【兩會知識 你問我答】

　　兩會期間，人大代表、政協(xié)委員分別有“議案”“提案”提交，但兩者常被混淆。那么，怎樣區(qū)分“議案”“提案”呢？

　　“議案”是指由法定機關(guān)和法定人員依照法定程序提請本級人民代表大會或人大常委會會議進(jìn)行審議，并要求人大會議討論、作出決定的議事原案。“提案”是人民政協(xié)的專用術(shù)語，是指參加政協(xié)的單位或者委員個人向全體會議或常務(wù)委員會提出的，經(jīng)提案委員會審查立案，交付有關(guān)單位辦理的書面意見和建議。

　　兩者在提出主體范圍、立案方式、辦理方式、辦理時限等方面都有嚴(yán)格區(qū)別。

　　第一是提出主體不同。提出“議案”有嚴(yán)格的法律規(guī)定。根據(jù)地方組織法第18條規(guī)定，縣級以上人大代表要10人以上聯(lián)名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大代表要5人以上聯(lián)名才有提“議案”權(quán)。關(guān)于“提案”，依據(jù)提案工作條例第11條規(guī)定，政協(xié)委員可個人提，也可聯(lián)名提，人數(shù)不限。

　　第二是要求范圍不同?！白h案”內(nèi)容相對較窄。代表法第9條規(guī)定：“代表有權(quán)依照法律規(guī)定的程序向本級人民代表大會提出屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案。議案應(yīng)當(dāng)有案由、案據(jù)和方案?！倍疤岚浮鄙婕暗膬?nèi)容相對較寬。提案工作條例第12條規(guī)定，“提案”主題應(yīng)當(dāng)圍繞國家大政方針，有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大問題，地方重要事務(wù)以及人民群眾普遍關(guān)心問題等方面提出。

　　第三是立案方法不同。根據(jù)地方組織法第18條規(guī)定，“議案”只有獲得大會主席團(tuán)或人民代表大會表決通過才能成為大會議案。根據(jù)提案工作條例第17條規(guī)定，“提案”只要經(jīng)過提案委員會審查，符合提案工作條例第三章規(guī)定的，便予以立案。

　　第四是法律效力不同。“議案”經(jīng)人民代表大會審議通過，便具有了法律的約束力，承辦部門沒有辦與不辦的選擇，只有決定如何辦，怎樣辦好。而“提案”沒有人大議案這種法律上的約束力。

  （本報記者李丹陽整理）