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確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)、全面建成小康社會，必須充分調(diào)動(dòng)廣大基層干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，以優(yōu)良作風(fēng)狠抓落實(shí)。圖為北京市海淀區(qū)北太平莊街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)一支青年防疫小分隊(duì)，夜以繼日地奮戰(zhàn)在基層防疫一線，助力轄區(qū)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。新華社發(fā)

　　5月22日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大三次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移反對腐敗，堅(jiān)持不懈反對和克服形式主義、官僚主義。5月23日，習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆三次會議的經(jīng)濟(jì)界委員時(shí)指出，要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)持實(shí)事求是，尊重客觀規(guī)律，把更多力量和資源向基層下沉，在務(wù)實(shí)功、求實(shí)效上下功夫，力戒形式主義、官僚主義。在領(lǐng)導(dǎo)指揮新冠肺炎疫情防控工作過程中，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義，堅(jiān)決糾正形式主義、官僚主義做法。

　　不久前，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》，提出持續(xù)解決形式主義突出問題為基層減負(fù)工作的總要求，并強(qiáng)調(diào)要筑牢克服形式主義官僚主義的思想政治根基，切實(shí)把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，決不做自以為領(lǐng)導(dǎo)滿意卻讓群眾失望的蠢事。這一論斷一語中的，擊中要害，意義深遠(yuǎn)。堅(jiān)持“對上負(fù)責(zé)”與“對下負(fù)責(zé)”相統(tǒng)一，不僅是一個(gè)方法問題，更是一個(gè)理念問題，反映了一級組織及其領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)以什么樣的態(tài)度和行為取向?qū)Υh和人民的事業(yè)。

　　黨的十八大以來，如何讓基層干部輕裝上陣，一直是以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度關(guān)注的問題。黨中央確定2019年為“基層減負(fù)年”，著力解決困擾基層的形式主義問題，取得明顯成效。但也要看到，有的干部不敢擔(dān)當(dāng)、敷衍應(yīng)付、作風(fēng)漂浮，還沒走出“老調(diào)重彈”的思想誤區(qū)；有的工作表面轟轟烈烈，實(shí)則是用形式主義“整治”形式主義，消耗了基層干部大量精力。深入剖析形式主義的種種新表現(xiàn)不難發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的一個(gè)重要原因就是片面理解“對上負(fù)責(zé)”與“對下負(fù)責(zé)”，甚至人為地把二者對立起來。隨著今年我國發(fā)展面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)上升，再疊加疫情影響，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會的工作難度加大，這就需要充分調(diào)動(dòng)廣大基層干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，持續(xù)抓好外防輸入、內(nèi)防反彈工作，統(tǒng)籌做好常態(tài)化防控和生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)工作，破解難點(diǎn)和堵點(diǎn)，以優(yōu)良作風(fēng)狠抓落實(shí)。切實(shí)解決工作中的形式主義問題，堅(jiān)持“對上負(fù)責(zé)”與“對下負(fù)責(zé)”相統(tǒng)一，顯得尤為重要而緊迫。

1.準(zhǔn)確把握“對上負(fù)責(zé)”與“對下負(fù)責(zé)”的要義

　　“對上負(fù)責(zé)”與“對下負(fù)責(zé)”有不同的內(nèi)涵及表現(xiàn)形式。對某一層級組織和干部來講，“上”和“下”是相對的。從現(xiàn)有組織架構(gòu)和干部管理權(quán)限看，某一層級組織和干部，對于之上層級來說是“下”，對于之下層級來說又是“上”。因此，不同的層級并不代表地位的高低，僅僅體現(xiàn)了不同的職責(zé)。

　　“對上負(fù)責(zé)”就是處于某一層級的組織和領(lǐng)導(dǎo)者維護(hù)其上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其政策法規(guī)的權(quán)威、執(zhí)行其決議并對其負(fù)責(zé)。堅(jiān)持“對上負(fù)責(zé)”絕不是“唯上”，而是要尊重上級指示、領(lǐng)會上級意圖、執(zhí)行上級決議、維護(hù)上級權(quán)威、向上級報(bào)實(shí)情，并對上級開展負(fù)責(zé)任的監(jiān)督和建議?！皩ι县?fù)責(zé)”要求領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨和國家的方針政策，通過思想政治工作將其轉(zhuǎn)化成人民群眾的自覺行動(dòng)。但現(xiàn)實(shí)中，有的干部認(rèn)為上級給了自己職位，工作就要做給上級看，“不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意”，甚至把“密切聯(lián)系群眾”篡改為“密切聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)”；有的干部認(rèn)為只要來自上級的決策都正確，不管是否符合本地實(shí)際，就機(jī)械教條地執(zhí)行。正如鄧小平同志曾批評過的：“領(lǐng)導(dǎo)人沒有講過的，就不敢多說一句話，多做一件事，一切照抄照搬照轉(zhuǎn)?！边@些認(rèn)識是對“對上負(fù)責(zé)”的嚴(yán)重扭曲，必須防范和杜絕。

　　“對下負(fù)責(zé)”就是處于某一層級的組織和領(lǐng)導(dǎo)者維護(hù)其下的組織和人民群眾的利益并對其負(fù)責(zé)。堅(jiān)持“對下負(fù)責(zé)”，就要牢記黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，當(dāng)好群眾利益的代表者、維護(hù)者，并為之奮斗。要按照黨的性質(zhì)及其民主集中制原則，結(jié)合自己職責(zé)定位，履行應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。要堅(jiān)持以人民為中心的思想，堅(jiān)持人民群眾是歷史創(chuàng)造者的馬克思主義觀點(diǎn)，善于集中人民群眾的智慧，形成符合本地實(shí)際的正確意見。當(dāng)個(gè)別群眾中出現(xiàn)不負(fù)責(zé)甚至錯(cuò)誤認(rèn)識時(shí)，要敢于批評，幫助其提高認(rèn)識。同時(shí)，要敢于承認(rèn)和改正自己的缺點(diǎn)錯(cuò)誤，正如毛澤東同志指出的：“我們的責(zé)任，是向人民負(fù)責(zé)。每句話，每個(gè)行動(dòng)，每項(xiàng)政策，都要適合人民的利益，如果有了錯(cuò)誤，定要改正?！?/p>

　　在實(shí)際工作中，我們必須全面準(zhǔn)確而不是片面單純地理解和把握“對上負(fù)責(zé)”與“對下負(fù)責(zé)”，要堅(jiān)持“對上負(fù)責(zé)”與“對下負(fù)責(zé)”相統(tǒng)一。

2.正確處理“對上負(fù)責(zé)”與“對下負(fù)責(zé)”的關(guān)系

　　“對上負(fù)責(zé)”與“對下負(fù)責(zé)”雖各有不同，但本質(zhì)上是一致的，是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體。

　　一是目標(biāo)的一致性。中國共產(chǎn)黨是我國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。人民是國家的主人，是決定我國前途命運(yùn)的根本力量。上級的指示精神和決策部署，說到底是為了維護(hù)、實(shí)現(xiàn)好廣大人民群眾的利益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。正確、有效的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮得越好，人民群眾就越能感受到主人翁地位，主體作用就發(fā)揮得越好。各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，既是黨的領(lǐng)導(dǎo)作用人格化的體現(xiàn)者，又是群眾的組織者、引路人，“對上負(fù)責(zé)”與“對下負(fù)責(zé)”最終歸宿和落腳點(diǎn)都是為廣大人民群眾謀幸福。

　　二是原則的一致性?！吧稀陛^多地和“集中”相聯(lián)系，而“下”較多地和“民主”相聯(lián)系。我們講集中，是不能脫離民主的集中。上級的決策之所以正確，恰是因?yàn)樗窃诿裰骰A(chǔ)上集思廣益的結(jié)果。我們講民主，是在集中指導(dǎo)下的民主。上級的正確決策是把群眾意見經(jīng)過去偽存真、由表及里加工的成果，更全面、更深刻反映了人民群眾的實(shí)踐。

　　三是過程的一致性。“對上負(fù)責(zé)”就是領(lǐng)會上級精神并抓好落實(shí)的過程，“對下負(fù)責(zé)”就是從維護(hù)本地區(qū)人民群眾利益出發(fā)，把上級的政策同本地實(shí)際相結(jié)合開展工作的過程。二者緊密銜接，不可切割?！吧稀钡恼呤恰跋隆钡墓ぷ饕罁?jù)，只有將其科學(xué)運(yùn)用到對“下”的工作指導(dǎo)中，才能通過“上”的全局性發(fā)展實(shí)現(xiàn)“下”的局部利益。片面強(qiáng)調(diào)“對上負(fù)責(zé)”與“對下負(fù)責(zé)”，就會脫離實(shí)際，讓工作流于形式；就會背離原則，讓人民群眾的利益難以實(shí)現(xiàn)。

　　“對上負(fù)責(zé)”與“對下負(fù)責(zé)”內(nèi)在一致性表明，在實(shí)際工作中，我們既要“對上負(fù)責(zé)”，又要“對下負(fù)責(zé)”?！皩ο仑?fù)責(zé)”是“對上負(fù)責(zé)”的具體表現(xiàn)和集中反映，是“對上負(fù)責(zé)”的載體，“對下負(fù)責(zé)”的表現(xiàn)和績效是檢驗(yàn)和評判領(lǐng)導(dǎo)干部是否真正“對上負(fù)責(zé)”的重要標(biāo)準(zhǔn)，二者統(tǒng)一于對黨和人民事業(yè)的高度負(fù)責(zé)。離開上級決策的指導(dǎo)講“對下負(fù)責(zé)”和離開下級的實(shí)踐基礎(chǔ)講“對上負(fù)責(zé)”都是片面、錯(cuò)誤的。

3.實(shí)現(xiàn)“對上負(fù)責(zé)”與“對下負(fù)責(zé)”相統(tǒng)一

　　堅(jiān)持“對上負(fù)責(zé)”與“對下負(fù)責(zé)”相統(tǒng)一，就是要把馬克思主義的思想觀點(diǎn)和科學(xué)方法貫穿運(yùn)用到履職盡責(zé)的全過程。

　　一是要始終堅(jiān)持馬克思主義的認(rèn)識論，把黨的實(shí)事求是的思想路線落實(shí)到實(shí)際工作中。堅(jiān)持黨的實(shí)事求是的思想路線，破除唯心論和形而上學(xué)，反對主觀與客觀分離。我們一定要堅(jiān)持實(shí)踐為“上”，堅(jiān)持理論與實(shí)際、普遍原理與具體實(shí)踐相結(jié)合，吃透“上”的精神，摸透“下”的實(shí)情，堅(jiān)決而又創(chuàng)造性地貫徹好上級決策部署。

　　二是要始終堅(jiān)持馬克思主義正確的政績觀。要以正確的認(rèn)識、正確的行動(dòng)堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，決不允許對黨中央陽奉陰違做“兩面人”“兩面派”、搞“偽忠誠”。什么是政績、為誰創(chuàng)造政績、如何創(chuàng)造政績、怎樣衡量政績？辯證唯物主義和歷史唯物主義為此提供了科學(xué)的理論基礎(chǔ)。從價(jià)值取向看，政績本質(zhì)上就是為人民群眾謀利益。因此，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要通過運(yùn)用公共資源、行使公共權(quán)力、實(shí)現(xiàn)公共任務(wù)，為人民群眾創(chuàng)造突出的工作業(yè)績。

　　三是要始終堅(jiān)持馬克思主義的全局觀，把理論聯(lián)系實(shí)際的思想方法落實(shí)到勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木唧w行動(dòng)中。牢記黨的根本宗旨，把個(gè)人利益、局部利益和全局利益有機(jī)結(jié)合起來，把體現(xiàn)黨的主張與反映人民心聲統(tǒng)一起來，必須以符合實(shí)際、顧全和服從大局為前提。片面強(qiáng)調(diào)局部利益而無視紀(jì)律規(guī)矩，說到底，就是為了保住自己的既得利益和“烏紗帽”，實(shí)質(zhì)就是個(gè)人主義。

　　堅(jiān)持“對上負(fù)責(zé)”與“對下負(fù)責(zé)”相統(tǒng)一，具體來講，一是要把對“上級負(fù)責(zé)”與對黨和人民的事業(yè)負(fù)責(zé)相統(tǒng)一。對黨和人民的事業(yè)負(fù)責(zé)，對黨的路線方針政策負(fù)責(zé)。在“服從”中負(fù)責(zé)任地上傳民意，在“執(zhí)行”中貫徹上級的意圖、完善上級的意見。二是要把對“領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)”與對“事業(yè)負(fù)責(zé)”相統(tǒng)一。對領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，不是對某個(gè)人負(fù)責(zé)，而是對上級組織領(lǐng)導(dǎo)集體和事業(yè)負(fù)責(zé)。要提高站位，從全局角度領(lǐng)會和思考上級意圖。三是要有敢于如實(shí)反映下情的擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)決貫徹上級決策部署，同時(shí)又讓上級全面了解下級真情。當(dāng)上級的決策明顯不符合實(shí)際時(shí)，要敢于據(jù)實(shí)反映。四是要有善于體恤民情、真心服務(wù)基層的擔(dān)當(dāng)。要經(jīng)常深入一線，了解群眾困難，真心排憂解難，讓基層群眾真切感受到負(fù)責(zé)和關(guān)懷，感受到改革和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)紅利，改變作風(fēng)，提高效率，服務(wù)好“最后一公里”。

　　實(shí)踐證明，負(fù)責(zé)就是品質(zhì)，負(fù)責(zé)就是擔(dān)當(dāng)。需要強(qiáng)調(diào)的是，實(shí)現(xiàn)“對上負(fù)責(zé)”與“對下負(fù)責(zé)”的統(tǒng)一，不是一次就能夠完成的。這就要求我們始終堅(jiān)持馬克思主義的立場觀點(diǎn)和方法，不斷去研究和適應(yīng)“上”和“下”的新情況、新矛盾、新任務(wù)和新要求，處理好主觀與客觀、共性與個(gè)性、原則性與靈活性的關(guān)系。只有這樣，才能在建設(shè)中國特色社會主義的偉大實(shí)踐中，始終做到“對上負(fù)責(zé)”與“對下負(fù)責(zé)”辯證的、具體的、歷史的統(tǒng)一。

　?。ㄗ髡撸簵钸x留，系中共審計(jì)署黨組派駐中國時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社紀(jì)檢組長、社黨委委員）