今天是第七個(gè)國家憲法日，今年有點(diǎn)特別，這是中央全面依法治國工作會議召開后第一個(gè)國家憲法日，我們又馬上要開啟現(xiàn)代化新征程，在這個(gè)重要節(jié)點(diǎn)上，憲法這部根本大法，就是“定海神針”，不可不重溫。

　　如何讓“高大上”的憲法在公民心中落地生根？閱政觀獨(dú)家專訪了全國人大常委會法工委法規(guī)備案審查室主任梁鷹，請他詳細(xì)解讀當(dāng)前加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督的關(guān)鍵問題。

　　開啟新征程必須更加注重發(fā)揮憲法重要作用

　　閱政觀：我們即將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，在新的歷史起點(diǎn)上，推動憲法全面實(shí)施有著怎樣的作用和價(jià)值？

　　梁鷹：中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，對我們黨推進(jìn)全面依法治國特別是依憲治國、依憲執(zhí)政提出了新的更高要求。我們要決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高黨長期執(zhí)政能力，必須更加注重發(fā)揮憲法的重要作用。

　　前不久，黨中央召開全面依法治國工作會議，這是黨的歷史上首次召開中央全面依法治國工作會議。這次會議最重大的成果，就是確立了習(xí)近平法治思想，明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國工作中的指導(dǎo)地位，意義十分重大。習(xí)近平總書記在會議上發(fā)表重要講話，用“十一個(gè)堅(jiān)持”系統(tǒng)闡述了新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國的重要思想和戰(zhàn)略部署，深入回答我國社會主義法治建設(shè)一系列重大理論和實(shí)踐問題，在總括性的前三個(gè)堅(jiān)持之后，接下來第四個(gè)堅(jiān)持專門就“堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政”作了深刻闡述?？倳浻嘘P(guān)依憲治國、依憲執(zhí)政、加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督、維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威等方面的重要論述非常豐富，反復(fù)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政；全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作；新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國，必須更加堅(jiān)定維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，等等。這些重要論述，深刻揭示出加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督在全面依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。

　　憲法是國家布最大的公信于天下

　　閱政觀：憲法一般并不直接適用于具體裁判中，很多人覺得有點(diǎn)遙遠(yuǎn)，實(shí)踐中怎么保證憲法實(shí)施？

　　梁鷹：憲法是國家根本法，是全面依法治國的根本依據(jù)。憲法規(guī)定的是國家的重大制度和重大事項(xiàng)，在國家和社會生活中具有總括性、原則性、綱領(lǐng)性、方向性。正因如此，現(xiàn)代國家都制定了憲法，并把憲法確立為具有最高法律地位的綱領(lǐng)性文件?！胺ㄕ?，國家所以布大信于天下。”可以說，憲法是國家布最大的公信于天下。

　　憲法的權(quán)威不是來自于國家強(qiáng)制力使人民服從，必須有某種更為正當(dāng)而有效的來源，才能使憲法得到真誠擁護(hù)和信仰，這種正當(dāng)而有效的來源就是人民的利益、人民的意志。

　　新中國成立70多年來，我國之所以創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定兩大奇跡，同我們不斷推進(jìn)社會主義法治建設(shè)有著十分緊密的關(guān)系，其中最為根本的一點(diǎn)，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下科學(xué)制定、與時(shí)俱進(jìn)完善、持之以恒實(shí)施了我國這樣一部好憲法。

　　但是否有了一部好憲法，就能保證國家沿著法治軌道順利前進(jìn)了呢？歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，制定一部好憲法只是建設(shè)法治國家的前提和基礎(chǔ)，并不一定能夠保證國家順利走向民主法治。

　　一個(gè)國家想要成為法治國家，不僅要制定一部好憲法，還要把寫在紙上的憲法規(guī)定、憲法精神、憲法原則加以實(shí)施。憲法具有最高的法律效力和法律權(quán)威，法治權(quán)威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權(quán)威。憲法沒有權(quán)威，法律就沒有權(quán)威，全面依法治國就成了一句空話。

　　必須看到，憲法的權(quán)威不是來自于憲法本身，如果沒有外在力量來維護(hù)憲法權(quán)威，憲法僅僅是一張“寫滿人民權(quán)利的紙”。因此以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把實(shí)施憲法擺在全面依法治國的突出位置，采取一系列有力措施加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督工作，維護(hù)憲法法律權(quán)威，通過全面實(shí)施憲法來推進(jìn)全面依法治國，是牽牛牽住了牛鼻子。

　　憲法實(shí)施已提高到前所未有的新水平

　　閱政觀：這些年，全國人大及其常委會在加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督工作方面做了哪些工作？

　　梁鷹：黨的十八大以來，全國人大及其常委會認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督的決策部署，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，通過完善法律制度保證憲法實(shí)施，加強(qiáng)憲法監(jiān)督，維護(hù)憲法尊嚴(yán)。特別是全方位開展直接涉及憲法的一系列立法活動，與時(shí)俱進(jìn)完善憲法及憲法相關(guān)制度。

　　具體而言，一是修改憲法。2018年3月通過第五個(gè)憲法修正案，對現(xiàn)行憲法作了21處修改。

　　二是通過有關(guān)決定將12月4日設(shè)立為國家憲法日，規(guī)定國家通過多種形式開展憲法宣傳教育活動，在全社會弘揚(yáng)憲法精神。

　　三是建立并完善憲法宣誓制度，標(biāo)志著我國公職人員就職宣誓開始走上制度化發(fā)展的道路。

　　四是設(shè)立憲法和法律委員會并明確職責(zé)，明確憲法和法律委員會在繼續(xù)承擔(dān)統(tǒng)一審議法律草案等工作的基礎(chǔ)上，增加推動憲法實(shí)施、開展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等工作職責(zé)。

　　五是作出有關(guān)決定直接實(shí)施憲法規(guī)定的重要制度，2015年8月通過《關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定》，由國家主席發(fā)布特赦令，實(shí)施憲法規(guī)定的特赦制度，這是我國改革開放以來第一次實(shí)行特赦，充分彰顯政治清明和法治昌明。

　　六是根據(jù)憲法制定、修改有關(guān)法律，加強(qiáng)憲法實(shí)施。如制定監(jiān)察法、國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法，落實(shí)憲法規(guī)定的監(jiān)察制度、國家勛章和國家榮譽(yù)稱號制度；修改立法法，健全立法體制；制定國歌法，修改國旗法、國徽法，構(gòu)成和落實(shí)憲法規(guī)定的關(guān)于國家象征和標(biāo)志的重要制度。

　　七是制定、解釋有關(guān)法律，及時(shí)作出有關(guān)決定，貫徹憲法確立的“一國兩制”方針，保障香港基本法正確實(shí)施。

　　八是積極穩(wěn)妥處理合憲性、涉憲性問題，保障憲法正確有效實(shí)施，采取創(chuàng)制性辦法及時(shí)妥善處理遼寧拉票賄選案有關(guān)問題，批準(zhǔn)了內(nèi)地與香港關(guān)于在廣深高鐵西九龍站設(shè)立口岸實(shí)施“一地兩檢”的合作安排，解決了在香港特別行政區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施“一地兩檢”的合憲性、合法性依據(jù)問題。

　　總體來看，全國人大及其常委會通過這些立法、修法、釋法等工作，使我國憲法實(shí)施提高到了一個(gè)前所未有的新水平。

　　每一件規(guī)范性文件都要合憲性審查

　　閱政觀：近年來備案審查工作從幕后走向臺前，顯示出監(jiān)督的威力，大家都很關(guān)注下一步會往哪里走，對于地方各級人大常委會而言，在加強(qiáng)備案審查工作上有哪些著力點(diǎn)？

　　梁鷹：規(guī)范性文件備案審查制度是中國特色的憲法監(jiān)督制度。實(shí)行法治的現(xiàn)代文明國家，無不重視憲法的實(shí)施和監(jiān)督，無不建立了憲法監(jiān)督制度。我國的國家性質(zhì)、歷史和現(xiàn)實(shí)決定了實(shí)行人民代表大會制度的政體，因此，我國的憲法監(jiān)督制度，必須與人民代表大會制度這個(gè)國家根本政治制度相適應(yīng)，主要體現(xiàn)為規(guī)范性文件備案審查制度。

　　新形勢新任務(wù)下加強(qiáng)備案審查工作，關(guān)鍵要落實(shí)有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。凡是人大監(jiān)督對象的政府、監(jiān)察委員會、法院、檢察院制定的規(guī)范性文件，都要報(bào)送同級人大常委會備案并接受審查，實(shí)現(xiàn)備案全覆蓋；要對備案的每一件規(guī)范性文件開展合憲性、政治性、合法性、適當(dāng)性審查，做到審查全覆蓋。

　　此外，加強(qiáng)備案審查工作，要實(shí)現(xiàn)顯性化、常態(tài)化、制度化、規(guī)范化的目標(biāo)。通過人大常委會聽取和審議備案審查工作報(bào)告等方式，努力實(shí)現(xiàn)備案審查工作在各個(gè)層面的顯性化。將備案審查工作作為人大常委會的經(jīng)常性工作，在常委會工作要點(diǎn)、立法工作計(jì)劃、監(jiān)督工作計(jì)劃、常委會工作報(bào)告中都應(yīng)有安排、有體現(xiàn)。

　　需要注意的是，省級人大常委會審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市法規(guī)進(jìn)行合法性審查，本身就包括審查是否符合憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神。各方面、各地方出臺法規(guī)規(guī)章、制定政策文件、研究處理問題、推進(jìn)改革舉措，凡是涉及憲法問題的，都要向全國人大常委會提出，由全國人大常委會研究提出意見，或者作出制度性安排。

　　南方日報(bào)記者 駱驍驊