?浙江省龍游縣組建以各行各業(yè)青年人為主體的“8090”新時代宣講團(tuán)，走進(jìn)田間地頭、村社廣場進(jìn)行宣講。圖為7月14日，在橫山鎮(zhèn)天池村，援鄂護(hù)士余娜為村民講述自己在武漢的親身經(jīng)歷。新華社記者 翁忻旸 攝

　　黨員干部的素質(zhì)和能力不是天上掉下來的，而是通過長期的組織培養(yǎng)和實踐鍛煉形成的。思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，是提高黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部制度執(zhí)行力和治理能力必不可少的金鑰匙。

　　加強思想淬煉，鑄牢初心使命

　　“感動中國”的駐村第一書記黃文秀犧牲后，繼任的百坭村第一書記楊杰興帶領(lǐng)村干部和群眾做大主打產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)特色養(yǎng)殖等“短平快”項目，2019年底百坭村脫貧摘帽。在廣西百色，一大批和楊杰興一樣的黨員干部，用擔(dān)當(dāng)實干的行動和實績告慰戰(zhàn)友。

　　去年以來，百色共舉辦宣講報告會800多場次、培訓(xùn)班100多期，開展“比忠誠、比情懷、比擔(dān)當(dāng)、比奉獻(xiàn)，看是否自己都做到”學(xué)思踐悟主題活動，推動“文秀精神”深入人心，強化黨員干部的責(zé)任感和使命感?！拔覀円蛭男銜泴W(xué)習(xí)，時時刻刻為群眾謀福利，確保高質(zhì)量完成脫貧任務(wù)。”近日參加“學(xué)文秀、爭優(yōu)秀”體驗教學(xué)活動的田慶社說?！?0后”的他在帶領(lǐng)一個貧困村脫貧摘帽后，轉(zhuǎn)戰(zhàn)另一個貧困村繼續(xù)“啃硬骨頭”。

　　通過加強思想淬煉，不斷提高自己的理論修養(yǎng)，才能在工作實踐中提升能力。

　　提升理論修養(yǎng)包括兩個方面含義，一是馬克思主義理論水平。要用馬克思主義基本原理和中國特色社會主義理論體系，尤其是用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝干部，淬煉干部，把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為治理能力。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，廣大黨員干部不斷提高馬克思主義理論水平，并將之運用在實際工作中，使得干部隊伍治理能力得到有效提升。

　　二是治理的理論。國家治理是有一系列理論支撐的，干部要通過學(xué)習(xí)有關(guān)治理的理論提高自己的治理能力。共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想是共產(chǎn)黨人的支柱和靈魂，是激勵干部前行的動力。從提升治理的角度來說，干部堅定理想信念還包括要堅信和奉行關(guān)于治理的理念。這種理念一是治理為民，二是治理靠民。全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨。提升治理能力的目的是為了實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往，讓人民群眾有更多的獲得感、更可靠的安全感、更強烈的幸福感。人民群眾是國家治理的主體，要通過完善制度保證人民在國家治理中的主體地位，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。

　　加強政治歷練，夯實政治能力

　　陜西省商洛市洛南縣王村，一場重溫入黨誓詞活動正在展開。老黨員賀建民感慨地說：“我好像重新回到自己剛?cè)朦h時。今后我還要繼續(xù)發(fā)揮余熱?！?/span>

　　注重培養(yǎng)政治品格，把黨性教育融入“三會一課”、主題黨日之中，王村的做法是商洛市開展“黨員+”融合教育的一個縮影。近年來，商洛市以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，啟動實施“黨員+”融合教育，推動黨員教育與干部群眾教育雙向融入、基層黨建與中心工作雙向融合。

　　在柞水縣，各行各業(yè)建立起的新時代講習(xí)所，讓黨的聲音傳遍全縣的每個角落。在商南縣，黨的惠民政策、農(nóng)村實用技術(shù)、道德模范先進(jìn)事跡等，通過各種平臺，被推送給黨員干部，營造了深厚的學(xué)習(xí)氛圍……

　　提高干部的治理能力，必須加強政治歷練。

　　一要培養(yǎng)干部的政治意識，引導(dǎo)干部從政治上看待、分析和處理問題。要善于把握好堅持和發(fā)展中國特色社會主義的根本政治方向，把握好世界面臨百年未有之大變局和我國實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局這“兩個大局”，因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為，從政治上做好相應(yīng)的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。這就需要在研究制定政策時把握政治方向，謀劃推進(jìn)工作時貫徹政治要求，解決矛盾問題時注意政治影響。

　　二要對干部進(jìn)行嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活的鍛煉。一個班子強不強、有沒有戰(zhàn)斗力，同有沒有嚴(yán)格的黨內(nèi)生活密切相關(guān)。一個領(lǐng)導(dǎo)干部強不強、威信高不高，也同是否經(jīng)受過嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉密切相關(guān)。進(jìn)行嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活的鍛煉就要進(jìn)行黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，黨的基本知識和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)教育，引導(dǎo)干部深刻認(rèn)識中國共產(chǎn)黨為什么能、馬克思主義為什么行、中國特色社會主義為什么好。此外，批評和自我批評是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要手段，黨員、干部必須嚴(yán)于自我解剖，對發(fā)現(xiàn)的問題要深入剖析原因，認(rèn)真整改。黨的十八大以來，通過開展主題教育實踐活動，廣大黨員干部經(jīng)受了黨內(nèi)政治生活的洗禮，形成了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

　　加強實踐鍛煉，善于攻堅克難

　　2016年，大學(xué)畢業(yè)的張鵬到江西省南昌縣幽蘭鎮(zhèn)東聯(lián)村擔(dān)任大學(xué)生村官。

　　當(dāng)時，第三次全國農(nóng)業(yè)普查正在開展，每位村干部都分配了入戶任務(wù)。張鵬在完成自己的工作后，主動跟著村支書入戶。白天走村入戶，晚上錄入信息，為了節(jié)省時間，甚至在村部安了家。閑下來時，他就扛個大掃把，去村里打掃衛(wèi)生。趁著給一些老人搭把手干活的工夫，他連比畫帶猜，逐漸學(xué)習(xí)了地地道道的方言。

　　2018年，村里啟動了改水改廁工作。張鵬挨家挨戶了解情況收集意見，又和技術(shù)人員多次商量，最終提出了集裝箱式一體化安裝建議，工作如期完成。

　　2019年，東聯(lián)村24戶49人全部脫貧，村里面貌發(fā)生巨大變化，而張鵬，已是東聯(lián)村村委會副主任。

　　提升治理能力必須加強實踐鍛煉。要在矛盾問題集中的地方、危難險重的任務(wù)中、紛繁復(fù)雜的局面中檢驗和錘煉干部的治理能力。

　　一要加大干部到基層一線、艱苦地區(qū)和急難險重崗位鍛煉的力度。建立和推行年輕干部服務(wù)基層制度，采取扶貧、支教、建立聯(lián)系點等多種方式，組織年輕干部深入實際、服務(wù)基層。選派年輕干部到西部地區(qū)、革命老區(qū)、老工業(yè)基地、重點工程、信訪崗位任職或掛職。注重在完成重大任務(wù)、應(yīng)對重大事件中鍛煉年輕干部。近年來，全國共派出25.5萬個駐村工作隊、累計選派了290多萬名縣級以上黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位干部到貧困村和軟弱渙散村擔(dān)任第一書記或駐村干部。這些干部特別是青年干部了解了基層，學(xué)會了做群眾工作，在實踐鍛煉中快速成長。

　　二要強化干部對制度的執(zhí)行力。治理能力首先體現(xiàn)在制度執(zhí)行力上。治理體現(xiàn)為國家、地方和基層三個層級的治理。這三個層級都有制度執(zhí)行的問題。中央和國家機(jī)關(guān)的干部處于貫徹執(zhí)行黨中央決策部署和各項制度的“最初一公里”，地方干部處于貫徹執(zhí)行黨中央決策部署和各項制度的“中間段”，基層干部處于貫徹落實黨中央決策部署和各項制度的“最后一公里”，只有推動三個層級的干部嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作，才能提高推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局等各項工作能力和水平，黨中央的決策部署才能真正落地生根，才能給人民群眾帶來真正的福祉。

　　加強專業(yè)訓(xùn)練，成為內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)

　　青海省西寧市城北區(qū)小橋村的雷永軍，曾是致富能手，因此全村人選他當(dāng)“領(lǐng)頭雁”，帶領(lǐng)大家一起富。當(dāng)上了村干部，雷永軍卻有了煩惱：應(yīng)該怎樣治理，才能壯大“雁陣”呢？高中畢業(yè)后將近30年沒有摸書本了，遇到難題才知道“書到用時方恨少”。

　　好在雷永軍的煩惱，最近迎來了轉(zhuǎn)機(jī)。今年起，針對農(nóng)村社區(qū)基層干部學(xué)歷層次偏低、綜合素質(zhì)不高的問題，青海省委組織部正式啟動“村（社區(qū)）干部學(xué)歷素質(zhì)提升工程”，依托青海廣播電視大學(xué)及州縣教學(xué)點，計劃用3年時間分批次對全省4146個行政村和474個社區(qū)符合報讀條件的干部進(jìn)行大專學(xué)歷提升和素質(zhì)能力培養(yǎng)。5月初，有感于“本領(lǐng)恐慌”的雷永軍和其他739名學(xué)員，一起拿起書本走進(jìn)課堂。

　　治理工作的許多領(lǐng)域?qū)I(yè)性很強，不具備專業(yè)知識就很難做好相應(yīng)的工作。比如，做好疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生事業(yè)管理、應(yīng)急救援等治理工作，不具備專業(yè)的知識、外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行就可能出現(xiàn)治理失誤，給人民群眾的生命財產(chǎn)造成巨大損失。增強綜合能力和駕馭能力，必須學(xué)習(xí)掌握分管領(lǐng)域的專業(yè)知識，使自己成為內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)，才能最大程度避免出現(xiàn)治理工作的失誤。

　　做好專業(yè)訓(xùn)練，提升專業(yè)治理能力，一要加強專業(yè)知識的培訓(xùn)。根據(jù)崗位特點和職業(yè)需求等實際工作要求，開展專業(yè)能力和專業(yè)精神的靶向培訓(xùn)和精準(zhǔn)培訓(xùn)，讓干部及時、全面、系統(tǒng)地了解新知識、學(xué)習(xí)新本領(lǐng)、開拓新視野，提升其專業(yè)知識、專業(yè)能力、專業(yè)作風(fēng)、專業(yè)精神，努力提升專業(yè)治理能力。

　　二要進(jìn)行專業(yè)訓(xùn)練。專業(yè)訓(xùn)練包括模擬專業(yè)訓(xùn)練和實戰(zhàn)專業(yè)訓(xùn)練。比如通過模擬新聞發(fā)布會提高干部的新聞專業(yè)素質(zhì)，提高干部與媒體打交道的能力；通過防洪抗旱、抗震救災(zāi)等桌面推演和情景模擬訓(xùn)練干部應(yīng)急救援的專業(yè)能力。

　　三是選拔專業(yè)人士進(jìn)入專業(yè)治理部門的決策層，有利于做出更科學(xué)、更專業(yè)的決策。2020年7月份湖北省出臺《關(guān)于改革完善疾病預(yù)防控制體系的實施意見》提出省市縣衛(wèi)生健康部門試行設(shè)立公共衛(wèi)生總師，各級疾控中心主任由同級衛(wèi)生健康部門領(lǐng)導(dǎo)班子副職兼任，疾控機(jī)構(gòu)設(shè)立首席公共衛(wèi)生專家特設(shè)崗位。這些政策的出臺充分體現(xiàn)了專業(yè)的人干專業(yè)的事，相信這種變革對于改進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)的治理會有重要意義。

　　【洪向華 作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）督學(xué)、教授】