?中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 張琰

　　6月18日，延安市紀(jì)委監(jiān)委通報了李慶鋒等人為仝卓辦理虛假轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)問題調(diào)查情況，6人被立案審查；

　　山東冠縣農(nóng)家女陳秋媛被人冒名頂替上大學(xué)，冠縣紀(jì)委監(jiān)委正對涉案者立案審查；

　　山東聊城王麗麗被人冒名頂替上大學(xué)，6月16日，山東聊城東昌府區(qū)政府發(fā)布通報，給予冒名頂替者王某（柳園街道辦事處工作人員）開除黨籍、開除公職處分；

　　6月20日，山東宣布成立工作專班針對有報道稱發(fā)現(xiàn)十幾年前山東存在多名通過冒名頂替等違法違規(guī)手段非法獲取高校入學(xué)資格的問題；

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　　最近曝出的一系列破壞教育公平的事件，不僅震撼了社會輿論，還挑戰(zhàn)著黨紀(jì)國法的底線。如何從法律角度評價這類事件？給有關(guān)部門、公職人員敲響了什么警鐘？我們采訪了廈門大學(xué)法學(xué)院博士生導(dǎo)師、廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)犯罪研究中心主任李蘭英教授。

　　重要觀點(diǎn)

　　1. 我國法律在保障受教育權(quán)和保證升學(xué)公平公正方面，立法比較健全，但一些部門、個別公職人員沒有做到尊法、學(xué)法、守法、用法，歸根結(jié)底，無視黨紀(jì)黨規(guī)，法律意識淡漠；

　　2. 個別公職人員以為不過是蓋個章、辦個假手續(xù)、幫個忙而已，其實已經(jīng)涉嫌偽造國家機(jī)關(guān)證件罪、偽造國家機(jī)關(guān)印章罪，甚至有的還涉嫌濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等瀆職犯罪，這是非常值得警醒的；

　　3. 從民事權(quán)利角度看，仝卓案，并非沒有受害者，因為破壞了高考的“公平公正”，必然有潛在的受害者；

　　4.通過舞弊、冒名頂替上大學(xué)，即使過去十幾年，也仍然要為此承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

　　問：高考舞弊、冒名頂替升學(xué)這類事件，從法律角度怎么看？

　　李蘭英：前兩天我看到一個報道，山東聊城被冒名頂替者的同事說：“王麗麗應(yīng)該事先溝通，這樣做事太絕了，……兩敗俱傷！”言外之意，這種事王麗麗不必捅出來，雙方私了就行了。這個看法讓我非常震驚，由此看來，很多人，特別是一些公職人員并未從最近一系列高考舞弊的事件中吸取教訓(xùn)，他們對這件事的認(rèn)識，還停留在膚淺的層面。

　　高考舞弊、冒名頂替這樣的事情，絕對不是兩個人私了和解就能平安無事，也不僅僅是改變了別人一生的命運(yùn)值得憤慨那么簡單，這是對我國教育制度、社會公平、公民人權(quán)的極大破壞，引發(fā)社會公民對于高考招生環(huán)節(jié)“誠信、公平”的強(qiáng)烈質(zhì)疑，后果相當(dāng)嚴(yán)重。如果相關(guān)環(huán)節(jié)的某些公職人員，對法律法規(guī)意識淡漠，以為“幫個忙，不算啥”，沒有從內(nèi)心意識到觸犯了法律，這樣的想法確實很危險。我覺得很有必要仔細(xì)分析這類事件背后的法律問題，敲響警鐘。

　　就目前曝光的“仝卓案”、”陳秋媛案，”涉及的法律問題非常多，可以從憲法，刑法、民法、行政法、勞動合同法等多個視角加以討論。

　　問：高考舞弊、偽造學(xué)籍檔案、冒名頂替他人求學(xué)求職可能違反哪些法律？

　　李蘭英：高考舞弊、偽造學(xué)籍檔案、冒名頂替他人求學(xué)求職的行為均是兩種甚至多種性質(zhì)違法行為的競合，侵犯了個人和國家的合法權(quán)益。具體而言，關(guān)涉到侵犯公民受教育權(quán)、侵犯公民名稱權(quán)、侵犯公民個人信息、侵犯國家機(jī)關(guān)正常管理活動和信譽(yù)、侵犯國家教育行政管理秩序等違法甚至犯罪的嚴(yán)重后果，應(yīng)相應(yīng)受到黨紀(jì)政務(wù)處分、刑事責(zé)任追究。

　　實踐中，在高考舞弊、冒名頂替他人求學(xué)求職的過程中，往往還會牽扯共同犯罪的問題。涉及到中學(xué)、招生辦、教育局、高校招生與學(xué)生管理部門、戶籍管理部門等多個職能部門的參與和操作，儼然是一個黑色鏈條。上述部門的職員如果明知是違反檔案管理規(guī)定、違反高考管理規(guī)定，仍然參與舞弊和造假行為，那么，他們涉嫌構(gòu)成某些犯罪的共犯。而這些參與人中，往往有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，那么，他們在涉嫌違反教育法、行政法、民法的同時，不排除可能構(gòu)成濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、行賄受賄等職務(wù)犯罪行為。

　　問：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對仝卓案的通報中提到，一些公職人員涉嫌偽造國家機(jī)關(guān)證件罪、偽造國家機(jī)關(guān)印章罪，這是什么罪？

　　李蘭英：刑法第二百八十條規(guī)定：“偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章，構(gòu)成犯罪的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利; 情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑?！?/p>

　　偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章的行為，侵犯了國家機(jī)關(guān)正常的管理活動和信譽(yù)，也破壞了國家機(jī)關(guān)的公信力。年滿16周歲，具備刑事責(zé)任年齡的一般主體就可以成為本罪的犯罪主體。這是一個普通的刑事犯罪，所以我們看到，仝卓案里的涉案人員目前交由公安機(jī)關(guān)來偵查，而不是監(jiān)察機(jī)關(guān)。

　　如果是公職人員實施了這種犯罪行為，影響更為惡劣，屬于情節(jié)嚴(yán)重。因為，公職人員有義務(wù)維護(hù)國家機(jī)關(guān)的信譽(yù)、權(quán)威、形象。

　　偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪，平時宣傳警示不夠，很多社會人員，甚至有的公職人員認(rèn)為“幫個忙，蓋個章、辦個假手續(xù)”，頂多是違紀(jì)違規(guī)，沒意識到行為的嚴(yán)重性，更沒想到已經(jīng)涉嫌犯罪了，這一點(diǎn)值得公職人員警醒。

　　問：在高考舞弊、冒名頂替事件中，公職人員什么情況下可能構(gòu)成職務(wù)犯罪？

　　李蘭英：如前所述，高考舞弊、冒名頂替上大學(xué)，不是一個操作和一個環(huán)節(jié)就可以完成，而是涉及多個職能部門的默契配合，是一條龍式的操作。那么，這個過程中，就極有可能涉嫌構(gòu)成職務(wù)犯罪。

　　我們從仝卓案的通報中看到，有領(lǐng)導(dǎo)利用手中權(quán)力指使別人制作假的檔案、文件，這不僅涉嫌共同犯罪，而且還涉嫌濫用職權(quán)行為；有的領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行應(yīng)有的監(jiān)督管理職責(zé)，對下屬的違法違規(guī)操作既不制止、也不報告，這是玩忽職守的表現(xiàn)，已經(jīng)是瀆職行為。當(dāng)然，是否最終構(gòu)成犯罪，要對照瀆職犯罪的構(gòu)成要件綜合判斷。

　　問：在保護(hù)公民的受教育權(quán)，保障教育公平公正，我國有什么法律規(guī)定？實施保障如何？

　　李蘭英：其實，我們國家在保障升學(xué)公平公正、保護(hù)公民受教育權(quán)的法律規(guī)定方面，是比較健全的。

　　首先，《中華人民共和國憲法》第四十六條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。 國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。”

　　其次，《刑法》第四百一十八條規(guī)定了招收公務(wù)員、學(xué)生徇私舞弊罪：“國家機(jī)關(guān)工作人員在招收公務(wù)員、學(xué)生工作中徇私舞弊，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役?！斑€有，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理偽造、販賣偽造的高等院校學(xué)歷、學(xué)位證明刑事案件如何適用法律問題的解釋》；

　　再者，《普通高等學(xué)校學(xué)生管理的規(guī)定》第九條、第十一條，都對于高等院校 “應(yīng)當(dāng)在報到時對新生入學(xué)資格進(jìn)行初步審查”“學(xué)生入學(xué)后，學(xué)校應(yīng)當(dāng)在3個月內(nèi)按照國家招生規(guī)定進(jìn)行復(fù)查”等嚴(yán)格細(xì)致的規(guī)定。

　　遺憾的是，法律有明文規(guī)定，但是職能部門卻視而不見或者充耳不聞，依然違規(guī)辦事，甚至公然違法。不得不說：一些公職人員法律意識淡漠。有法，沒有宣傳；有法，沒有重視；有法，沒有遵守。

　　問：高考舞弊、冒名頂替的當(dāng)事人是否侵犯了他人的民事權(quán)利？

　　李蘭英：高考舞弊、冒名頂替的行為違反了民法中的誠信和公平兩個基本原則。

　　從侵犯的法益來講，仝卓案、陳秋媛案侵犯的都是復(fù)合型法益——既有國家層面的法益，也有個人層面法益。

　　首先都侵犯了國家教育行政管理秩序以及公民受教育權(quán)益。仝卓案和陳秋媛案在侵犯的法益內(nèi)容方面，略有區(qū)別。

　　從陳秋媛案中可以直觀看到具體的受害者，即被頂替者的受教育權(quán)、姓名權(quán)、公民個人信息及隱私權(quán)都遭到侵害；

　　而仝卓案，有沒有受害者呢？我們認(rèn)為，既然解放軍藝術(shù)學(xué)院規(guī)定只招收應(yīng)屆生，那么每年招生名額都是有限制的，如果允許仝卓弄虛作假，身份造假，并因此考上，那么必然就會有其他考生被擠下來，這些就是潛在的受害者。

　　問：實施高考舞弊、冒名頂替行為的本人，會給自己招致怎樣的法律后果？

　　李蘭英：目前，刑法沒有規(guī)定高考舞弊、冒名頂替行為構(gòu)成犯罪，但是這種行為構(gòu)成侵權(quán)是毋庸置疑的。被冒名頂替者（真陳秋媛），可以向冒名者（侵害者）提請民事賠償，包括物質(zhì)賠償、精神損害賠償。

　　另外，《勞動合同法》第二十六條規(guī)定，“以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下訂立或者變更勞動合同的，合同無效?！薄凹訇惽镦隆笔悄晨h某街道辦事處工作人員，在單位里用假身份工作了十幾年，前兩天官方通報，頂替者陳某某目前已被停職。冒名頂替者在這種情況下被解雇、開除，無權(quán)提出申訴，因為可以認(rèn)定為是以欺詐手段騙取了單位的錄取資格。

　　結(jié)語：對高考舞弊、冒名頂替升學(xué)中的違紀(jì)違法問題，我們的態(tài)度是零容忍。臨汾市、延安市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對仝卓案的涉案人員一追到底，挖出背后關(guān)系鏈；山東也成立工作組調(diào)查冒名頂替等違法違規(guī)手段非法獲取高校入學(xué)資格的問題。

　　6月20日，全國人大常委會表決通過了公職人員政務(wù)處分法。全社會特別是黨員干部、公職人員，今后要更加尊崇法律、執(zhí)行法律，讓法律成為維護(hù)社會公平正義的剛性利器。（特別鳴謝：廈門市紀(jì)委監(jiān)委 廈門大學(xué)紀(jì)委）