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3月10日，武漢市硚口區(qū)古田社區(qū)工作人員為居民分發(fā)大白菜。何曉剛攝/光明圖片

武昌社區(qū)：出入須核驗 防控不松勁。新華社發(fā)

　　摘 要

　　習近平總書記指出，“社區(qū)是疫情聯防聯控的第一線，也是外防輸入、內防擴散最有效的防線?！?月10日，習近平總書記專門赴湖北省武漢市考察新冠肺炎疫情防控工作，來到東湖新城社區(qū)，實地察看社區(qū)衛(wèi)生防疫、社區(qū)服務、群眾生活保障等情況。4月8日，習近平總書記給武漢市東湖新城社區(qū)全體社區(qū)工作者回信，再次強調社區(qū)仍然是外防輸入、內防反彈的重要防線。武漢市全面貫徹落實習近平總書記系列重要指示精神，充分發(fā)揮社區(qū)在疫情防控中的阻擊作用，把防控力量向社區(qū)下沉，將社區(qū)各項防控措施做嚴做實，激發(fā)群防群控抗擊疫情的整體合力，社區(qū)成為武漢疫情防控的一道堅強堡壘。

　　關鍵詞：社區(qū)防控 群防群控 人民防線

　　從武漢“封城”到全市在院新冠肺炎患者清零，疫情讓武漢這座英雄的城市歷經磨難、鳳凰涅槃。在疫情防控過程中，武漢市堅守社區(qū)防控陣地，毫不放松地抓緊抓實抓細社區(qū)防控各項工作，為打贏武漢保衛(wèi)戰(zhàn)奠定了堅實基礎、發(fā)揮了巨大作用。

　　在疫情發(fā)生初期，武漢成立專門機構負責全市社區(qū)防控工作；在疫情防控最吃緊的階段，發(fā)出最嚴封控令，啟動對全市社區(qū)的嚴格封閉管理；在疫情決戰(zhàn)決勝的沖鋒關口階段，開展創(chuàng)建無疫情小區(qū)（村、社區(qū)、街道、城區(qū)）工作，推動“小區(qū)干凈、社會面干凈”；在疫情防控形勢持續(xù)向好階段，及時調整封控政策，分時段有序開放居民生活物資供應的商業(yè)網點；在疫情防控轉入常態(tài)化階段，統(tǒng)籌安排充實小區(qū)防控值守力量，不斷鞏固疫情防控取得的寶貴成果。

1.四級聯動：數據日更新，問題不過夜

　　疫情就是命令，防控就是責任。1月20日，武漢成立新冠肺炎疫情防控指揮部，并設置社區(qū)疫情防控組。此后，武漢又成立社區(qū)封控管理組，負責全市住宅小區(qū)封閉管理，指導無疫情區(qū)域創(chuàng)建等工作。

　　社區(qū)封控管理組有完善的工作機制。一是建立工作規(guī)范，明確小組成員責任分工，完善每日工作例會、值班備勤、暗訪檢查、文件辦理、信息報送、保密管理等制度。二是督促各區(qū)迅速成立封控管理專班，構筑起市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級封控管理聯動體系。三是堅持封控管理、無疫情創(chuàng)建“日研判、日調度”機制，累計收集小區(qū)封控管理、無疫情創(chuàng)建各類數據40類1.5萬余條，協(xié)調基層提出的封控管理困難問題150余個，做到“數據日更新、問題不過夜”。

　　同時，不斷充實和加強社區(qū)封控工作力量，先后投入1.8萬名社區(qū)工作者、4.86萬名下沉干部、0.56萬名公安民警、5萬余名志愿者，戰(zhàn)斗在社區(qū)防控一線，參與社區(qū)值守、病人轉運、愛心幫扶、物資保障等工作，發(fā)動帶動群眾開展群防群控、群防群治。

2.最嚴封控：為人民筑起“生命長城”

　　打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，要嚴措施，更要嚴執(zhí)行。武漢市將社區(qū)封控作為從源頭上切斷傳染源的關鍵之舉，采取了最全面、最嚴格、最徹底的措施，“史上最嚴”社區(qū)封控有力遏制了疫情蔓延擴散勢頭。

　　一是采取最嚴措施。最嚴封控令發(fā)出后，對全市7116個小區(qū)、1944個村實行全面封閉管理，一律只保留一個出入口。安排下沉干部和志愿者24小時設崗，進行測溫登記、掃碼查驗，嚴格人員、車輛出入審核，實行“一門進出、24小時值守巡查、硬隔離”。強化薄弱區(qū)域、薄弱部位封控，加強對中心城區(qū)老舊街區(qū)、城中村、偏遠農村地區(qū)的隔離管理，堅決堵住小區(qū)村莊防守漏洞。

　　二是嚴格督導檢查。武漢市委主要領導帶隊，多次明察暗訪。市委市政府督查部門、紀檢監(jiān)察部門開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，對管控不嚴、作風不實、失職失責的通報批評、嚴肅處理。市社區(qū)封控組對涉及小區(qū)封控管理問題進行重點核查督辦，累計下達督辦件207件，督促整改問題1048個。同時，發(fā)動群眾和媒體參與監(jiān)督，強化監(jiān)管合力，堵塞管理漏洞。

　　三是從嚴依法處置妨礙封控管理的違法犯罪行為?！胺獬恰币詠?，全市累計依法處置涉封控管理違法案件125起，其中刑事拘留14人、治安拘留37人、罰款35人、警告41人，形成強有力的震懾，取得了良好的社會效果。

　　社區(qū)封控是疫情防控最安全最有效的措施之一。2月19日，經過9天的嚴格封控，武漢當日新增確診人數降到千人以下，實現了從“人等床”到“床等人”的根本轉變。

3.物資供應：維護城市運行“生命線”

　　習近平總書記強調，打疫情防控阻擊戰(zhàn)，實際上也是打后勤保障戰(zhàn)。“封城”之后武漢人民的生活，牽動著全國人民的心。4個多月的時間里，武漢在極為困難的條件下，努力做到了小區(qū)封控后基本物資不缺、困難群眾不愁、水電氣網不停、社會秩序不亂。

　　發(fā)揮中百、武商、中商三大國有商超的托底作用，建立對接九省聯保聯供協(xié)作機制，基本保持動態(tài)庫存可供應豬肉3天以上、蔬菜4天以上、雞蛋14天以上、糧油40天以上。構建“居民下單—商超配貨—公交運輸—志愿者送貨”的配送鏈條，投入800多輛公交車參與運輸，組織4.5萬名下沉干部和2.4萬名志愿者，深入13001個網格，以套餐團購、無接觸配送方式送菜送藥上門。在習近平總書記提出多組織供應活魚的重要指示后，武漢全力開展專項調度，讓上千噸活魚“游”上市民的餐桌，讓市民充分感受到無微不至的關懷。

　　同時，做好困難群眾幫扶。長期封閉對困難群眾的影響最大。武漢及時啟動價格調節(jié)機制，連續(xù)4個月發(fā)放價格臨時補貼，加上增發(fā)一次春節(jié)價格臨時補貼，共計約1.3億元。截至4月29日，面向中低收入人群推出“10元10斤”特價蔬菜包409.16萬份，提供政府儲備凍豬肉9764.24噸。設立69個集中安置點，為4100多名滯留在漢的外地人員免費提供食宿，為3665名生活困難人員發(fā)放救助金1033.36萬元。為少數民族同胞專門準備牛羊肉和清真食品。組織水電氣和通信公司每天2.4萬人在崗保運轉，堅持防疫期間欠費不停機、不停氣、不停電。

4.無疫創(chuàng)建：推動“小區(qū)干凈、社會面干凈”

　　為真正使社區(qū)和社會面“干凈”起來，武漢市以“無疫情小區(qū)”創(chuàng)建為切入點，梯次推進“無疫情社區(qū)（村）”“無疫情街道”“無疫情城區(qū)”建設工作，最終實現“無疫情城市”目標。

　　一是明確創(chuàng)建標準。研究出臺《關于在全市開展無疫情小區(qū)、社區(qū)（村、隊）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城區(qū)創(chuàng)建工作的通知》等文件，明確“疫情零發(fā)生（申報之日起向前推延14天內無一例確診病人）”和“防控全到位（宣傳引導到位、封控管理到位、排查摸底到位、消殺衛(wèi)生到位、供應保障到位、組織發(fā)動到位）”兩條無疫情創(chuàng)建標準，為無疫情區(qū)域創(chuàng)建劃定“高壓線”。

　　二是規(guī)范創(chuàng)建程序。明確無疫情社區(qū)創(chuàng)建中的申報初審、大數據比對、現場考核、媒體公示、監(jiān)督檢查等流程，力求評定工作科學、真實、有效。按照“成熟一批、申報一批、考核一批、命名一批”的步驟，分批分步公布無疫情社區(qū)、街道。對已評定的區(qū)域進行抽查監(jiān)督，一經發(fā)現不符合標準的及時取消或暫停認定。

　　三是用好創(chuàng)建成果。將無疫情創(chuàng)建工作成效納入各區(qū)抗疫工作考核的主要依據，采取每日排名通報各區(qū)創(chuàng)建數量和覆蓋比例，充分激發(fā)各區(qū)創(chuàng)建工作積極性和主動性；把無疫情創(chuàng)建工作數據作為全市疫情風險等級評估的參考依據，合理劃分風險等級，執(zhí)行差異化防控策略。對全市認定的無疫情小區(qū)、村（隊）可對管控措施進行有序調整，逐步放寬居民在轄區(qū)活動空間范圍、優(yōu)化轄區(qū)居民生活保障服務舉措，讓居民從創(chuàng)建中得到實惠、看到希望、增強信心。

　　截至4月29日，武漢市全市無疫情小區(qū)累計7080個，占比99.7%；無疫情社區(qū)累計1381個，占比98.2%；無疫情村（大隊）累計1943個，占比100%；全市已命名無疫情街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）累計103個，占比59.5%，逐步實現了“小區(qū)干凈、社會面干凈”。

5.防放結合：常態(tài)化社區(qū)封控精準高效

　　解除離漢通道管控措施以來，武漢市進入了疫情防控和經濟社會發(fā)展統(tǒng)籌推進的新階段。武漢在確保符合封控管理的標準和要求前提下，對小區(qū)封閉期間采用物理隔離的場所作適當調整，方便居民生產生活通行。制定小區(qū)常態(tài)化封控管理規(guī)范，對進出小區(qū)人員嚴格落實身份必問、信息必錄、體溫必測、口罩必戴的要求，進出政策不得隨意增加超出規(guī)定的各種附加條件。

　　統(tǒng)籌封控力量，分批有序撤離機關、事業(yè)單位社區(qū)下沉工作人員。補充社區(qū)封控力量，有物業(yè)管理的小區(qū)，以物業(yè)管理人員為主，社區(qū)組織居民配合；沒有物業(yè)管理的小區(qū)，以社區(qū)管理為主，同時以發(fā)動小區(qū)居民參與和招募志愿者相結合等方式，落實常態(tài)化防控力量。

　　集成衛(wèi)生防疫、醫(yī)療機構、民政、社區(qū)治理等領域子系統(tǒng)，搭建疫情防控大數據指揮調度平臺，形成了市民健康監(jiān)測管理系統(tǒng)——“武漢健康碼”，市民憑借“健康碼”出入小區(qū)，顯示“紅碼”和“黃碼”的無法通行，需集中隔離；顯示“綠碼”的可以正常通行，使社區(qū)封控更加科學、精準、高效。

　　同時，加強常態(tài)化督導，專門派出暗訪小組對各區(qū)小區(qū)、村組、值守卡口進行暗訪檢查，對暗訪發(fā)現的小區(qū)封控管理不嚴、“四必”措施落實不到位等情況下達督辦單49件。

　　武漢始終堅持嚴格的社區(qū)封控管理舉措，最終取得了武漢保衛(wèi)戰(zhàn)的勝利。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的勝利，是中國制度、中國精神、中國力量的勝利。辦好中國的事情關鍵在黨。此次疫情防控再次證明，無論多大的驚濤駭浪，只要有黨的堅強領導，就一定能統(tǒng)一思想、凝聚力量，戰(zhàn)勝前進道路上的風險挑戰(zhàn)。在這場疫情中，武漢人民識大體、顧大局，自覺遵守“最嚴封控令”，堅持在家隔離、在社區(qū)隔離，共同筑牢聯防聯控、群防群控的人民防線。實踐證明，人民群眾是真正的英雄，是戰(zhàn)勝疫情的根本力量。

　　疫情當前，社區(qū)作為防控的最前線，在阻斷病毒傳播、服務群眾生活、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了關鍵作用、守住了重要陣地。實踐證明，社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，只有不斷充實、加強、夯實社區(qū)這個基礎，在危難時候才能固若金湯。在這場沒有硝煙的戰(zhàn)斗中，黨旗始終在社區(qū)防控一線高高飄揚，人們總能看到共產黨員沖鋒在前的身影。全市廣大下沉干部、社區(qū)工作者，戰(zhàn)斗在3349個社區(qū)（村）防控一線，發(fā)揮服務員、宣傳員、社情民意調研員作用，用自己的辛勞和堅守，甚至生命，織就了抵御疫情的嚴密防線，保障了全市900萬人的生活服務。

　　（作者：武漢社區(qū)疫情防控工作課題調研組，執(zhí)筆：夏靜、寧遠、黎明、博君）