中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 陳昊

　　四川省成都市紀委監(jiān)委聚焦工程招投標領(lǐng)域突出問題開展專項治理，通過入企走訪、集中座談、發(fā)放問卷等方式，廣泛收集意見，挖掘問題線索。圖為近日，崇州市紀委監(jiān)委干部在崇慶街道在建工地收集企業(yè)意見建議。朱琳 攝

　　圖為成都市紀委監(jiān)委會同市發(fā)改委、市住建局等相關(guān)部門，到市公共資源交易中心調(diào)研工程招投標相關(guān)工作。蘇堯 攝

　　近日，四川省成都市郫都區(qū)紀委監(jiān)委聯(lián)合審計、財政等部門，組成系統(tǒng)治理聯(lián)合檢查組，針對秦建洪案暴露出的問題，對全區(qū)2019年以來招投標項目進行抽查。此前，因在當?shù)財?shù)碼城項目拆遷中伙同他人圍標串標、從中收取好處費，友愛鎮(zhèn)金臺社區(qū)居委會主任秦建洪受到開除黨籍處分，同時被罷免其居委會主任職務。

　　對建設項目進行招標投標，旨在通過公開公平的市場競爭提高投資效益，但在利益驅(qū)使下，卻有人將黑手伸向了工程招投標領(lǐng)域，搞起權(quán)錢交易、利益輸送。

　　比選資料簽名暴露圍標“馬腳”

　　今年3月，成都市郫都區(qū)紀委監(jiān)委接到舉報線索，反映友愛鎮(zhèn)金臺社區(qū)居委會主任秦建洪在郫都區(qū)數(shù)碼城房屋拆除工程招標比選中，違規(guī)將工程承包給當?shù)匾患医ㄖ?，并收取好處費。

　　接到舉報后，郫都區(qū)紀委監(jiān)委隨即成立調(diào)查組，一方面直接與秦建洪談話，詳細了解該項目招標比選的實施過程，一方面調(diào)取金臺社區(qū)當時工程項目招投標的資料，查找問題線索。

　　“這個工程是公開比選的，你們隨便查，我個人絕對沒有任何問題！”面對前來談話核實的調(diào)查人員，秦建洪矢口否認。然而在調(diào)取的招投標資料上，調(diào)查人員卻發(fā)現(xiàn)了蹊蹺。

　　整個招標比選的資料，從表面看程序并無不妥：有三家公司參與了比選，從招標比選的公告，到比選資料中人員簽名、報價、投票等都很齊全。但是，在三家參選公司遞交的比選資料中，黃齊文的名字卻出現(xiàn)了兩次：在一份資料中，黃齊文是作為四川豪勛宇建設工程有限公司郫縣分公司的代表參加比選；在另一份四川鑫業(yè)建筑拆遷有限公司的比選資料中，黃齊文又作為該公司代表簽了字。

　　“有可能是圍標串標?！睉{著多年的案件查辦經(jīng)驗，郫都區(qū)紀委監(jiān)委第三紀檢監(jiān)察室干部楊建初步判斷。調(diào)查組把黃齊文作為重點線索排查，發(fā)現(xiàn)黃齊文在2019年2月3日這天，分5次向秦建洪轉(zhuǎn)賬，共計5萬元人民幣。

　　“你跟秦建洪什么關(guān)系？為什么會給他轉(zhuǎn)賬？”

　　面對調(diào)查人員的詢問，黃齊文很快承認，這5萬塊錢是為順利中標給秦建洪的好處費。這個看似公開透明的招標比選，其實不過是走個“過場”，實際都由秦建洪一手操控。

　　招標前提前串通，制作虛假資料合謀圍標

　　隨著調(diào)查的深入，工作人員發(fā)現(xiàn)，黃齊文和秦建洪之間的“交易”，從拆遷項目啟動時便已開始。

　　2018年7月，郫都區(qū)數(shù)碼城項目完成征地，友愛鎮(zhèn)開始項目范圍內(nèi)的拆遷準備工作，其中涉及金臺社區(qū)部分房屋。獲知這一消息后的秦建洪找到鎮(zhèn)政府相關(guān)領(lǐng)導主動請纓。鎮(zhèn)黨委會研究決定，將涉及金臺社區(qū)的房屋拆除工作委托社區(qū)居委會實施，但是要求將價格控制在28萬元以內(nèi)，并且必須通過公開招標比選。

　　“如果真的公開招標比選，這筆錢秦建洪肯定是一分也拿不到，他作為社區(qū)居委會主任，是心知肚明的。”楊建說，但秦建洪身為招標比選的組織者，對比選的時間、范圍、條件、標底等一清二楚。正是利用這一身份，他找到當?shù)亟ㄖ厅S齊文，邀請其“合作”進行圍標串標。

　　“這次房屋拆除的比選，是我在負責，你想做的話，就找個公司來參與比選，但是報價不能超過28萬元?！睂τ谒蜕祥T的生意，黃齊文自然樂見其成，并明確表示要對秦建洪進行感謝，秦建洪對此欣然接受。

　　按照秦建洪的授意，黃齊文找來三家公司參與投標。但是投標時，他一邊作為四川豪勛宇建設工程有限公司的代表參加比選，所有的投標資料都由其簽字，另一邊也作為四川鑫業(yè)建筑拆遷有限公司的代表在授權(quán)投標委托書上簽了字。

　　在秦建洪的關(guān)照下，黃齊文通過制作虛假招標資料，順利讓其掛靠的公司承攬該拆遷工程。而黃齊文特意制作的投標資料，恰恰成為案件突破的關(guān)鍵。

　　圍標串標、拉攏專家，招投標利益鏈錯綜復雜

　　秦建洪的問題并非孤例，記者梳理發(fā)現(xiàn)，招投標環(huán)節(jié)背后各方利益盤根錯節(jié)，容易滋生腐敗。

　　“住建領(lǐng)域工程項目多、資金量巨大，而招投標作為決定項目承建方的把關(guān)環(huán)節(jié)，成為一些不法分子眼中的‘唐僧肉’?！背啥际屑o委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室副主任陳洪說，正因如此，一些權(quán)錢交易、利益交換問題往往發(fā)生在招投標環(huán)節(jié)，一旦原本不具備相關(guān)資質(zhì)的承建方中標，很可能會帶來項目工程質(zhì)量不合格等后續(xù)問題。

　　從查處的相關(guān)案件看，在招標文件中設置一些排他性條款、巧妙設定門檻為投標企業(yè)“量身定制”，是較為典型的一種利益勾兌行為。例如，在湖南省益陽市近日通報的沅江市2016年旱改水項目招投標違法犯罪案件中，時任沅江市國土資源局黨組書記、局長龔秋桂等人不僅與招標代理機構(gòu)、不法企業(yè)老板串通一氣，打造“私人訂制”版招投標資格，甚至直接邀請內(nèi)定老板參加相關(guān)會議，反復修改報名條件，刻意抬高招標門檻，要求投標人除繳納保證金外，還須繳納每個標段數(shù)百萬元的投標響應金。

　　不僅在招標中做手腳，投標環(huán)節(jié)中同樣存在串通投標、圍標串標等問題。在龔秋桂案中，龔秋桂通過多方串通運作，在各標段均組織了3家以上公司進行圍標。他甚至直接出面給相關(guān)公司打招呼，借用其資質(zhì)幫助內(nèi)定老板圍標。在最后的實際競標中，各標段均只剩下了內(nèi)定中標公司和其安排的陪標公司。進場交易、組織專家評標只是走過場，結(jié)果早已分曉。

　　除圍標串標外，還有些不法分子將目光投向參與評標的專家，通過發(fā)放各種名義的技術(shù)咨詢費，與監(jiān)管部門、業(yè)主單位的工作人員“培養(yǎng)感情”。在利益驅(qū)使下，少數(shù)參與評標的專家將政府賦予他們的使命當作斂財?shù)墓ぞ?，利用個人在評選中的話語權(quán)影響招投標結(jié)果。

　　小微工程招投標過程中的廉潔風險需引起重視

　　記者注意到，近年來，評標專家受賄腐敗問題日益受到關(guān)注，重慶、湖南等多地也通過制定“評定分離”、實施終身禁評等措施來遏制評標委員會的權(quán)力，加大對違紀違法行為的懲戒力度。但在陳洪看來，當前對評標人員的約束仍存在較大提升空間?！澳壳拔覀儗υu標專家缺少相應的約束措施，這也在一定程度上導致少數(shù)不負責任的專家有恃無恐，將個人職責當作利益勾兌的籌碼?！?/p>

　　除了要加大對城市工程項目招投標環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度外，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微工程招投標環(huán)節(jié)中發(fā)生的違紀違法問題也要引起重視。

　　“村社一級的小微工程，資金量小，但是往往程序簡單，很容易出現(xiàn)問題。”陳洪說，除了一些村干部對招投標規(guī)定、流程等缺乏足夠了解，導致出現(xiàn)違規(guī)問題外，一些地方對鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微項目工程的監(jiān)督力度不夠，也成為相關(guān)領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重要原因。

　　“從近年來查辦的案件來看，在工程招投標領(lǐng)域，過程監(jiān)督遠比結(jié)果監(jiān)督要重要?！标惡楸硎?，無論是招投標雙方的權(quán)錢交易，還是評標專家的利益勾兌，問題背后的一個關(guān)鍵原因就是對招投標的過程缺少有效監(jiān)督。“比如說，目前很多地方已經(jīng)實現(xiàn)了招投標項目的全流程電子化管理，但問題在于，錄入系統(tǒng)的是項目各環(huán)節(jié)已經(jīng)完成后形成的文字材料，至于不同環(huán)節(jié)在推進過程中的具體情況如何、發(fā)生了哪些問題，這些內(nèi)容還需要通過制度建設進行完善?！?/p>

　　從嚴查處、推動整改，系統(tǒng)治理招投標領(lǐng)域貪腐問題

　　近日，成都市紀委監(jiān)委聯(lián)合成都市廣播電視臺推出“陽光回應·線上壩壩會”云直播。在節(jié)目現(xiàn)場，通過“視頻短片+現(xiàn)場訪談+企業(yè)群眾互動”的形式，針對資質(zhì)審批流程、個人資質(zhì)掛靠等住建領(lǐng)域熱點問題，成都市和22個區(qū)（市）縣住建部門有關(guān)負責人一一進行回應。

　　今年5月起，成都市聚焦工程招投標、建筑企業(yè)資質(zhì)審批、“大處方、泛耗材”、人防工程監(jiān)管等方面的突出問題開展系統(tǒng)治理。其中，市住建局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局等聯(lián)合制定《成都市工程招投標領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理實施方案》，明確將重點聚焦招標人規(guī)避招標、虛假招標；投標人弄虛作假、圍標串標；部分評標專家素質(zhì)不高，評標不公、不嚴格遵守保密規(guī)定；中介代理機構(gòu)市場管理混亂；中標人轉(zhuǎn)包、違法分包；領(lǐng)導干部和主管部門違規(guī)插手干預招標投標活動等工程招投標領(lǐng)域突出問題。

　　記者從成都市紀委監(jiān)委了解到，為確保系統(tǒng)治理有力有序推進，市紀委監(jiān)委通過工作提示、點對點反饋問題、定期通報、隨機走訪等方式強化精準監(jiān)督，推動各級黨委（黨組）認真履行系統(tǒng)治理政治責任、主體責任。同時，對市級2019年以來招標的項目，要求招標人進行全面自查；市級行政監(jiān)督部門通過資料核實、現(xiàn)場核查等方式開展核查。截至目前，全市各級單位已自查抽查近4000個標段1870個項目，梳理系統(tǒng)治理以來的項目問題臺賬205項。在此基礎上，該市紀委監(jiān)委還督促市級行政監(jiān)督部門通過數(shù)據(jù)比對、區(qū)（市）縣交叉現(xiàn)場核查、抽查復核等方式，對各區(qū)（市）縣摸排情況嚴格把關(guān)。

　　針對秦建洪案件暴露出的個別黨員干部在招投標工作中以權(quán)謀私等問題，成都市紀檢監(jiān)察機關(guān)聯(lián)合相關(guān)行業(yè)主管部門，對近年來收到的信訪舉報、問題線索、巡視巡察反饋問題等進行逐一核實、逐一銷賬，并鼓勵有問題的干部職工主動向組織說清問題。對主動說清的，依規(guī)依紀依法從輕、減輕或免予處理；對不按要求主動說清的，從嚴從重處理。

　　“系統(tǒng)治理主要針對兩類對象，一是我們自己的工作人員，在資質(zhì)審批監(jiān)管、人員資格核查、業(yè)績核查過程中，是否存在以權(quán)謀私，吃拿卡要等情況；二是我市建筑企業(yè)，是否存在利用重組、分立來承接資質(zhì)，非法牟利等制假造假情況?！背啥际凶〗ň钟嘘P(guān)負責人表示。

　　為了加強對村社一級小微工程的監(jiān)管力度，郫都區(qū)紀委監(jiān)委相關(guān)負責人魯嘯飛建議，對村（社區(qū)）涉及到鎮(zhèn)屬部門工程類項目的，鎮(zhèn)屬業(yè)務部門要參與指導和監(jiān)督，對項目立項、招標方式、質(zhì)量監(jiān)管及竣工驗收等全過程進行“陽光監(jiān)督”，及時提出意見建議，將監(jiān)督職能落到實處。同時，全面開展村級財務審計，進一步規(guī)范村級財務管理。

　　在成都市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任廖耀強看來，整治招投標領(lǐng)域違紀違法問題，除了從嚴查處、推動整改外，還要以系統(tǒng)治理為契機，不斷健全完善各項制度機制，抓早抓小，防微杜漸?！搬槍Πl(fā)現(xiàn)的問題，紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強分析研判，推動舉一反三，建章立制，從源頭上解決工程招投標領(lǐng)域存在的突出問題。”

　　“工程建設領(lǐng)域龐大復雜，腐敗問題整治是系統(tǒng)工程，要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下，由紀檢監(jiān)察機關(guān)、各類行業(yè)主管部門、司法機關(guān)等在各自職責范圍內(nèi)齊抓共管、綜合施治，長期作戰(zhàn)、久久為功，才能取得實實在在的成效?！敝醒爰o委國家監(jiān)委駐住建部紀檢監(jiān)察組有關(guān)負責人表示，對于住房和城鄉(xiāng)建設等行業(yè)主管部門來說，要把防治腐敗與行業(yè)監(jiān)管有機結(jié)合起來，從工程建設領(lǐng)域腐敗問題倒查存在的漏洞和短板，推動深化改革，完善制度體系，落實監(jiān)管職責，壓縮權(quán)力在工程建設領(lǐng)域設租尋租的空間，完善發(fā)現(xiàn)問題、揭露問題、解決問題的機制，形成整治合力。