汶川新縣城（中國好人網(wǎng)配圖）

　　見習(xí)記者 宋 超 汶川報道

　　再返汶川，大地已浴火重生。“大建設(shè)促大發(fā)展”的標(biāo)語災(zāi)區(qū)隨處可見。

　　700多個日夜奮戰(zhàn)，汶川地震災(zāi)后重建幾近收尾，建設(shè)者們說“三年任務(wù)兩年基本完成”目標(biāo)可以順利實(shí)現(xiàn)。

　　兩年前，中央度勢決定實(shí)施汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建對口支援，《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建對口支援方案》頒布要求19個省市以不低于1%的財力對口支援重災(zāi)縣市3年。

　　5月12日，本報記者從四川省政府舉辦的“5·12”汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建新聞發(fā)布會上獲悉，截至2010年4月30日，汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體完成投資6787.5億元。

　　其中，廣東全省援建汶川縣累計確定項目609個，對口援建資金82.00億元。截至4月底，已完工項目358個、在建項目184個；已到位援建資金61.95億元，完成項目投資額57.66億元。

　　民生工程優(yōu)先完工

　　“援建是一項任務(wù)，也是一項系統(tǒng)工程，”廣州市援建汶川縣威州工作組組長，廣州市政府副秘書長李俊夫表示，“從最初的應(yīng)急救援再到目前恢復(fù)建設(shè)階段完成，災(zāi)區(qū)重建已經(jīng)取得了很大進(jìn)展。”

　　以廣州市為例，所承擔(dān)的汶川縣城所在地威州鎮(zhèn)的重建工作，援建資金28億，占廣東全省援川資金的30%以上。目前已完成了66個項目建設(shè)，完成投資21億元，保障了災(zāi)區(qū)百姓正常的生產(chǎn)生活秩序。

　　去年11月1日，由廣州市援建的汶川最大的公共衛(wèi)生服務(wù)項目——汶川縣人民醫(yī)院在縣城所在地威州鎮(zhèn)正式交付使用，這也意味著廣州對口援建的威州鎮(zhèn)災(zāi)后恢復(fù)重建工作的主要民生項目全面完工。

　　“廣州市定下28億元、77個項目的援建威州的總盤子，將優(yōu)先安排城鄉(xiāng)居民住房、學(xué)校、醫(yī)院、社會福利等民生工程?！痹阢氪h縣長張通榮看來，縣人民醫(yī)院的建設(shè)正是民生優(yōu)先的集中體現(xiàn)。

　　實(shí)際上，整個廣州援建威州鎮(zhèn)的工程項目，幾乎全部為民生工程。包括新建改造8326套城鎮(zhèn)居民住宅、3所學(xué)校、7個醫(yī)療機(jī)構(gòu)、2個自來水廠、1個污水處理廠，以及汶川體育館、博物館和工人文化宮在內(nèi)。“回頭想想，如果沒有廣東省的支持，汶川全縣的災(zāi)區(qū)現(xiàn)在可能還是一片混亂。”張通榮說。而廣東有關(guān)援助方面，為此也付出了巨大努力。按照一般建設(shè)速度，像汶川縣人民醫(yī)院這樣的工程至少需要2年多的建設(shè)工期。但在項目初始，就遇到了一個問題：由于汶川對外的公路交通損毀嚴(yán)重，運(yùn)輸成本急劇增高，導(dǎo)致汶川境內(nèi)建材價格的一路走高。

　　“建設(shè)施工期間正是災(zāi)區(qū)建設(shè)材料和人力成本最高的時候，”廣州援建組工程部人士說，“項目所需的建材，水泥、砂石、混凝土、腳手架，幾乎都要從都江堰和重慶、湖南等其他地方采購，不僅加大成本，重要的是會嚴(yán)重拖延建設(shè)進(jìn)程。”

　　廣東援建者決定在汶川縣城先修建一個大型建材市場，覆蓋縣城周邊八成鄉(xiāng)鎮(zhèn)，然后在全國范圍內(nèi)招攬建材商家進(jìn)駐。這個建材市場為汶川縣災(zāi)后重建提供源源不斷的建筑原料?？h人民醫(yī)院得以在190天內(nèi)完工。

　　更多挑戰(zhàn)是在建設(shè)期間與當(dāng)?shù)氐臏贤?。按照原計劃，縣醫(yī)院門口要面向市政廣場修建一個小型停車場，但與當(dāng)?shù)卣疁贤ńY(jié)果是，縣醫(yī)院門口不能面向廣場，醫(yī)院大樓的屋頂也要特殊處理。

　　考慮到當(dāng)?shù)氐拿褡鍌鹘y(tǒng)和援建時期的特殊性，雙方只能在相互包容的基礎(chǔ)上尋求一致性。除縣醫(yī)院外，由廣州援建的汶川第一小學(xué)和第二小學(xué)也在建筑風(fēng)格上不盡相同，體現(xiàn)了各自的特色。

　　重建工作的廣東模式

　　三年災(zāi)區(qū)重建任務(wù)，要在兩年內(nèi)完成，是個巨大的挑戰(zhàn)。

　　在重建過程中，資金的來源保證固然是最為首要的矛盾，而在援建者看來，在嚴(yán)格時間限期內(nèi)，如何組織援建才是最為迫切的任務(wù)。

　　各個省市都采取了不同的援建工作的方式。例如北京以援建方為主導(dǎo)、山東以資金的統(tǒng)籌援建為主導(dǎo)、上海以合作共建為主導(dǎo)，基于自身的援建模式，廣東省則在制度上實(shí)現(xiàn)了有效探索，決定以雙方各建為主導(dǎo)模式。

　　“中央要求我們按照不低于廣州1%財力的力量對口支援汶川，但對具體的援建項目沒有規(guī)定?！睆V州援建組工程部總工程師宋金鋒說，“如何進(jìn)行規(guī)劃和選擇，最大限度做好援建工作，就成為我們最常思考的問題?！?/P>

　　目前，廣州援建組已經(jīng)就援建本身所涉及到的方方面面制定了多項制度，并三度編制完成《廣州對口援建威州工作制度手冊》，包括了援建工作方案、工程管理、資金管理、房屋加固、征地拆遷、廉政建設(shè)和檔案、行政管理等八大部分的實(shí)施細(xì)則。

　　“這樣做目的就是在援建任務(wù)期內(nèi)保證援建的效率效益和效果的最終取得。”李俊夫說，“而梳理整個制度，基于工程管理的合同管理是其核心?！?/P>

　　宋金鋒介紹，他們先圍繞項目編制好管理大綱，然后全部排開建設(shè)的工期，在重點(diǎn)關(guān)鍵工序部分，按照小時計算?！鞍葱r為單位保證工期的天數(shù)，節(jié)點(diǎn)工序派人跟蹤巡檢，時時跟蹤督辦；每天早晚，召開工程聯(lián)席制度。中間插有施工方勞動競賽完成激勵?！?/P>

　　為了把有限資金運(yùn)用到最佳效果，在資金管理上，廣州援建方實(shí)現(xiàn)了資金撥付上的嚴(yán)格監(jiān)管，按照“施工單位—監(jiān)理單位—代建單位—援建前期設(shè)計部—工程管理部—財務(wù)部—總工程師—組長”的制度化流程來實(shí)現(xiàn)集中支付。

　　“援建規(guī)劃，我們第一批經(jīng)過了四川省政府的；操作模式上，第一家派遣審計，紀(jì)檢監(jiān)察跟進(jìn)；方案使用建設(shè)階段第一公開，也第一次開展后期的使用民意測試?！崩羁》蛘f，“總體上看廣東省的做法和模式取得了成功?！?/P>

　　汶川縣長張通榮也認(rèn)同廣東援建提出的“程序優(yōu)先，周期縮短，準(zhǔn)備提前”的思路，并表示值得整個災(zāi)區(qū)重建的推廣。在他看來，目前災(zāi)后重建依然存在三大矛盾：災(zāi)后重建的項目落地和災(zāi)區(qū)環(huán)境容量（主要是建設(shè)用地）的突出矛盾、各災(zāi)后重建項目如何協(xié)調(diào)推進(jìn)的矛盾、災(zāi)后重建三方（當(dāng)?shù)卣?、?dāng)?shù)孛癖姾驮ǚ剑┬枨蟛灰恢碌拿堋?/P>

　　而援建方也存在頗多受困之處，因?yàn)樵ǚ酱蠖寂沙隽藦d、局級干部一線掛帥，但在規(guī)格上最多是所負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的副職，援建方和受援地方政府的橫向溝通上存在一定困難。

　　“一般受援的大都為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)長并沒多少決定權(quán)，只能請示當(dāng)?shù)厣霞壵鴨慰挎?zhèn)長溝通難有效果。”一位援建小組組長也坦言。

　　“騰籠換鳥”與汶川“洗牌論”

　　作為阿壩州南大門的汶川，也是阿壩州的經(jīng)濟(jì)重區(qū)。僅汶川縣的財政收入就占到了阿壩州的一半，汶川縣城區(qū)的工業(yè)產(chǎn)值，又占據(jù)全縣13鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的80%。威州鎮(zhèn)的重建進(jìn)程，事關(guān)汶川和阿壩州的整體經(jīng)濟(jì)布局。

　　汶川縣也寄希望于通過此次災(zāi)后重建實(shí)現(xiàn)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理想，但按照現(xiàn)行的財政體制，扣除上交阿壩州和國家的部分之外，留給汶川的獨(dú)立可支配的財政收入只有1億左右，僅能保住政府機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。即便是加上中央轉(zhuǎn)移支付的2億元，也很難有足夠的資金來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)升級和調(diào)整優(yōu)化。

　　而廣東省的援建工作，給汶川地震災(zāi)區(qū)的重建和發(fā)展提供了新的啟示和機(jī)遇?！般氪ㄒl(fā)展，實(shí)現(xiàn)真正的災(zāi)區(qū)重建，就必須抓住這個機(jī)會對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式進(jìn)行洗牌，也就是騰籠換鳥?！睆埻s說。

　　接受記者采訪的幾位汶川鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長們也都意識到，粗放型、不科學(xué)合理的發(fā)展模式，現(xiàn)在已不適合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。按照設(shè)想，汶川全縣要通過災(zāi)后重建援建，實(shí)現(xiàn)工業(yè)設(shè)施跟農(nóng)村院落、工業(yè)園區(qū)和農(nóng)村集鎮(zhèn)間的布局調(diào)整，以達(dá)到和諧發(fā)展的目的。

　　以汶川第二大鎮(zhèn)水磨鎮(zhèn)為例。作為阿壩州內(nèi)唯一的四川省高耗能工業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，從1998年發(fā)展至今，十幾年間水磨鎮(zhèn)集中了63家高污染企業(yè)。在這次的災(zāi)區(qū)重建中，要將這些高污染企業(yè)統(tǒng)一搬到茂縣去，實(shí)現(xiàn)跨越式的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

　　“以前的汶川，只是體現(xiàn)了地理位置帶來的物流上的積點(diǎn)效應(yīng)，”張通榮說：“下一步，汶川要以旅游等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，來帶動和實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)的跨越。”

（責(zé)任編輯：吳雄）