茲拉特科·拉古姆季亞

波黑共和國前總理，北京師范大學(xué)“一帶一路”學(xué)院特聘教授

4月12日，在伊拉克首都巴格達(dá)，中國援助伊拉克防治新冠肺炎醫(yī)療專家組將CT設(shè)備搬運到機房后與伊方人員合影。新華社發(fā)

4月27日，行人車輛稀少的美國紐約時報廣場。新華社發(fā)（郭克攝）

4月26日，在英國倫敦，一對情侶從一幅畫有戴口罩醫(yī)護人員的壁畫前走過。新華社記者 韓巖攝

　　【光明國際論壇筆會】

　　新冠肺炎疫情是一座分水嶺，隔開了我們所熟知的時代和即將步入的未知將來。今后數(shù)月，我們所做的決定將極大地塑造未來世界。

　　在遭受疫情大流行沖擊前，氣候變化和全球治理一直是政治、商業(yè)和學(xué)術(shù)討論的重大問題。疫情加劇了實現(xiàn)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》和改善全球治理的緊迫性。新冠病毒應(yīng)當(dāng)被視為大自然向人類發(fā)出的大膽而“清晰的警告”：大氣持續(xù)變暖，森林和海洋不停遭受污染和破壞，許多物種正處于瀕危狀態(tài)。

　　危機會催生變革、成長和進步的機會，也會帶來停滯、衰退或蕭條的風(fēng)險。后疫情時代的基調(diào)，取決于我們近期的決定。當(dāng)前，國際組織面臨兩項重大任務(wù)——積極參與應(yīng)對致命病毒的全球行動，以及自我重塑。

　　冷戰(zhàn)后的短暫時期內(nèi)，世界由一個超級大國主導(dǎo)；隨后，新的多極世界逐漸成形。幾十年來，美國一直是世界主要的經(jīng)濟和技術(shù)強國。但情況發(fā)生了改變，歐盟市場擴大，中國市場也具備了相當(dāng)規(guī)模，技術(shù)在全球范圍內(nèi)得到普及和應(yīng)用。

　　擁有6000枚核彈頭和800個軍事基地的美國無疑有最強大的軍事實力，但過去幾十年中接連的戰(zhàn)爭顯然表明，依靠軍事無法解決很多政治問題。當(dāng)經(jīng)濟或技術(shù)霸權(quán)，以及知識、人才、創(chuàng)造力和創(chuàng)新領(lǐng)域的壟斷逐步在人類社會進步中消解，任何不倚靠合作關(guān)系的策略都會站不住腳。

世界公共衛(wèi)生與全球經(jīng)濟的雙重挑戰(zhàn)

　　不久前，在二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人新冠肺炎疫情特別峰會前夕，我參與簽署了由100多個國家元首和政府首腦，數(shù)十位諾貝爾獎獲得者，企業(yè)界、學(xué)術(shù)界和民間組織領(lǐng)袖以及多邊金融機構(gòu)前領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)名發(fā)表的致二十國集團政府的公開信。

　　公開信描繪了緊迫的路線圖，呼吁立即采取國際協(xié)調(diào)行動，應(yīng)對疫情導(dǎo)致的全球健康和經(jīng)濟領(lǐng)域的嚴(yán)峻危機。在2008—2010年經(jīng)濟衰退期間，我們尚可以通過彌合經(jīng)濟斷層來克服危機。如今，各國只有相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)揮全球領(lǐng)導(dǎo)力，有效解決公共衛(wèi)生問題，才能化解危機。

　　當(dāng)前這場公共衛(wèi)生和經(jīng)濟問題交錯的危機嚴(yán)重而緊迫。但僅認(rèn)識到這一點還不夠，危機的解決迫切需要全球領(lǐng)導(dǎo)人在上述兩方面商定具體對策，并提供遠(yuǎn)超出現(xiàn)有國際機構(gòu)能力的資金。這可以體現(xiàn)在兩個方面：第一，緊急支持由世界衛(wèi)生組織領(lǐng)導(dǎo)的全球衛(wèi)生倡議；第二，采取恢復(fù)全球經(jīng)濟的緊急舉措。

　　本次經(jīng)濟危機的化解是以戰(zhàn)勝這場突發(fā)疫情為前提的，而這場公共衛(wèi)生危機的結(jié)束并不取決于單個國家是否戰(zhàn)勝了病毒，所有國家必須聯(lián)合戰(zhàn)疫才能取勝。

　　全球資金最充裕、最先進的衛(wèi)生系統(tǒng)尚且在眾多人員傷亡中苦苦掙扎，無法想象若任由疫情在非洲、亞洲和拉丁美洲的脆弱社區(qū)中蔓延，會是何等景象。在缺乏測試設(shè)備、醫(yī)療用品和呼吸機的地方，或難以實現(xiàn)社會隔離的地方，新冠病毒有可能長期存在，并再度向全球傳播。

　　我們還呼吁，采取緊急的《全球衛(wèi)生措施和經(jīng)濟措施》，壓平雙曲線，讓全球民眾平穩(wěn)度過當(dāng)前衛(wèi)生和經(jīng)濟方面的“新冠海嘯”，并為長期的全球復(fù)蘇和復(fù)興創(chuàng)造條件。

　　世界各國領(lǐng)導(dǎo)人必須立即商定緊急的全球衛(wèi)生措施，包括提供世衛(wèi)組織今年運轉(zhuǎn)所需的10億美元，全球疫苗研究需要的30億美元，最貧困國家公平分配疫苗所需的74億美元，以及開發(fā)療法并提供1億次治療（到2020年底）所需的22.5億美元。

　　世衛(wèi)組織預(yù)計，仍需350億美元來扶持衛(wèi)生系統(tǒng)薄弱和有著顯著脆弱人群的國家。世衛(wèi)組織在報告中稱，約有30%的國家沒有制定國家層面的新冠病毒應(yīng)對計劃，只有一半國家制定了國家層面的感染防控計劃。

“國家孤島”模式無法應(yīng)對當(dāng)前危機

　　緊急的全球經(jīng)濟措施是應(yīng)對世界經(jīng)濟問題所必需的方案，但這并不能替代各國政府的經(jīng)濟措施。我們應(yīng)預(yù)防流動性危機演變?yōu)閮攤芰ξC，使得全球衰退變?yōu)槿蚴挆l。

　　與2009年金融危機時相比，今天的國際金融機構(gòu)已動員了更多可用資源，這進一步凸顯了以下舉措的必要性，即免除貧窮國家今年的債務(wù)以及國際貨幣基金組織和世界銀行進一步評估發(fā)展中國家的債務(wù)可持續(xù)性。

　　采取全球衛(wèi)生和經(jīng)濟的緊急舉措，協(xié)調(diào)全球治理以應(yīng)對氣候變化和快速實施《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，都要求各國從“國家孤島”模式轉(zhuǎn)變?yōu)楣蚕硎饺蝾I(lǐng)導(dǎo)。

　　與其離開陷入風(fēng)暴的大船，穿著救生衣獨自逃生，不如我們所有船員團結(jié)一致，以勇氣、智慧和有效的組織來拯救整艘船及其乘客。

　　應(yīng)對全球重大危機需要采取團結(jié)一致的國際行動。與此同時，我們還將看到各國，甚至各地區(qū)和城市做出許多自給自足的嘗試，例如，采取措施維護國家電力和運輸網(wǎng)絡(luò)的完整性，以應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)空間安全和經(jīng)濟威脅；增加本地生產(chǎn)的醫(yī)療設(shè)備庫存；鼓勵零售商經(jīng)銷更多本地制造的商品等。這將危及更廣泛、更高質(zhì)量的供應(yīng)鏈，在此情形下，我們比以往任何時候都更需要國際機構(gòu)，即使它有時顯得非常僵化。

　　在后疫情時代，圍繞全球和國家機構(gòu)的辯論會很多。多邊國際組織無疑是全球治理必不可少的參與者，它們同時也需要政治支持、徹底改革和資助。無論表現(xiàn)出什么弱點和失敗，聯(lián)合國都必須得到支持，并進行調(diào)整。

國際合作應(yīng)成為未來時代的主導(dǎo)理念

　　在世界大部分地區(qū)，確診和病亡人數(shù)仍在上升。壓平病亡人數(shù)曲線是各國和我們所有人的首要任務(wù)。

　　疫情正危及我們的衛(wèi)生、經(jīng)濟、教育系統(tǒng)和環(huán)境狀況。

　　國際貨幣基金組織總裁預(yù)計，170個國家的人均GDP會出現(xiàn)萎縮。該組織近期發(fā)布了半年度經(jīng)濟展望報告，指出即使疫情短暫暴發(fā)也會給世界造成3%的GDP下降，并且由于新冠病毒“是個未知數(shù)”，經(jīng)濟如果從2021年開始復(fù)蘇，也可能歷經(jīng)連續(xù)數(shù)年的波折。

　　有證據(jù)表明，各國都需要通過公共和私人債務(wù)進行融資。這對國際金融機構(gòu)提出了為發(fā)展中國家建立新的救濟和發(fā)展機制的改革要求。鑒于全球公共和私人債務(wù)總額幾乎是全球年度GDP的3倍，這一任務(wù)挑戰(zhàn)性極大。

　　意大利是歐盟中債務(wù)占GDP比重最高的國家，現(xiàn)在為維持經(jīng)濟和社會穩(wěn)定，意大利不得不再舉新債。如果石油需求崩塌，不同國家不知會面臨何等境況。美國在過去四周失去了2200多萬個就業(yè)崗位，而其在金融危機（2008—2010年）的106周中總共才流失了880萬個就業(yè)崗位。有鑒于此，當(dāng)前無人能對全球和各國經(jīng)濟全景做出準(zhǔn)確展望。

　　各國應(yīng)將教育重新定位為長期恢復(fù)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的最新優(yōu)先事項。聯(lián)合國教科文組織警示，全球有一半的學(xué)生不在學(xué)校而在家，有91%的學(xué)生受到國家封鎖的影響，191個國家暫時關(guān)閉了學(xué)校。

　　我們共同期盼著國際合作成為未來時代的主導(dǎo)理念，這需要基于信任、透明、正義和知識的共享式領(lǐng)導(dǎo)。

　　全球信息共享是今后戰(zhàn)勝病毒或類似共同“敵人”的首要原則。人是社會動物，這是我們的優(yōu)勢，因為病毒無法彼此分享與人類對抗的技巧。但如果我們彼此分裂，病毒的傳播優(yōu)勢就會凸顯。

　　各國必須齊心協(xié)力、真誠合作，以打敗人類共同的敵人。新冠肺炎疫情危機應(yīng)被視為應(yīng)對下一場更艱巨戰(zhàn)斗的警戒。若我們選擇全球團結(jié)與合作，而不是自私與分裂，我們不僅能戰(zhàn)勝新冠肺炎疫情，也能戰(zhàn)勝未來所有的流行病、共同威脅和“敵人”。

　　現(xiàn)在，我們應(yīng)著力了解疫情大流行與氣候變化風(fēng)險之間的相似、差異和更廣泛的關(guān)系。新冠病毒大流行正在影響我們應(yīng)對氣候變化行動的步伐和性質(zhì)，而相關(guān)行動可以創(chuàng)造就業(yè)機會，提升經(jīng)濟復(fù)原力，推動資本形成，從而促進復(fù)蘇。

　　在歷史的這一章完結(jié)時，所有人要么團結(jié)一致，共同獲勝，要么各行其是，盡皆落敗。

　　我們應(yīng)深入思考，如何構(gòu)建具備適當(dāng)資源和整體財務(wù)架構(gòu)的全球公共衛(wèi)生體系，并將其作為長期解決方案的核心。聯(lián)合國、二十國集團國家政府和其他利益相關(guān)方別無選擇，必須采取進一步行動，協(xié)調(diào)一致地尋求全球治理新結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)變的過程會經(jīng)歷初時的艱難、過程中的混亂，但結(jié)果會是美好的。

　　在后疫情時代，若沒有齊心協(xié)力的領(lǐng)導(dǎo)，不能展現(xiàn)出共同的愿景、價值觀、責(zé)任、知識和教育，就不可能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所要求的變革。

　　對話、包容、學(xué)習(xí)和理解是組成人類共同未來的必要元素。

　　（作者：茲拉特科·拉古姆季亞，本文由北京師范大學(xué)“一帶一路”學(xué)院桂思思譯）