習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要從保護(hù)人民健康、保障國家安全、維護(hù)國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，全面提高國家生物安全治理能力?！笨倳浀娜抡摂喔呶萁玻S富了國家安全體系的內(nèi)容要素，為維護(hù)國家生物安全明確了現(xiàn)實(shí)路徑，是我們從戰(zhàn)略高度推進(jìn)生物安全的根本出發(fā)點(diǎn)和行動(dòng)指南。

　　把生物安全納入國家安全體系

　　把生物安全納入總體國家安全體系，就是把新冠肺炎疫情這一公共衛(wèi)生安全事件上升到生物安全、國家安全的高度，把防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病與應(yīng)用生物技術(shù)安全、實(shí)驗(yàn)室生物安全、生物資源和人類遺傳資源的安全、防范外來物種入侵與保護(hù)生物多樣性、生物恐怖襲擊、防御生物武器威脅等安全內(nèi)容融合為有機(jī)整體，提升國家安全治理的能力和水平。

　　2014年4月，習(xí)近平總書記首次提出總體國家安全觀，并系統(tǒng)提出“構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系” 。國家安全體系不是封閉的，2015年新的《國家安全法》又提及金融安全、糧食安全、海外利益安全、外層空間安全、國際海底區(qū)域安全和極地安全等安全種類。今年以來，習(xí)近平總書記提出“把生物安全納入國家安全體系”，意味著生物安全將成為國家安全體系的新成員，國家安全體系將得到進(jìn)一步豐富和發(fā)展。從這個(gè)意義上講，抗擊新冠肺炎疫情的阻擊戰(zhàn)，必將推動(dòng)對中國公共衛(wèi)生安全體系的進(jìn)一步反思和改進(jìn)，特別是要在疾病預(yù)防控制體系、公共衛(wèi)生服務(wù)體系、重大疫情防控救治體系、領(lǐng)導(dǎo)指揮體系、應(yīng)急物資保障體系、應(yīng)急物資采購供應(yīng)體系等方面主動(dòng)作為，逐步構(gòu)建生物安全領(lǐng)導(dǎo)決策體系、生物安全組織協(xié)調(diào)體系、生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系、生物安全監(jiān)督體系和生物安全法治體系等，全面提高國家生物安全治理能力。

　　構(gòu)建新型生物威脅防御體系

　　值得注意的是，進(jìn)入新世紀(jì)以來，世界范圍內(nèi)頻發(fā)的嚴(yán)重“生物事件”，使傳統(tǒng)國防已經(jīng)突破陸、海、空、天、電的疆界，拓展至生物范疇。生物安全是國家戰(zhàn)略目標(biāo)的重要支柱。許多國家都把生物安全納入國家安全戰(zhàn)略，建立以軍隊(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)為主的生物防御體系，并從國防和軍事角度積極搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)。美國先后制定頒布了生物盾牌計(jì)劃、生物監(jiān)測計(jì)劃和生物傳感計(jì)劃，并圍繞這三個(gè)計(jì)劃部署了一系列明顯具有國防和軍事意圖的項(xiàng)目任務(wù)，在生物反恐和疫情處置中發(fā)揮重要作用；德國將傳染病定性為國家安全威脅；英國、澳大利亞等國也分別把安全、國防等部門納入公共衛(wèi)生體系，這些都足以證明生物安全在國家戰(zhàn)略部署中的重要地位。

　　當(dāng)前，我國正值經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，更需從總體國家安全的戰(zhàn)略高度深刻認(rèn)識全球生物安全形勢，充分借鑒先進(jìn)生物安全管理經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建新型生物威脅防御體系，為實(shí)現(xiàn)富國強(qiáng)軍目標(biāo)保駕護(hù)航。一方面，要建立權(quán)威高效的防御組織管理體系。打通條塊分割的生物安全管理格局，在各級政府建立權(quán)威的生物安全管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指揮。強(qiáng)化軍隊(duì)在國家生物威脅防御中的特殊地位和重要作用，以軍隊(duì)相關(guān)專業(yè)力量為主體，構(gòu)建平戰(zhàn)一體銜接、軍地融合發(fā)展的國家生物威脅防御體系和應(yīng)急反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。另一方面，要建立軍地互補(bǔ)的防御科技支撐體系。按照“軍地聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)”的原則，系統(tǒng)論證科技需求，前瞻部署國家和軍隊(duì)生物威脅防御重大科技專項(xiàng)，重點(diǎn)在監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、基礎(chǔ)研究等方面加大科技支撐力度，在安全管控方面加強(qiáng)對策研究。特別要注重把生物安全知識納入國防教育體系，通過多種形式，開展生物安全宣傳教育，提高各級政府、社會(huì)各界包括廣大青少年的生物安全意識。

　　搭建覆蓋社區(qū)及鄉(xiāng)村的生物安全網(wǎng)絡(luò)

　　從非典到新冠肺炎，兩次疫情的暴發(fā)警示我們，生物安全的籬笆不扎好，疫情“黑天鵝”就會(huì)阻滯中國夢的實(shí)現(xiàn)。將生物安全提檔升級，納入到總體國家安全體系，是黨和政府的重大戰(zhàn)略安排，凸顯了國家對生物安全的高度重視。當(dāng)然，將生物安全納入國家安全體系，更需要將高度的重視、包括深刻的教訓(xùn)轉(zhuǎn)化為覆蓋到基層社區(qū)的執(zhí)行力。

　　要深化拓展網(wǎng)格化服務(wù)管理，打破社會(huì)綜合治理各部門的信息壁壘，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好地為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)管理。抗疫實(shí)踐表明，細(xì)化到基層社區(qū)的聯(lián)防聯(lián)控和嚴(yán)防死守等舉措發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。因此，推進(jìn)生物安全落地生根，必須重視基層治理，必須搭建覆蓋到社區(qū)和鄉(xiāng)村的生物安全網(wǎng)絡(luò)。

　　備豫不虞，為國常道。國家安全是安邦定國的重要基石，維護(hù)國家安全是全國各族人民根本利益所在。盡管當(dāng)前疫情防控形勢持續(xù)向好，但是面對來之不易的局面，我們必須將總體國家安全觀貫穿運(yùn)用到抗疫斗爭的全過程，以咬定青山不放松的韌勁切實(shí)維護(hù)國家戰(zhàn)略安全。

孫曄飛（西北工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院教授）