招生季，民辦高校也吸引了不少家長駐足咨詢。光明圖片

　　改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟發(fā)展和教育體制改革，民辦高校、民辦中小學、民辦幼兒園等各級各類民辦學?？焖侔l(fā)展，規(guī)模持續(xù)壯大，民辦教育已然從“對公辦教育的補充”發(fā)展為“與公辦教育并重”，成為中國特色社會主義教育事業(yè)的重要組成部分。加強黨對民辦教育事業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)是民辦教育堅持社會主義辦學方向的根本保證。習近平總書記指出，民辦高校的辦學方式、組織結(jié)構(gòu)、運行模式可以不同，但在堅持正確政治方向、正確育人導(dǎo)向上沒有例外。

　　1.民辦學校不能簡單復(fù)制黨對公辦教育的領(lǐng)導(dǎo)模式

　　改革開放以來，我國建成了以公有制經(jīng)濟為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)。所有制結(jié)構(gòu)的多元化催生了教育體制的多樣化，民辦教育應(yīng)運而生。社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，極大地提高了人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，人們的教育需求更加旺盛和多元，民辦教育作為公辦教育的重要補充，有效地緩解了改革開放初期教育資源相對匱乏的問題，增加了教育服務(wù)供給，為人民提供了更多教育選擇。

　　在黨和國家“鼓勵社會力量興辦教育”精神的支持下，我國民辦教育蓬勃興起。至2018年，全國各級各類民辦學校共有18.35萬所，占全國比重35.36%，其中，民辦幼兒園占幼兒園總數(shù)的比重達到62.17%。2018年民辦學校招生人數(shù)達1779.75萬人，在校生數(shù)量達5378.21萬人。

　　與公辦教育相比，民辦教育具有一定的特殊性。民辦教育是國家機構(gòu)以外的社會組織或個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦學校及其他教育機構(gòu)。民辦教育的舉辦者不是國家機構(gòu)，而是社會組織或個人；經(jīng)費來源渠道更加靈活多樣；面向社會招生，生源結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜和多元。在辦學模式方面，我國民辦學校主要有國有民辦、公有民辦、民有民辦和私立學校等多種形式，辦學模式靈活多樣；在領(lǐng)導(dǎo)體制方面，我國大多數(shù)民辦學校實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，學校的權(quán)力機構(gòu)主要是董事會，校長是行政事務(wù)的最高管理者；在運行機制方面表現(xiàn)出明顯的市場導(dǎo)向特征。民辦教育的特殊性，決定了其與市場機制的密切聯(lián)系，與國家的政治文化運行機制的聯(lián)系不如公辦教育緊密。因此，在民辦學校不能簡單復(fù)制黨對公辦教育的領(lǐng)導(dǎo)模式。

　　2.發(fā)揮黨組織推進民辦教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展的作用

　　習近平總書記在全國教育大會上指出，加快推進民辦學校黨的組織和黨的工作全覆蓋，確保黨的教育方針在民辦學校得到貫徹。

　　民辦教育是黨對教育事業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在：民辦教育舉辦者對黨建工作不夠重視；相應(yīng)的法規(guī)規(guī)范不完善；缺乏董事（理事）會、校長、黨組織相互配合、制約的法人治理結(jié)構(gòu)；民辦教育黨組織覆蓋率較低，民辦學校黨員比例低；干部隊伍還不夠強；黨員教育管理較松散，思想政治工作薄弱等，以致出現(xiàn)黨的建設(shè)弱化、虛化、淡化、邊緣化的問題。迫切需要突破黨對民辦教育全面領(lǐng)導(dǎo)的制度困境，創(chuàng)新與建設(shè)黨組織有效參與的民辦教育治理結(jié)構(gòu)，提升基層黨組織的治理能力，確保充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用和保證監(jiān)督作用，發(fā)揮黨組織推進民辦教育走優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展道路的作用。

　　要創(chuàng)新與建設(shè)黨組織有效參與的民辦教育治理結(jié)構(gòu)。加強黨對民辦教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須要改革創(chuàng)新民辦教育的治理結(jié)構(gòu)。第一，健全上級黨組織與民辦學校黨委（黨組）溝通扶持機制。實行教育行政部門直接管理、主辦單位黨組織掛靠管理、屬地管理、指定相關(guān)部門和組織管理等多種形式的分類管理，可以由上級黨組織向民辦學校派出黨組織主要負責人，同時兼任民辦學校教育督學。第二，健全民辦學校校內(nèi)的黨、校領(lǐng)導(dǎo)管理協(xié)調(diào)制度。條件成熟的民辦高?？梢試L試實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，民辦幼兒園、中小學、部分高校、培訓機構(gòu)可在相應(yīng)部門黨組織或社會組織黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下實行董事會、行政、黨組織的協(xié)商溝通制度，營利性民辦學校采取雙向進入、交叉任職的體制。第三，健全黨組織參與議事決策和監(jiān)督機制，健全民辦學校黨委（黨組）黨建工作制度。培育一支會做思想政治工作的政工隊伍，完善經(jīng)費保障機制，落實工作責任制。

　　要提高民辦教育基層黨組織的治理能力。黨的領(lǐng)導(dǎo)是民辦教育規(guī)范發(fā)展的重要保障，解決民辦教育發(fā)展中遇到的核心問題，必須要充分發(fā)揮黨組織的政治核心和保證監(jiān)督作用，提高民辦教育基層黨組織的治理能力。一要構(gòu)建黨委把關(guān)、董事會決策、校長執(zhí)行、教職工參與以及社會監(jiān)督的治理體系。二要牢牢把握黨對民辦學校意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)，把培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)，確保社會主義辦學方向。三要加強和完善基層教師黨員隊伍建設(shè)，選優(yōu)配強基層黨組織書記，例如從公辦學校選派優(yōu)秀的、退休的黨組織書記擔任民辦學校黨建工作聯(lián)絡(luò)員。推動教師成為先進思想文化的傳播者、黨執(zhí)政的堅定支持者、學生健康成長的指導(dǎo)者。四是民辦學校的舉辦者和管理者要高度重視學生的思想政治教育和德育工作。將立德樹人融入教育各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域，全員全過程加強思想政治教育和德育教育，引導(dǎo)廣大師生做社會主義核心價值觀的堅定信仰者、積極傳播者和模范踐行者。

　　發(fā)揮黨組織推進民辦教育走優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展道路的作用。隨著我國特色社會主義事業(yè)進入新時代，人民的教育需求從“有學上”向“上好學”轉(zhuǎn)變，民辦教育的使命也從彌補教育資源的不足向為人民提供多樣化、個性化的教育選擇轉(zhuǎn)變。一方面，新時代的網(wǎng)絡(luò)教育、人工智能技術(shù)等新技術(shù)為民辦教育更好地發(fā)展個性化教育服務(wù)提供了新的可能；另一方面，多樣化和個性化的教育需求要求民辦教育必須把辦學特色作為可持續(xù)發(fā)展的核心競爭力。要充分認識到提高民辦教育辦學質(zhì)量和探索民辦教育辦學特色的必要性、重要性和緊迫性，就要求民辦學校黨組織要與辦學舉辦者和管理者，在堅持教育的公益性、堅持依法辦學、堅持立德樹人的基礎(chǔ)上，共同完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高內(nèi)部治理能力，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，走優(yōu)質(zhì)特色的新時代發(fā)展道路。

　?。ㄗ髡撸涸裰?，系中國人民大學教育學院博士后研究員，本文系北京市社會科學基金北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心重大項目“習近平總書記關(guān)于教育‘九個堅持’重要論述研究”〔項目編號：19LLZD03〕）