中國(guó)網(wǎng)訊  黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺上治國(guó)理政的突出位置，作出一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，包括貧困殘疾人在內(nèi)的脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展，困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問題即將歷史性地得到解決。

由于受身體障礙、勞動(dòng)能力弱、受教育程度低等因素影響，貧困殘疾人是貧困人口中貧困程度最深、脫貧難度最大、返貧率最高的特殊困難群體，也成為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的困中之困、難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)。2016年4月24日，習(xí)近平總書記深入安徽金寨貧困村貧困戶考察精準(zhǔn)扶貧時(shí)指出：“因病、因殘致貧問題時(shí)有發(fā)生，扶貧機(jī)制要進(jìn)一步完善兜底措施?！绷?xí)近平總書記的重要指示精神，為殘疾人精準(zhǔn)扶貧指明了方向。近日，記者從全國(guó)扶貧日殘疾人扶貧論壇上了解到，在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略的推動(dòng)下，解決“因殘致貧”問題取得了歷史性的成效，建檔立卡貧困殘疾人數(shù)量大幅減少，貧困殘疾人“兩不愁三保障”得到有效保障，各級(jí)黨委、政府進(jìn)一步加大對(duì)貧困殘疾人的幫扶力度，不斷創(chuàng)新幫扶方式，提升了貧困殘疾人減貧成色，并探索總結(jié)出一系列解決“因殘致貧”的典型案例，鮮明生動(dòng)釋放出精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的中國(guó)智慧和中國(guó)方案。殘疾人自我脫貧自我發(fā)展的意識(shí)和能力明顯增強(qiáng)。

頂層設(shè)計(jì)確保如期脫貧

9月17日，湖南長(zhǎng)沙。在基層代表座談會(huì)上，來自湖南邵陽(yáng)城步縣白毛坪鎮(zhèn)的90后苗族姑娘楊淑亭向習(xí)近平總書記匯報(bào)了自己的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷。從遭遇車禍高位截癱一度陷入貧困邊緣，到通過制作仿真花自主創(chuàng)業(yè)，再到成長(zhǎng)為帶領(lǐng)身邊的鄉(xiāng)親脫貧增收的致富能手，回顧自己這些年所經(jīng)歷的種種，楊淑亭充滿感慨：“沒有精準(zhǔn)扶貧政策，就沒有我的今天，我不是一個(gè)人在戰(zhàn)斗，黨和政府是我們殘疾人最堅(jiān)強(qiáng)的后盾?！?/span>

楊淑亭僅僅是脫貧攻堅(jiān)中自身命運(yùn)與家庭生活發(fā)生改變的眾多貧困殘疾人里的一個(gè)。黨的十八大以來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，各級(jí)黨委、政府將貧困殘疾人納入脫貧大局重點(diǎn)推進(jìn)，各項(xiàng)涉及殘疾人精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的頂層設(shè)計(jì)不斷建立完善，各項(xiàng)助殘扶貧政策措施不斷落實(shí)落地，使貧困殘疾人家庭的生產(chǎn)生活狀況發(fā)生了巨大變化。

2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，這成為指導(dǎo)此后一個(gè)時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的綱要性文件。在精準(zhǔn)扶貧的背景下，中國(guó)殘聯(lián)、國(guó)務(wù)院扶貧辦等26個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》，提出到2020年，實(shí)現(xiàn)貧困殘疾人及家庭不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，基本康復(fù)服務(wù)、家庭無(wú)障礙改造覆蓋面有效擴(kuò)大，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡貧困殘疾人如期實(shí)現(xiàn)脫貧。2018年，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》中把貧困殘疾人脫貧行動(dòng)作為專門一節(jié)，提出了七個(gè)方面的政策措施予以加快推進(jìn)，確保到2020年，貧困殘疾人和全國(guó)人民一道全面進(jìn)入小康社會(huì)。

與此同時(shí)，精準(zhǔn)的“活水滴灌”扶貧，真正把“到戶到人”的目標(biāo)落到了實(shí)處。如今走進(jìn)貧困殘疾人家中，最搶眼的就是門口張貼的“幫扶明白紙”和戶戶都有的大紅《扶貧手冊(cè)》，家中幾口人，誰(shuí)是幫扶人，主要致貧原因，年度幫扶措施等等清晰列出、一目了然。

用非常之力，竟非常之功。殘疾人扶貧政策的完善帶來的是扶貧成效的日益明顯，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略以來，我國(guó)貧困殘疾人的數(shù)量從建檔立卡之初的700多萬(wàn)減少到了2019年底的48萬(wàn)人，這創(chuàng)造了人類減貧史上從未有過的奇跡。

多措并舉聚焦精準(zhǔn)施策

“再過一段時(shí)間肉牛就能出欄了，今年的行情不錯(cuò)，估計(jì)能比去年多收入上萬(wàn)元?！闭驹诜w一新的牛舍旁，廣西壯族自治區(qū)上林縣白圩鎮(zhèn)的殘疾小伙韋忠勇的眼神中充滿希望。上林縣地處我國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)之一，土壤貧瘠，石漠化嚴(yán)重，當(dāng)?shù)卮迕耖L(zhǎng)期生活在貧困之中。自開展精準(zhǔn)扶貧工作以來，當(dāng)?shù)赝ㄟ^發(fā)展黑山羊與肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，使像韋忠勇一樣的貧困殘疾人找到了增收致富的門路。

扶貧扶長(zhǎng)遠(yuǎn)，長(zhǎng)遠(yuǎn)看產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)助殘扶貧，因其具有持續(xù)性和穩(wěn)定性，有助于貧困殘疾人通過合理發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，恢復(fù)自身的“造血能力”，成為貧困地區(qū)打好打贏貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本之策。

近年來，各地根據(jù)本地區(qū)不同的地理區(qū)位、自然資源、發(fā)展水平和技術(shù)條件，因地制宜、因人制宜，培育適合貧困殘疾人發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。各地也相繼開展了針對(duì)貧困殘疾人的“精準(zhǔn)培訓(xùn)”和“靶向指導(dǎo)”，使貧困殘疾人的自我發(fā)展能力得到增強(qiáng)。與此同時(shí)，針對(duì)貧困殘疾人的政策、信息、資金、技術(shù)等方面的優(yōu)惠也相繼推出，各地還通過建立助殘扶貧基地，使殘疾人在“能人大戶”的帶領(lǐng)下，借助各項(xiàng)扶貧政策，提高貧困殘疾人及家庭成員參加勞動(dòng)生產(chǎn)的組織化程度和利益鏈接水平，從而將產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化為真金白銀。截至2019年，我國(guó)已有563.8萬(wàn)貧困殘疾人得到產(chǎn)業(yè)扶持，48.6萬(wàn)人接受技能培訓(xùn)， 77.9萬(wàn)貧困殘疾人家庭得到扶貧小額貸款支持。

扶貧先扶智，治貧先治愚。貧窮并不可怕，怕的是智力不足、頭腦空空，怕的是知識(shí)匱乏、精神不振。在教育扶貧一系列政策帶動(dòng)下，我國(guó)針對(duì)殘疾人致貧原因，通過開展殘疾青壯年文盲掃盲行動(dòng)、激勵(lì)特教教師愛崗敬業(yè)、提高各類殘疾人教育普及率和鞏固率，為殘疾學(xué)生量身定制技能和職業(yè)教育項(xiàng)目等措施，幫助貧困殘疾人賦能增智，用知識(shí)技能徹底改變“因殘致貧”的宿命。貧困殘疾兒童少年能夠通過隨班就讀、特殊教育學(xué)校、送教上門等方式接受義務(wù)教育，各地還通過對(duì)各教育階段貧困殘疾學(xué)生和貧困殘疾人家庭子女提供相應(yīng)的補(bǔ)貼和資助，幫助其家庭減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從而進(jìn)一步阻斷貧困的代際傳遞，使貧困殘疾人對(duì)自己有信心、未來有希望。

近年來，在政府扶貧部門的主導(dǎo)作用和有關(guān)部門履職盡責(zé)下，各地還相繼探索了如“基層黨組織助殘扶貧”“助盲就業(yè)脫貧”“云就業(yè)脫貧”“光伏扶貧”“資產(chǎn)收益助殘扶貧”等一系列行之有效的助殘扶貧方式，逐一研究解決殘疾人扶貧工作中出現(xiàn)的新困難新問題。與此同時(shí)，各地的社會(huì)力量也積極參與到助殘扶貧當(dāng)中，越來越多的殘疾人自強(qiáng)脫貧典型也涌現(xiàn)在脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)場(chǎng)上，激勵(lì)著廣大貧困殘疾人樹立起戰(zhàn)勝貧困的信心和勇氣。

兜底補(bǔ)短關(guān)注特殊需求

“那時(shí)候感覺日子已經(jīng)沒了盼頭，不知道怎么再活下去……”家住在河南省駐馬店市關(guān)王廟鄉(xiāng)何莊村王莊的王獻(xiàn)彬今年64歲，因患有小兒麻痹癥，雙下肢癱瘓，長(zhǎng)期靠年邁的父母照顧，而在父母去世后，他的生活一下子陷入困頓之中。在了解到王獻(xiàn)彬的情況后，駐馬店市殘聯(lián)安排他住進(jìn)了新建成的殘疾人集中托養(yǎng)中心，使王獻(xiàn)彬得到了細(xì)致的托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)，“在托養(yǎng)中心里，一日三餐有保證，還能定期體檢，我再也不用為自己生活發(fā)愁?！闭嬲龑?shí)現(xiàn)托養(yǎng)一個(gè)人、解放一群人、致富一家人。

“給錢給物不如給服務(wù)”，伴隨著脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵階段，未脫貧貧困殘疾人家庭的特殊困難和問題更加凸顯。特別像貧困重度殘疾人由于支出大、收入少，往往還要捆綁家庭勞動(dòng)力，生活也就愈發(fā)艱難。為解決貧困重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)需求，各地一方面通過加快完善重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)配套政策措施，為貧困重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)提供更多的制度保障，另一方面，充分利用鄉(xiāng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、福利設(shè)施、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、農(nóng)村集體閑置資源等，為有需求的貧困重度殘疾人提供集中托養(yǎng)，還通過開發(fā)照護(hù)公益崗位，開展鄰里照護(hù)服務(wù)，降低家庭照料支出成本，釋放家庭勞動(dòng)力，進(jìn)一步改善了貧困重度殘疾人家庭的基本公共服務(wù)和供給，提高了其生活質(zhì)量，并相繼探索出如以河南省駐馬店市集中托養(yǎng)、南陽(yáng)市“四集中”、河北省衡水市“老殘一體”集中托養(yǎng)、寧夏隆德縣“托養(yǎng)+”等為代表的“服務(wù)型社會(huì)救助”的方式，真正實(shí)現(xiàn)了“托養(yǎng)一人、解放一家、幸福一片”。

康復(fù)是生命的重建，是殘疾人最迫切的需求。在脫貧攻堅(jiān)過程中，各地將保障貧困殘疾人的基本康復(fù)需求作為扶貧工作的重要內(nèi)容。不僅通過實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目，使納入建檔立卡的貧困殘疾人優(yōu)先得到基本康復(fù)服務(wù)，還通過為其提供醫(yī)療、輔具適配、金融等“康復(fù)扶貧”手段，進(jìn)一步改善殘疾人身體狀況，提高其獨(dú)立生活、適應(yīng)環(huán)境和參加生產(chǎn)勞動(dòng)的能力，減少減輕殘疾對(duì)個(gè)人及家庭帶來的不利影響和致貧風(fēng)險(xiǎn)。截至2019年底，我國(guó)已有殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)9775個(gè)，僅2019年，就為314.5萬(wàn)殘疾人提供各類輔助器具適配服務(wù)，基本康復(fù)服務(wù)的逐步完善為殘疾人增強(qiáng)生活自理和社會(huì)適應(yīng)能力，平等參與社會(huì)生活奠定了重要的基礎(chǔ)。

為了有效解決貧困殘疾人的困難和特殊需求，各地還實(shí)施了社保兜底、大病保險(xiǎn)、危房改造、無(wú)障礙改造等一系列措施，進(jìn)一步提升貧困殘疾人的減貧成色。目前，依托大數(shù)據(jù)、信息化管理手段，貧困殘疾人的基本數(shù)據(jù)和動(dòng)態(tài)信息已可以被精準(zhǔn)掌握；困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，覆蓋面不斷擴(kuò)大；在農(nóng)村，已有766.4萬(wàn)殘疾人享受最低生活保障，有123萬(wàn)殘疾人享受了特困人員救助供養(yǎng)，符合條件的貧困殘疾人家庭已全部納入了城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病慢病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助范圍，家庭用于醫(yī)療方面的支出壓力明顯減弱；貧困殘疾人家庭無(wú)障礙居住環(huán)境顯著改善，住房安全得到有效保障，貧困殘疾人及其家庭成員的獲得感、幸福感、安全感得到顯著提高。

今年是脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)決勝之年，當(dāng)前我國(guó)殘疾人脫貧攻堅(jiān)已取得決定性成就。“凡做事，將成功之時(shí)，其困難最甚。”我們?nèi)砸逍颜J(rèn)識(shí)“因殘致貧”的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性以及解決“因殘致貧”問題面臨的挑戰(zhàn)。目前，在未脫貧的建檔立卡貧困殘疾人中，大多數(shù)為勞動(dòng)能力弱或無(wú)勞動(dòng)能力的智力、精神、肢體重度殘疾人，脫貧難度大，返貧風(fēng)險(xiǎn)高。同時(shí)，在已脫貧的殘疾人口中有返貧風(fēng)險(xiǎn)和貧困邊緣人口中的殘疾人占比依然很大，他們收入來源有限、家庭支出大，加上受到自身發(fā)展能力弱等因素影響，極可能再度陷入貧困或成為新增的貧困人口，更需要特別關(guān)注。加之今年突如其來的新冠肺炎疫情，更為貧困殘疾人家庭的生產(chǎn)生活帶來新的困難和挑戰(zhàn)。

在脫貧攻堅(jiān)的最后關(guān)頭，要幫助廣大貧困殘疾人最終實(shí)現(xiàn)脫貧“摘帽”，不僅要繼續(xù)聚焦短板，查缺補(bǔ)漏，將精準(zhǔn)扶貧的力量向貧困殘疾人群體傾斜，確?！皟刹怀钊Ｕ稀钡让撠氂仓笜?biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。還要抓緊研究建立解決“因殘致貧”問題的長(zhǎng)效機(jī)制，建立起精準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)與幫扶機(jī)制，將建檔立卡貧困殘疾人納入防止返貧監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步完善“因殘致貧”家庭的社會(huì)救助制度，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在解決“因殘致貧”家庭經(jīng)濟(jì)困境中的撬動(dòng)作用，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與助殘扶貧，加強(qiáng)和改善鄉(xiāng)村為“因殘致貧”家庭服務(wù)的能力，不斷引導(dǎo)激勵(lì)自強(qiáng)脫貧。

凝心聚力，決勝小康。伴隨著社會(huì)各方面力量參與到貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)的決戰(zhàn)當(dāng)中，廣大殘疾人必將最終戰(zhàn)勝貧困，步入全面小康，與全國(guó)人民一道開啟新生活的起點(diǎn)。