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力爭到2025年，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生健康統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系、隊(duì)伍建設(shè)、數(shù)據(jù)資源、方式方法日臻完備，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性不斷增強(qiáng)，統(tǒng)計(jì)工作法制化、規(guī)范化、信息化水平明顯提高，有效支撐衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 

□本報(bào)記者侯建斌 

衛(wèi)生健康統(tǒng)計(jì)工作今后將有規(guī)可循。國家衛(wèi)健委近日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)生健康統(tǒng)計(jì)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），對衛(wèi)生健康統(tǒng)計(jì)工作的地位作用、基本思路、工作目標(biāo)、主要任務(wù)等作出一系列制度性安排。

《指導(dǎo)意見》明確提出，力爭到2025年，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生健康統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系、隊(duì)伍建設(shè)、數(shù)據(jù)資源、方式方法日臻完備，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性不斷增強(qiáng)，統(tǒng)計(jì)工作法制化、規(guī)范化、信息化水平明顯提高，有效支撐衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

近年來，各級(jí)積極推進(jìn)統(tǒng)計(jì)改革建設(shè)，不斷提高統(tǒng)計(jì)水平，基本適應(yīng)和滿足了衛(wèi)生健康工作發(fā)展和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革需要。不過，國家衛(wèi)健委有關(guān)負(fù)責(zé)人同時(shí)坦言，但也存在部分地方對統(tǒng)計(jì)工作重視不夠、隊(duì)伍力量薄弱、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、分析應(yīng)用不足等問題。

國家衛(wèi)健委有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，衛(wèi)生健康統(tǒng)計(jì)工作是反映衛(wèi)生健康發(fā)展現(xiàn)狀、進(jìn)程和規(guī)律的重要基礎(chǔ)性工作，對于宏觀決策、行業(yè)治理和服務(wù)社會(huì)具有重要支撐作用?！吨笇?dǎo)意見》的出臺(tái)，有利于不斷提升統(tǒng)計(jì)工作水平，將為推進(jìn)實(shí)施健康中國戰(zhàn)略、加強(qiáng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)提供有力支撐。

加強(qiáng)醫(yī)改監(jiān)測評估

醫(yī)改監(jiān)測，對于進(jìn)一步深化醫(yī)改意義重大。在諸多做法中，成都的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)可圈可點(diǎn)。

當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人介紹說，成都不斷強(qiáng)化醫(yī)改監(jiān)測平臺(tái)基礎(chǔ)，狠抓數(shù)據(jù)質(zhì)量，注重結(jié)果分析應(yīng)用，充分發(fā)揮監(jiān)測對改革的精準(zhǔn)支撐作用，助力深化醫(yī)改取得積極成效。

一方面，定期收集、整理醫(yī)改監(jiān)測結(jié)果，通過匯總分析，形成季度、年度監(jiān)測工作報(bào)告，從人群健康水平、醫(yī)療衛(wèi)生資源配置、基本醫(yī)療衛(wèi)生“五項(xiàng)制度”建設(shè)等方面進(jìn)行分析評價(jià)，掌握醫(yī)改進(jìn)展。

另一方面，結(jié)合市級(jí)深化醫(yī)改工作重點(diǎn)任務(wù)臺(tái)賬，深挖衛(wèi)生投入、資源配置等監(jiān)測結(jié)果數(shù)據(jù)內(nèi)涵，明確醫(yī)改工作重點(diǎn)難點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵突破口，研究制定專項(xiàng)改革政策。同時(shí)，組建公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)研究團(tuán)隊(duì)，有針對性地提取醫(yī)改監(jiān)測及相關(guān)數(shù)據(jù)結(jié)果進(jìn)行分析應(yīng)用，為全市公共衛(wèi)生體系改革提供數(shù)據(jù)支撐。

醫(yī)改監(jiān)測評估的效果開始顯現(xiàn)。記者注意到，此項(xiàng)工作已引起國家衛(wèi)健委的重視，加強(qiáng)醫(yī)改監(jiān)測評估成為《指導(dǎo)意見》的任務(wù)之一。

《指導(dǎo)意見》要求，各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門要會(huì)同有關(guān)單位，圍繞深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃和年度重點(diǎn)工作任務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)測評估，定期通報(bào)各地醫(yī)改進(jìn)展與成效，為制定醫(yī)改政策、規(guī)劃目標(biāo)、年度計(jì)劃提供數(shù)據(jù)保障。各省份、地市要突出分級(jí)診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、全民醫(yī)保、藥品供應(yīng)保障和綜合監(jiān)管制度等重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析利用，增強(qiáng)工作前瞻性和預(yù)見性，助推醫(yī)改向縱深發(fā)展。

《指導(dǎo)意見》明確，完善全國生命登記管理制度。加強(qiáng)人口監(jiān)測，健全全員人口、出生登記、死亡登記信息的動(dòng)態(tài)更新和校核機(jī)制，提高人口基礎(chǔ)信息質(zhì)量，為建立覆蓋全生命周期的統(tǒng)計(jì)體系提供支撐。

提升統(tǒng)計(jì)智能化水平

確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，是衛(wèi)生健康統(tǒng)計(jì)工作發(fā)揮作用的前提?！吨笇?dǎo)意見》提出，建立健全統(tǒng)計(jì)工作分級(jí)質(zhì)量控制體系，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)部署、培訓(xùn)、實(shí)施、督查等全流程管理，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

“探索推進(jìn)新興信息技術(shù)融合應(yīng)用，創(chuàng)新數(shù)據(jù)采集、開發(fā)、存儲(chǔ)方式，提升統(tǒng)計(jì)工作智能化水平。”國家衛(wèi)健委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，《指導(dǎo)意見》要求，在建設(shè)完善全員人口、健康檔案、電子病歷等數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，依托全民健康信息平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)由傳統(tǒng)的手工填報(bào)、逐級(jí)匯總、定期提交，轉(zhuǎn)變?yōu)樽詣?dòng)采集、平臺(tái)交換、實(shí)時(shí)推送，逐步構(gòu)建便捷高效、互通共享的信息化統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)。

業(yè)內(nèi)專家建議，在頂層設(shè)計(jì)上，要加快整合行業(yè)內(nèi)業(yè)務(wù)重疊、分散獨(dú)立的信息系統(tǒng)，規(guī)范統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集工作流程，將各業(yè)務(wù)系統(tǒng)分別從基層收集數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一采集、頂層交互，推進(jìn)跨業(yè)務(wù)、跨機(jī)構(gòu)、跨部門交換應(yīng)用，從管理上減少報(bào)送頻次，實(shí)現(xiàn)一數(shù)一源、一源多用、整合共享。

同時(shí)，《指導(dǎo)意見》要求，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)公報(bào)、年鑒、提要等資料編撰工作，健全完善部門內(nèi)部統(tǒng)計(jì)信息共享機(jī)制，提高共享服務(wù)的及時(shí)性、有效性；進(jìn)一步推進(jìn)部門間統(tǒng)計(jì)信息共享交換，通過簽訂協(xié)議明確共享責(zé)任、內(nèi)容、方式、時(shí)限、渠道，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)綜合使用效益。

防范懲治統(tǒng)計(jì)造假

在健全統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系上，《指導(dǎo)意見》提出，加快建立包含醫(yī)療衛(wèi)生、健康管理、養(yǎng)老、托幼等機(jī)構(gòu)在內(nèi)的，不重不漏、信息真實(shí)、更新及時(shí)、互惠共享的衛(wèi)生健康統(tǒng)計(jì)基本單位名錄庫；積極整合以電子健康碼為主索引，貫穿預(yù)防、治療、康復(fù)、健康管理等環(huán)節(jié)的居民健康統(tǒng)計(jì)信息閉環(huán)；逐步構(gòu)建以人民健康為中心，涵蓋衛(wèi)生健康資源、醫(yī)療健康服務(wù)、公共衛(wèi)生安全、居民健康水平、健康影響因素、行業(yè)綜合治理、健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展等全方位，覆蓋全生命周期的衛(wèi)生健康統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。

同時(shí)，防范懲治統(tǒng)計(jì)造假。《指導(dǎo)意見》要求，各地要建立防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假責(zé)任制，依法依規(guī)加強(qiáng)對本單位統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法行為的問責(zé)管理。

國家衛(wèi)健委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，“各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門主要負(fù)責(zé)同志對衛(wèi)生健康部門組織實(shí)施的區(qū)域衛(wèi)生健康統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)總責(zé)，各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志對本單位法定統(tǒng)計(jì)填報(bào)工作負(fù)總責(zé)。”各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查和質(zhì)控追溯，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，依法予以糾正，偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料及其他統(tǒng)計(jì)違法行為應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

此外，《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格遵守國家保密法律法規(guī)、有關(guān)管理制度和網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)規(guī)定，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范要求，保障統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫及信息系統(tǒng)的可靠運(yùn)行。要強(qiáng)化對數(shù)據(jù)采集、管理、服務(wù)、開放、共享、使用全過程管理，建立安全信息通報(bào)和應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效保護(hù)個(gè)人隱私和信息安全。

制圖/李曉軍