呼和浩特經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)一處級干部瘋狂受賄斂財(cái)，個人非法收入逾1.7億元本報(bào)記者殷耀、劉懿德 

受賄200多次，多到記不住行賄人名字；個人非法收入逾1.7億元，超過了很多剛剛“摘帽”國貧縣一年的公共預(yù)算收入……內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)一名原處級干部白海泉，因職務(wù)犯罪被法院判處無期徒刑，成為內(nèi)蒙古罕見的貪腐案例。 

近年來，一些經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)貪腐大案、窩案頻發(fā)，暴露出較大的腐敗風(fēng)險。辦案人員認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的制度創(chuàng)新，絕不能成為貪腐“淪陷區(qū)”。應(yīng)及時從個案中查補(bǔ)漏洞，最大限度擠壓腐敗空間，健全開發(fā)區(qū)監(jiān)督監(jiān)管制度，帶動地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。 

國有土地成“肥肉”，想咋賣就咋賣 

呼和浩特市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是國家級開發(fā)區(qū)，金川開發(fā)區(qū)是其下屬的兩個工業(yè)園區(qū)之一。2004年至2014年，白海泉一直在金川開發(fā)區(qū)任黨政“一把手”。 

白海泉貪腐的“秘訣”之一就是在土地上做文章，把國家利益當(dāng)“順?biāo)饲椤彼徒o開發(fā)商，自己再收“好處費(fèi)”“感謝金”。 

2010年6月，呼和浩特市一房地產(chǎn)公司總經(jīng)理郭某某在白海泉幫助下，未經(jīng)地價評估、未履行“招拍掛”程序，便從金川購買了400多畝工業(yè)用地使用權(quán)，繼而又“順利”地變更為商住房用地。事后，郭某某先后13次送給白海泉總價3000萬元的財(cái)物。 

2011年，白海泉接受另一家房地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)人王某某請托，幫助該公司購買128畝工業(yè)用地使用權(quán)，并為其辦理土地、規(guī)劃等手續(xù)“打招呼”，累計(jì)收受500萬元現(xiàn)金。 

在白海泉接受請托為一家房地產(chǎn)公司辦事的過程中，時任金川管委會土地規(guī)劃建設(shè)環(huán)保局局長趙某某發(fā)現(xiàn)，該宗土地轉(zhuǎn)讓沒有經(jīng)過集體研究，且有關(guān)合同違反土地管理法。然而，在得知這家公司負(fù)責(zé)人已找過白海泉多次，且白海泉已同意后，他便一聲未吭地為這家公司出具了辦理土地、規(guī)劃手續(xù)的函件。 

據(jù)包括時任金川管委會副主任在內(nèi)的多名管委會主要領(lǐng)導(dǎo)介紹，按當(dāng)時規(guī)定，金川土地不能協(xié)議出讓，必須走“招拍掛”程序，且價格不能低于每畝19.2萬元。 

然而，由于白海泉是管委會“一把手”，這些規(guī)定在他面前成為一紙空文。據(jù)介紹，金川開發(fā)區(qū)涉及土地的事情一般都通過“管委會主任辦公會”研究決定，參會人員為“管委會主任、副主任、部分職能部門負(fù)責(zé)人”，但實(shí)際上，金川的土地轉(zhuǎn)讓給誰，以及轉(zhuǎn)讓價格是多少，最終都是白海泉拍板。 

記者梳理案件發(fā)現(xiàn)，在白海泉經(jīng)辦的近10宗、總面積達(dá)1058畝的國有土地使用權(quán)出讓事項(xiàng)中，幾乎均是協(xié)議轉(zhuǎn)讓，很少走地價評估和“招拍掛”程序，且其中一宗總面積230多畝的國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)中，白海泉定的轉(zhuǎn)讓價僅為每畝10萬元。 

政府工程做交易，想給誰就給誰 

白海泉貪腐的另一手段就是通過發(fā)包政府工程斂財(cái)。2005年至2014年，白海泉接受內(nèi)蒙古一家建設(shè)工程公司負(fù)責(zé)人張某某的請托，為其在金川承攬市政工程提供幫助。 

在白海泉幫助下，張某某的公司以串通投標(biāo)等方式，在金川承攬了49項(xiàng)市政工程，總造價2億余元。為感謝白海泉，張某某先后向其行賄1200多萬元。 

張某某坦言，在金川承包不需要招投標(biāo)的墊資施工工程，都是白海泉說了算，他想給誰做就給誰做。即便是需要招投標(biāo)的工程，只要提前找白海泉“通融”，他的公司也都能夠順利中標(biāo)。 

據(jù)辦案人員介紹，每當(dāng)金川有張某某感興趣的工程招投標(biāo)時，他就告訴白海泉自己想做這個工程，白海泉則在競標(biāo)前，安排其報(bào)名參加競標(biāo)；當(dāng)只有張某某的公司競標(biāo)時，白海泉就讓其找?guī)准夜九銟?biāo)。無論哪種情況，在白海泉的操作下，都能確定張某某的公司中標(biāo)。 

時任金川管委會土地規(guī)劃建設(shè)環(huán)保局局長趙某某說，白海泉時常給他安頓具體確定某個施工單位中標(biāo)，他再把這個意思轉(zhuǎn)達(dá)給招投標(biāo)公司，張某某的公司每次中標(biāo)，幾乎都是這么運(yùn)作的。 

為與白海泉培養(yǎng)感情，并請托白海泉幫忙承攬工程，張某某在10年間向白海泉行賄60多次，平均每隔兩個月就給白海泉送一次錢，每次多則三五十萬元，少則五到十萬元。 

收到現(xiàn)金后，白海泉便將之存放在家中，等到湊足200萬元、500萬元不等時，再把錢交給其親屬保管存放。 

對于這些商人送錢是為了“拉關(guān)系”，白海泉心知肚明，但仍來者不拒。這些商人找白海泉辦事之前，都會向其承諾“必有重謝”，白海泉則通過為張某某等6名商人的公司承攬市政工程“大開綠燈”而大肆受賄，累計(jì)受賄總金額逾2000萬元。 

據(jù)辦案人員介紹，作為金川管委會主要領(lǐng)導(dǎo)，白海泉通過打招呼、插手招投標(biāo)等方式，能夠主宰某項(xiàng)市政工程的承攬方，而管委會其他部門負(fù)責(zé)人對此從未提出過任何反對或異議，導(dǎo)致白海泉越發(fā)肆無忌憚。 

監(jiān)管“一把手”成難題 

白海泉2004年在金川開發(fā)區(qū)上任以來便開始收受賄賂，一直持續(xù)到2014年落網(wǎng)方才罷手。北京師范大學(xué)國際反腐敗教育與研究中心主任彭新林表示，白海泉從作案到案發(fā)時間跨度達(dá)10年，較長的潛伏期為他持續(xù)作案創(chuàng)造了空間。 

正是在此期間，白海泉與不法商人互相勾結(jié)，進(jìn)行權(quán)錢交易，僅郭某、張某某、郭某某等3名商人，就累計(jì)向白海泉行賄100多次，總金額近1億元。據(jù)介紹，由于向他行賄的人數(shù)量眾多，有的行賄人，白海泉連名字都記不住。 

辦案人員、專家學(xué)者認(rèn)為，白海泉案凸顯了部分經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“一把手”監(jiān)管難的問題。 

——關(guān)鍵崗位是“自己人”。白海泉說，時任金川管委會土地規(guī)劃建設(shè)環(huán)保局局長趙某某是他一手提拔起來的，趙某某辦事他很放心。因此，他把趙某某安排到管委會土地規(guī)劃建設(shè)環(huán)保局任局長，所有關(guān)于土地的事情他都讓趙某某辦理。趙某某對此心知肚明，產(chǎn)生了“投桃報(bào)李”的心理，所以即便在具體工作中發(fā)現(xiàn)，很多事情有違國家政策和法律，也都睜一只眼閉一只眼，從不過問。 

——缺少內(nèi)部制約。由于白海泉在金川開發(fā)區(qū)是黨政“一把手”，導(dǎo)致研究討論土地事項(xiàng)的“管委會主任辦公會議”，成了白海泉實(shí)現(xiàn)私利的工具，各參會人員幾乎不會對白海泉的提議提出任何不同意見。同事的放任和制度的缺失，使得白海泉能夠?yàn)樗麨?、肆無忌憚。 

——不法商人“圍獵”。正是由于白海泉手握大權(quán)，不法商人為了牟利便“圍獵”白海泉。而白海泉也在成為金川管委會主要領(lǐng)導(dǎo)后，私欲不斷膨脹。白海泉在他的悔過書中說：“自己錯誤地認(rèn)為，地區(qū)經(jīng)過自己和同志們的勤奮努力發(fā)展起來了，自己收別人送的錢也是應(yīng)該的。”這樣，白海泉與不法商人“不謀而合”，成了勾肩搭背的“利益共同體”。 

多地開發(fā)區(qū)滋生貪腐 

據(jù)統(tǒng)計(jì)，白海泉的非法收入總額逾1.7億元，而2019年內(nèi)蒙古多個“摘帽”的國貧旗縣，一年的公共預(yù)算收入尚不足1.7億元。北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明說，白海泉職務(wù)犯罪持續(xù)時間長，非法收入額巨大，是典型的“小官巨貪”。 

記者采訪發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策多、工程項(xiàng)目多、資金多、開發(fā)的土地多、自由裁量權(quán)大，只要權(quán)力不受約束，“發(fā)展高地”極易成為“腐敗洼地”，小官也可以任性胡為、肆意妄為，監(jiān)管缺失的“官倉”滋生出巨貪“碩鼠”。去年3月，廣東省中山市中山火炬開發(fā)區(qū)黨工委書記侯奕斌被查，成為這個開發(fā)區(qū)第4名被查的主官。陜西省去年多個開發(fā)區(qū)也接連有數(shù)名干部被查。另據(jù)媒體報(bào)道，2000年至2014年，湖北省累計(jì)查處開發(fā)區(qū)科級以上黨員干部違紀(jì)違法案件215件，其中縣處級61人。 

專家學(xué)者認(rèn)為，這些經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的貪腐案件折射出兩個共性問題值得關(guān)注。 

一是權(quán)力集中。任建明說，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的制度創(chuàng)新，為了強(qiáng)化發(fā)展效率，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會往往機(jī)構(gòu)比較精簡、領(lǐng)導(dǎo)比較集中，“這也帶來一個風(fēng)險，即權(quán)力制約和監(jiān)督更加困難?！迸硇铝直硎?，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策、扶持資金富集，主要領(lǐng)導(dǎo)黨政“一肩挑”，“一些經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的權(quán)力往往集中在主要負(fù)責(zé)人手中，容易滋生腐敗?！?span style="text-indent: 2em;"> 

二是監(jiān)管失靈。彭新林說，白海泉在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)擔(dān)任黨政“一把手”長達(dá)10年，在此期間，他一再突破制度規(guī)定違法亂紀(jì)，形成了漠視制度、漠視紀(jì)律的“家長式”作風(fēng)，主要原因就是監(jiān)管失靈，缺少有效的監(jiān)督制約機(jī)制。 

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)最易滋生腐敗的，就是國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、政府工程招投標(biāo)等事項(xiàng)。由于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)權(quán)力集中，有關(guān)制度往往難以落實(shí)。彭新林認(rèn)為，可結(jié)合個案，強(qiáng)化土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、工程招投標(biāo)等方面的業(yè)務(wù)監(jiān)督，加強(qiáng)制度執(zhí)行力、落實(shí)力，擠壓尋租空間，才能把經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢，真正轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效。 

同時，辦案人員建議，加大對多次行賄企業(yè)的懲處力度。一些房地產(chǎn)企業(yè)、工程施工企業(yè)長期寄生在權(quán)力之下，新官來上任，他們便一擁而上瘋狂“圍獵”。辦案人員建議，可對這類公司、個人嚴(yán)厲懲處，永久禁止由他們實(shí)際控制的公司開展業(yè)務(wù)，致力于打造公平的市場環(huán)境、清正的政商環(huán)境。 

私欲膨脹和腐敗觀念害了自己 

白海泉落馬后，寫下了一份懺悔書。 

懺悔書中說，他1962年出生于呼和浩特市新城區(qū)一個革命家庭，他的父親原為內(nèi)蒙古大青山游擊隊(duì)的老革命，后參加抗美援朝，并在勝利后回呼和浩特參加地方建設(shè)?！拔腋改笍男ξ覀兘逃車?yán)，要求我們培養(yǎng)獨(dú)立的生活能力，18歲后都要獨(dú)立地去走自己的路，為國家做貢獻(xiàn)?！?span style="text-indent: 2em;"> 

白海泉還寫道，他從學(xué)校畢業(yè)到部隊(duì)再到后來成為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，都是在黨和政府的關(guān)心愛護(hù)下成長起來的，“我現(xiàn)在犯罪，是由于自己到開發(fā)區(qū)后，放松了對自己的要求，在學(xué)習(xí)上少了，忙于事務(wù)性的工作，客觀上每天都和老板們打交道，在抓發(fā)展的過程中沒有認(rèn)真改造好，世界觀、人生觀和價值觀扭曲，私欲膨脹?！?span style="text-indent: 2em;"> 

他在懺悔書中說，他錯誤地認(rèn)為“地區(qū)經(jīng)過自己和同志們的勤奮努力發(fā)展起來了，產(chǎn)生了收別人錢也是應(yīng)該的犯罪心理，看著其他的同志和朋友，家里都過上了非常好的生活，眼熱，總想著他們的能力有的比自己都差很多，為什么都過得那么好？忘記了自己入黨時的宣誓和為人民服務(wù)的宗旨?！?span style="text-indent: 2em;"> 

白海泉反思說，他沒有牢記自己是一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，決不能計(jì)較名利，不應(yīng)該怨天尤人?！吧頌辄h的領(lǐng)導(dǎo)干部，收受他人送的錢物是一種嚴(yán)重的違法違紀(jì)行為，是一種犯罪，我對不起多年來黨對我的培養(yǎng)教育，對不起我的父母和家人，給我們這個革命家庭抹了黑。” 

對于自己的行為，白海泉說，他非?；诤蓿伴_發(fā)區(qū)是一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)田，國家給予的支持和特殊政策比較寬，我又是黨政一把手，在一個地區(qū)一干就是10年，是企業(yè)家們必爭的對象，他們需要我的支持，我的工作也需要企業(yè)家們投資的拉動。但最主要的還是我自己的私欲和腐敗觀念害了自己，也給國家造成了損失?！?/p>

目前，白海泉職務(wù)犯罪一案，正在等待二審宣判。

編輯劉婧宇