索處置工作對(duì)于增強(qiáng)政治監(jiān)督嚴(yán)肅性的重要作用，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，切實(shí)將加強(qiáng)政治監(jiān)督要求貫穿問(wèn)題線索處置始終。要突出政治考量，從政治角度出發(fā)查找貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等決策部署落實(shí)中存在的問(wèn)題和偏差，善于從政治上分析、思考、處理問(wèn)題，優(yōu)先處置反映政治方面的問(wèn)題線索，綜合評(píng)估線索中所涉政治問(wèn)題的性質(zhì)、程度、影響等，準(zhǔn)確把脈政治生態(tài)，提出精準(zhǔn)處置意見。要把問(wèn)題線索處置與做好思想政治工作相結(jié)合，更好發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)政治機(jī)關(guān)作用，針對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題做好教育提醒、政策引導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)防控。

在線索處置工作中深化運(yùn)用“四種形態(tài)”。在問(wèn)題線索處置中，要嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法，準(zhǔn)確把握四種處置方式的核心要義，將正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理貫通起來(lái)，用好“四種形態(tài)”，綜合發(fā)揮懲治震懾、懲戒挽救、教育警醒的功效。問(wèn)題線索處置工作必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，牢牢把握住“實(shí)事求是”這一生命線，在此基礎(chǔ)上辯證地、歷史地看問(wèn)題，充分運(yùn)用“四種形態(tài)”提供的政策策略，把握好“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”，精準(zhǔn)研判定性、精準(zhǔn)把握政策、精準(zhǔn)作出處置，做到對(duì)干部負(fù)責(zé)、對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)，避免問(wèn)責(zé)過(guò)多過(guò)濫，定性量紀(jì)畸輕畸重。

在線索處置工作中協(xié)同配合增強(qiáng)合力。審慎穩(wěn)妥做好問(wèn)題線索處置工作，既需要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件監(jiān)督管理等部門有效銜接配合，也需要與系統(tǒng)外其他部門建立順暢的指定管轄、線索移送、信息共享的體制機(jī)制，形成工作合力。在線索處置過(guò)程中，每一個(gè)處理動(dòng)作、每一個(gè)流轉(zhuǎn)步驟都要建立在集體研判和嚴(yán)格報(bào)批基礎(chǔ)上，遇到重大、疑難、復(fù)雜問(wèn)題，要在第一時(shí)間請(qǐng)示報(bào)告，主動(dòng)爭(zhēng)取上級(jí)支持。對(duì)于需要在相關(guān)方面予以協(xié)助的，早提請(qǐng)、快報(bào)批，搞好溝通和協(xié)作；對(duì)于與有關(guān)指定管轄或聯(lián)合辦理的問(wèn)題線索，及時(shí)提請(qǐng)上級(jí)協(xié)調(diào)加大統(tǒng)籌力度、有效整合資源，加強(qiáng)督導(dǎo)督辦，實(shí)現(xiàn)信息互通、有效銜接、同步推進(jìn)。

在線索處置工作中堅(jiān)持程序意識(shí)和法治思維。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)強(qiáng)化法治思維、程序意識(shí)和專業(yè)化能力，依規(guī)依紀(jì)依法做好每一項(xiàng)工作，發(fā)揮表率作用。規(guī)紀(jì)法是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的依據(jù)和標(biāo)尺，必須強(qiáng)化規(guī)矩意識(shí)和程序意識(shí)，習(xí)慣于在黨紀(jì)國(guó)法的約束下開展工作，既要維護(hù)實(shí)體公正，也要保證程序合規(guī)。要加強(qiáng)規(guī)范化法治化建設(shè)，在具體的問(wèn)題線索處置工作中，嚴(yán)格依照監(jiān)察法、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則和監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定等行使職權(quán)、開展工作，自覺踐行依規(guī)依紀(jì)依法原則，把握黨的領(lǐng)導(dǎo)、政策策略、紀(jì)法標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)在統(tǒng)一性，對(duì)于審批、移送等環(huán)節(jié)的要求做到心中有數(shù)、行中有度，該請(qǐng)示的請(qǐng)示，該匯報(bào)的匯報(bào)，遵守工作流程，不越雷池半步。

（本報(bào)理論周刊與中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院黨建教研部聯(lián)合課題組）

（課題組成員：劉姝殷 胡楠）