突如其來(lái)的新冠肺炎疫情正在世界范圍內(nèi)肆虐，各國(guó)正在奮力抗疫。而國(guó)家之間的合作對(duì)于戰(zhàn)勝這一有著世紀(jì)性影響的國(guó)際挑戰(zhàn)具有重要意義。國(guó)際法主要是調(diào)整國(guó)家間關(guān)系的規(guī)則體系，為國(guó)家之間的互動(dòng)提供準(zhǔn)繩。越是在重大挑戰(zhàn)的時(shí)刻，越需要國(guó)際協(xié)調(diào)與合作。世界和平與發(fā)展如此，戰(zhàn)勝疫情同樣如此。

　　第一，國(guó)際法為國(guó)際合作奠定基礎(chǔ)，雖然有其局限性，但是必不可少，不可替代。國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法有密切的聯(lián)系，但是又有很大的區(qū)別。國(guó)內(nèi)法調(diào)整國(guó)內(nèi)生活的方方面面，國(guó)際法則因?yàn)椴淮嬖凇笆澜缯被蛘摺笆澜缇臁?，?guó)際立法并非應(yīng)有盡有，制度體系特別是實(shí)施機(jī)制也有很大局限。世界衛(wèi)生組織是聯(lián)合國(guó)在國(guó)際衛(wèi)生領(lǐng)域的政府間專門(mén)機(jī)構(gòu)，本身并無(wú)在會(huì)員國(guó)國(guó)內(nèi)采取具體舉措的決策權(quán)和執(zhí)行力，它的成功運(yùn)作取決于會(huì)員國(guó)的有效投入和善意配合。同時(shí)，國(guó)際衛(wèi)生領(lǐng)域涉及跨國(guó)界的流行性疾病的預(yù)防和應(yīng)對(duì)，是典型的需要國(guó)際法發(fā)揮作用的領(lǐng)域。世界衛(wèi)生組織為國(guó)際衛(wèi)生領(lǐng)域的信息共享、疫情防控、科研攻關(guān)等提供不可替代的合作平臺(tái)和工作指引。在重大疫情應(yīng)對(duì)過(guò)程中，每一個(gè)國(guó)家的努力都很關(guān)鍵，但都離不開(kāi)國(guó)際合作，需要根據(jù)國(guó)際法，在世界衛(wèi)生組織的組織協(xié)調(diào)下，實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)抗疫的整體目標(biāo)。任何國(guó)家在應(yīng)對(duì)疫情時(shí)更需要尊重、遵守國(guó)際法規(guī)則，不應(yīng)隨意對(duì)他國(guó)及其人民進(jìn)行污名化、歧視或者破壞國(guó)家間的正常經(jīng)貿(mào)合作，也不應(yīng)貶低世界衛(wèi)生組織的地位，妨礙它發(fā)揮應(yīng)有的職能和作用。

　　第二，國(guó)際法上關(guān)于國(guó)家責(zé)任的確定和追責(zé)的方式有其嚴(yán)格的法理和法律要求，國(guó)際法上不存在對(duì)于傳染病發(fā)現(xiàn)地國(guó)或者起源地國(guó)的追責(zé)的規(guī)則或者先例。人類的歷史是不時(shí)遭受疫病侵襲和傷害的歷史。作為科學(xué)問(wèn)題，準(zhǔn)確確定疫情的起源、起因并非易事，人類對(duì)許多嚴(yán)重的傳染性疾病還沒(méi)有完全認(rèn)知。對(duì)于受疫情影響地區(qū)或者人群的歧視、迫害等“二次傷害”是沒(méi)有道理的、不公平的。聯(lián)合國(guó)國(guó)際法委員會(huì)編纂的《國(guó)家對(duì)國(guó)際不法行為的責(zé)任條款草案》反映現(xiàn)在國(guó)際社會(huì)權(quán)威的國(guó)際法法理。其第一條規(guī)定：“一國(guó)的每一國(guó)際不法行為引起該國(guó)的國(guó)際責(zé)任?！北敬我咔楸┌l(fā)和控制過(guò)程中，中國(guó)并未違反國(guó)際法義務(wù)，不存在國(guó)際不法行為，也就不存在國(guó)際責(zé)任。相反，中國(guó)有效應(yīng)對(duì)疫情，并為世界范圍內(nèi)的疫情應(yīng)對(duì)贏得了時(shí)間、提供了有效經(jīng)驗(yàn)，作出并正在繼續(xù)作出貢獻(xiàn)。目前要求中國(guó)“道歉”或者“賠償”之類的說(shuō)法和舉動(dòng)是沒(méi)有國(guó)際法上的依據(jù)的。

　　第三，國(guó)際法和相關(guān)國(guó)家實(shí)踐并不支持在國(guó)內(nèi)法院起訴他國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)?！捌降日咧g無(wú)管轄權(quán)”，這一羅馬法原則在國(guó)際法上體現(xiàn)為國(guó)家豁免原則，也獲得當(dāng)代的國(guó)內(nèi)司法實(shí)踐的支持。以美國(guó)為例，根據(jù)美國(guó)《外國(guó)主權(quán)豁免法》，美國(guó)法院尊重其他國(guó)家的國(guó)家管轄和國(guó)家主權(quán)豁免，主要有兩個(gè)例外，一是國(guó)家從事商業(yè)領(lǐng)域的商業(yè)行為，另一個(gè)是對(duì)美國(guó)產(chǎn)生的侵權(quán)行為，而且侵權(quán)行為必須發(fā)生在美國(guó)管轄范圍以內(nèi)。中國(guó)對(duì)疫情的治理是發(fā)生在中國(guó)國(guó)內(nèi)的行為，并不屬于上述兩種豁免例外的情況。美國(guó)密蘇里州的總檢察長(zhǎng)竟然提出動(dòng)用美國(guó)《反恐法案》來(lái)主張新的主權(quán)豁免例外，把疫情的發(fā)生和應(yīng)對(duì)曲解成恐怖主義，這種陰謀論缺乏公論和事實(shí)基礎(chǔ)。在美國(guó)出現(xiàn)的針對(duì)中國(guó)的訴訟無(wú)論從國(guó)際法還是美國(guó)國(guó)內(nèi)的法律來(lái)看，均無(wú)法律依據(jù)。專業(yè)的法律人士將此類缺乏法律基礎(chǔ)的訴訟稱為濫訴。這類訴訟是借用法律程序制造法律之外的輿論和政治影響。

　　第四，非歧視是國(guó)際法特別是國(guó)際人權(quán)法的基本原則。現(xiàn)在世界衛(wèi)生組織引導(dǎo)正確命名新型病毒，避免歧視和污名化，是有力開(kāi)展疫情國(guó)際合作的重要保障。出于愚昧、無(wú)知和恐懼，人類從古代開(kāi)始，就有針對(duì)傳染性疾病病患的歧視、迫害和傷害。即使現(xiàn)代社會(huì)，也屢屢發(fā)生與病毒命名相關(guān)的歧視和污名化問(wèn)題。在過(guò)去一個(gè)多世紀(jì)，經(jīng)常出現(xiàn)根據(jù)地理位置命名新發(fā)現(xiàn)的病毒和疾病的情況，如西班牙流感、克里米亞-剛果出血熱、中東呼吸綜合征、埃博拉病毒等。這種把疾病或病毒和地名聯(lián)系在一起的錯(cuò)誤做法，導(dǎo)致相關(guān)或鄰近國(guó)家、地方和人民遭受不應(yīng)有的污名、歧視甚至傷害，當(dāng)?shù)氐慕煌ā⒙糜?、貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等都受到負(fù)面的影響。針對(duì)以往的慘痛教訓(xùn)，2015年5月，世界衛(wèi)生組織發(fā)布新型人類傳染病命名“最佳實(shí)踐”指引。今年2月11日，世界衛(wèi)生組織發(fā)布了新冠肺炎疾病的名稱“COVID-19”。這有利于防止疫情應(yīng)對(duì)中重蹈覆轍、出現(xiàn)污名化現(xiàn)象，有助于遏止個(gè)別國(guó)家已經(jīng)出現(xiàn)的將疫情與特定國(guó)家和地區(qū)掛鉤的行為。現(xiàn)在一些國(guó)家出現(xiàn)的針對(duì)新冠肺炎疫情的歧視性言論和行為，涉及嚴(yán)重的種族歧視，觸及法律底線，應(yīng)當(dāng)防止和杜絕，這是歷史教訓(xùn)的總結(jié)，任何國(guó)家和個(gè)人都不應(yīng)該開(kāi)歷史的倒車。

　　第五，國(guó)際法是國(guó)際社會(huì)長(zhǎng)期形成的共識(shí)，維護(hù)的是國(guó)際社會(huì)的整體利益，不應(yīng)有選擇性的例外。國(guó)際法有“禁止返言”的原則，意味著各國(guó)對(duì)國(guó)際法的立場(chǎng)應(yīng)該是前后一貫的。不同時(shí)期，不論哪個(gè)國(guó)家成為疫情的發(fā)源地國(guó)、發(fā)現(xiàn)國(guó)，都需要獲得公平公正的對(duì)待。中國(guó)作為疫情的發(fā)現(xiàn)國(guó)，為疫情的發(fā)現(xiàn)和早期應(yīng)對(duì)、相關(guān)科研與治療水平的推進(jìn)、為國(guó)際社會(huì)贏得應(yīng)對(duì)疫情的時(shí)間窗口作出了重大貢獻(xiàn)，獲得國(guó)際社會(huì)包括不同國(guó)家和國(guó)際組織的肯定和贊揚(yáng)。個(gè)別國(guó)家出現(xiàn)違背主權(quán)豁免原則、針對(duì)中國(guó)的所謂司法“追責(zé)”的主張；美國(guó)國(guó)會(huì)議員甚至鼓吹修改國(guó)內(nèi)法，以適應(yīng)追究所謂中國(guó)責(zé)任的需要。這是一種有選擇性的、針對(duì)特定國(guó)家的“法律戰(zhàn)”，不僅不公平，于法無(wú)據(jù)，更破壞了國(guó)際法律秩序和法治精神。從歷史角度看，不同國(guó)家都曾經(jīng)受到流行性疾病的打擊，比如美國(guó)就是一些傳染性疾病和健康危機(jī)的源頭。國(guó)際社會(huì)需要的是攜手應(yīng)對(duì)不以國(guó)家和人的意志為轉(zhuǎn)移發(fā)生的疫情，而不是在事實(shí)或者法律上敵視或者懲罰與疫情相關(guān)的國(guó)家。各國(guó)都應(yīng)該在國(guó)際法的框架下開(kāi)展合作，不應(yīng)該違背國(guó)際法，當(dāng)知“己所不欲，勿施于人”。

　　只有各國(guó)政府和人民成熟、理性地看待歷史和現(xiàn)實(shí)，尊重法治精神，遵守國(guó)際法原則和規(guī)則，才可以“不畏浮云遮望眼”，勠力同心戰(zhàn)勝疫情，讓人類的健康之舟穩(wěn)健前行。

    （作者：柳華文，系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所副所長(zhǎng)、研究員）