今天是第七個國家憲法日，今年有點特別，這是中央全面依法治國工作會議召開后第一個國家憲法日，我們又馬上要開啟現(xiàn)代化新征程，在這個重要節(jié)點上，憲法這部根本大法，就是“定海神針”，不可不重溫。

　　如何讓“高大上”的憲法在公民心中落地生根？閱政觀獨家專訪了全國人大常委會法工委法規(guī)備案審查室主任梁鷹，請他詳細解讀當前加強憲法實施和監(jiān)督的關(guān)鍵問題。

　　開啟新征程必須更加注重發(fā)揮憲法重要作用

　　閱政觀：我們即將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，在新的歷史起點上，推動憲法全面實施有著怎樣的作用和價值？

　　梁鷹：中國特色社會主義進入了新時代，對我們黨推進全面依法治國特別是依憲治國、依憲執(zhí)政提出了新的更高要求。我們要決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高黨長期執(zhí)政能力，必須更加注重發(fā)揮憲法的重要作用。

　　前不久，黨中央召開全面依法治國工作會議，這是黨的歷史上首次召開中央全面依法治國工作會議。這次會議最重大的成果，就是確立了習近平法治思想，明確了習近平法治思想在全面依法治國工作中的指導地位，意義十分重大。習近平總書記在會議上發(fā)表重要講話，用“十一個堅持”系統(tǒng)闡述了新時代推進全面依法治國的重要思想和戰(zhàn)略部署，深入回答我國社會主義法治建設(shè)一系列重大理論和實踐問題，在總括性的前三個堅持之后，接下來第四個堅持專門就“堅持依憲治國、依憲執(zhí)政”作了深刻闡述?？倳浻嘘P(guān)依憲治國、依憲執(zhí)政、加強憲法實施和監(jiān)督、維護憲法尊嚴和權(quán)威等方面的重要論述非常豐富，反復強調(diào)堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政；全面貫徹實施憲法，是建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作；新時代推進全面依法治國，必須更加堅定維護憲法尊嚴和權(quán)威，加強憲法實施和監(jiān)督，等等。這些重要論述，深刻揭示出加強憲法實施和監(jiān)督在全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。

　　憲法是國家布最大的公信于天下

　　閱政觀：憲法一般并不直接適用于具體裁判中，很多人覺得有點遙遠，實踐中怎么保證憲法實施？

　　梁鷹：憲法是國家根本法，是全面依法治國的根本依據(jù)。憲法規(guī)定的是國家的重大制度和重大事項，在國家和社會生活中具有總括性、原則性、綱領(lǐng)性、方向性。正因如此，現(xiàn)代國家都制定了憲法，并把憲法確立為具有最高法律地位的綱領(lǐng)性文件?！胺ㄕ撸瑖宜圆即笮庞谔煜??！笨梢哉f，憲法是國家布最大的公信于天下。

　　憲法的權(quán)威不是來自于國家強制力使人民服從，必須有某種更為正當而有效的來源，才能使憲法得到真誠擁護和信仰，這種正當而有效的來源就是人民的利益、人民的意志。

　　新中國成立70多年來，我國之所以創(chuàng)造出經(jīng)濟快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定兩大奇跡，同我們不斷推進社會主義法治建設(shè)有著十分緊密的關(guān)系，其中最為根本的一點，就是在黨的領(lǐng)導下科學制定、與時俱進完善、持之以恒實施了我國這樣一部好憲法。

　　但是否有了一部好憲法，就能保證國家沿著法治軌道順利前進了呢？歷史的經(jīng)驗教訓告訴我們，制定一部好憲法只是建設(shè)法治國家的前提和基礎(chǔ)，并不一定能夠保證國家順利走向民主法治。

　　一個國家想要成為法治國家，不僅要制定一部好憲法，還要把寫在紙上的憲法規(guī)定、憲法精神、憲法原則加以實施。憲法具有最高的法律效力和法律權(quán)威，法治權(quán)威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權(quán)威。憲法沒有權(quán)威，法律就沒有權(quán)威，全面依法治國就成了一句空話。

　　必須看到，憲法的權(quán)威不是來自于憲法本身，如果沒有外在力量來維護憲法權(quán)威，憲法僅僅是一張“寫滿人民權(quán)利的紙”。因此以習近平同志為核心的黨中央始終把實施憲法擺在全面依法治國的突出位置，采取一系列有力措施加強憲法實施和監(jiān)督工作，維護憲法法律權(quán)威，通過全面實施憲法來推進全面依法治國，是牽牛牽住了牛鼻子。

　　憲法實施已提高到前所未有的新水平

　　閱政觀：這些年，全國人大及其常委會在加強憲法實施和監(jiān)督工作方面做了哪些工作？

　　梁鷹：黨的十八大以來，全國人大及其常委會認真貫徹黨中央關(guān)于加強憲法實施和監(jiān)督的決策部署，加強重點領(lǐng)域立法，通過完善法律制度保證憲法實施，加強憲法監(jiān)督，維護憲法尊嚴。特別是全方位開展直接涉及憲法的一系列立法活動，與時俱進完善憲法及憲法相關(guān)制度。

　　具體而言，一是修改憲法。2018年3月通過第五個憲法修正案，對現(xiàn)行憲法作了21處修改。

　　二是通過有關(guān)決定將12月4日設(shè)立為國家憲法日，規(guī)定國家通過多種形式開展憲法宣傳教育活動，在全社會弘揚憲法精神。

　　三是建立并完善憲法宣誓制度，標志著我國公職人員就職宣誓開始走上制度化發(fā)展的道路。

　　四是設(shè)立憲法和法律委員會并明確職責，明確憲法和法律委員會在繼續(xù)承擔統(tǒng)一審議法律草案等工作的基礎(chǔ)上，增加推動憲法實施、開展憲法解釋、推進合憲性審查、加強憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等工作職責。

　　五是作出有關(guān)決定直接實施憲法規(guī)定的重要制度，2015年8月通過《關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定》，由國家主席發(fā)布特赦令，實施憲法規(guī)定的特赦制度，這是我國改革開放以來第一次實行特赦，充分彰顯政治清明和法治昌明。

　　六是根據(jù)憲法制定、修改有關(guān)法律，加強憲法實施。如制定監(jiān)察法、國家勛章和國家榮譽稱號法，落實憲法規(guī)定的監(jiān)察制度、國家勛章和國家榮譽稱號制度；修改立法法，健全立法體制；制定國歌法，修改國旗法、國徽法，構(gòu)成和落實憲法規(guī)定的關(guān)于國家象征和標志的重要制度。

　　七是制定、解釋有關(guān)法律，及時作出有關(guān)決定，貫徹憲法確立的“一國兩制”方針，保障香港基本法正確實施。

　　八是積極穩(wěn)妥處理合憲性、涉憲性問題，保障憲法正確有效實施，采取創(chuàng)制性辦法及時妥善處理遼寧拉票賄選案有關(guān)問題，批準了內(nèi)地與香港關(guān)于在廣深高鐵西九龍站設(shè)立口岸實施“一地兩檢”的合作安排，解決了在香港特別行政區(qū)域范圍內(nèi)實施“一地兩檢”的合憲性、合法性依據(jù)問題。

　　總體來看，全國人大及其常委會通過這些立法、修法、釋法等工作，使我國憲法實施提高到了一個前所未有的新水平。

　　每一件規(guī)范性文件都要合憲性審查

　　閱政觀：近年來備案審查工作從幕后走向臺前，顯示出監(jiān)督的威力，大家都很關(guān)注下一步會往哪里走，對于地方各級人大常委會而言，在加強備案審查工作上有哪些著力點？

　　梁鷹：規(guī)范性文件備案審查制度是中國特色的憲法監(jiān)督制度。實行法治的現(xiàn)代文明國家，無不重視憲法的實施和監(jiān)督，無不建立了憲法監(jiān)督制度。我國的國家性質(zhì)、歷史和現(xiàn)實決定了實行人民代表大會制度的政體，因此，我國的憲法監(jiān)督制度，必須與人民代表大會制度這個國家根本政治制度相適應(yīng)，主要體現(xiàn)為規(guī)范性文件備案審查制度。

　　新形勢新任務(wù)下加強備案審查工作，關(guān)鍵要落實有件必備、有備必審、有錯必糾。凡是人大監(jiān)督對象的政府、監(jiān)察委員會、法院、檢察院制定的規(guī)范性文件，都要報送同級人大常委會備案并接受審查，實現(xiàn)備案全覆蓋；要對備案的每一件規(guī)范性文件開展合憲性、政治性、合法性、適當性審查，做到審查全覆蓋。

　　此外，加強備案審查工作，要實現(xiàn)顯性化、常態(tài)化、制度化、規(guī)范化的目標。通過人大常委會聽取和審議備案審查工作報告等方式，努力實現(xiàn)備案審查工作在各個層面的顯性化。將備案審查工作作為人大常委會的經(jīng)常性工作，在常委會工作要點、立法工作計劃、監(jiān)督工作計劃、常委會工作報告中都應(yīng)有安排、有體現(xiàn)。

　　需要注意的是，省級人大常委會審查批準設(shè)區(qū)的市法規(guī)進行合法性審查，本身就包括審查是否符合憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神。各方面、各地方出臺法規(guī)規(guī)章、制定政策文件、研究處理問題、推進改革舉措，凡是涉及憲法問題的，都要向全國人大常委會提出，由全國人大常委會研究提出意見，或者作出制度性安排。

　　南方日報記者 駱驍驊