健康碼：疫情下的大數(shù)據(jù)實驗

　　中國新聞周刊記者/胥大偉

　　發(fā)于2020.4.27總第945期《中國新聞周刊》

　　4月18日，武漢市城區(qū)疫情風(fēng)險等級整體降為低風(fēng)險，湖北全省實現(xiàn)中、高風(fēng)險市縣“清零”。中國進入疫情防控的下半場，重點開始轉(zhuǎn)向。

　　“后疫情時代”，中國的下一步是全面推進復(fù)工達產(chǎn)，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。然而這需要一個安全前提——精準識別個人的感染風(fēng)險。從目前的實踐來看，健康碼已成為解決這一難題的較好方式。

　　健康碼是此次疫情中產(chǎn)生的“速生品”。通過大數(shù)據(jù)比對，健康碼可以將個人的健康狀況顯示為不同的顏色，綠碼行、黃碼管、紅碼禁。

　　健康碼的大范圍應(yīng)用，也帶來了一些問題，比如互認難題。此外，疫情之后健康碼何去何從，也有待觀察。

　　倒逼數(shù)據(jù)整合

　　春節(jié)后，杭州這座人口過千萬的經(jīng)濟強市，面臨著550 萬人的“返杭潮”。一邊是防疫的壓力，另一邊是盡快“激活”因疫情陷入停擺的城市?！胺酪摺焙汀皬?fù)工”猶如天平的兩端，杭州領(lǐng)導(dǎo)層決定，“先讓城市里健康的人動起來”。

　　2月7日，杭州市委書記周江勇在防疫例會上提出，要推出市民健康碼。原先由市經(jīng)信委、衛(wèi)健委、大數(shù)據(jù)局、發(fā)改委等部門組成的企業(yè)復(fù)工平臺專班 9 人小組，緊急“擴軍”為100多人的健康碼工作專班。

　　4天后，杭州健康碼上線。上線當(dāng)天，申領(lǐng)量就達到134萬。大數(shù)據(jù)精準識別出個人的健康狀況后進行賦碼，紅色代表高風(fēng)險，要實施14天隔離；黃色代表中風(fēng)險，要實施7天隔離；綠色代表一切正常。持綠碼者可以自由通行，持黃碼或紅碼者禁止出行。

　　然而上線兩天，突然“變色”的情況在杭州頻頻出現(xiàn)。有人抱怨自己一直在家里，突然變紅；有人在黃碼打卡期間，突然變紅，接下來在紅黃之間反復(fù)跳躍。

　　不少其他城市也出現(xiàn)了與杭州健康碼類似的情況。在微博超話上，“健康碼變色”一度被頂上熱門。

　　2月15日上午9時，“杭州健康碼”網(wǎng)絡(luò)復(fù)核通道正式開通。八小時內(nèi)，收到了29000人的復(fù)核申請。

　　杭州市委副書記張仲燦表示，健康碼評判的三個維度，第一個維度是空間，第二個維度是時間，第三個維度是人際關(guān)系。

　　如果身處或去過疫情關(guān)注地區(qū)，屬于確診、疑似人群，或者涉疫關(guān)注人群體溫異常，都會被賦紅碼；黃碼的標準則降低為自述有敏感癥狀，如發(fā)熱、咳嗽、乏力等，或有因敏感癥狀就醫(yī)記錄者；無以上情況者則被賦綠碼。在三色轉(zhuǎn)化上，杭州要求，紅碼隔離連續(xù)健康打卡7天后轉(zhuǎn)黃，14天后轉(zhuǎn)綠。

　　“當(dāng)你打開健康碼的那一瞬間，后臺的大數(shù)據(jù)已經(jīng)經(jīng)歷了無數(shù)次的計算和比對。”杭州市健康碼工作專班數(shù)據(jù)質(zhì)量組相關(guān)負責(zé)人對《中國新聞周刊》說。

　　根據(jù)賦碼原則，已被管控隔離的，賦紅碼。當(dāng)申報健康碼時，后臺會自動將申報人的身份信息和“涉疫情重點人員庫”中的身份信息進行比對，比中則判定為賦紅碼。后臺會自動比對申報人的支付寶定位數(shù)據(jù)和運營商定位數(shù)據(jù)，做出評判。

　　因此，健康碼運行的關(guān)鍵在于數(shù)據(jù)比對，其支撐則是數(shù)據(jù)庫的整合。后臺可比對的數(shù)據(jù)越豐富，打通的數(shù)據(jù)庫越多，系統(tǒng)的評判就越精準。

　　在浙江，數(shù)據(jù)庫的整合此前就已打下基礎(chǔ)?！吨袊侣勚芸帆@得的一份《浙江省健康碼管理規(guī)范》顯示，浙江根據(jù)防疫需要，在短期內(nèi)接入了重點人群信息、密切接觸者信息等數(shù)據(jù)庫，形成健康碼共享庫，搭建在此次專門設(shè)立的浙江省健康碼系統(tǒng)平臺上。同時，以浙江省公共數(shù)據(jù)平臺為基礎(chǔ)，由行政管理部門授權(quán)使用。

　　浙江省健康碼系統(tǒng)平臺經(jīng)授權(quán)，也可接入人口綜合庫、法人綜合庫、電子證照庫、信用信息庫、地理信息庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

　　此次健康碼的數(shù)據(jù)庫共享架構(gòu)，由浙江省大數(shù)據(jù)管理局統(tǒng)一歸口，各地健康碼統(tǒng)一歸集到浙江省公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺，再開放端口給全省各業(yè)務(wù)部門。

　　從全國來看，最先落地應(yīng)用健康碼的城市，例如深圳、杭州和上海，都是內(nèi)部數(shù)據(jù)庫整合的“領(lǐng)跑者”。而大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)的使命，正是實現(xiàn)數(shù)據(jù)的開放和共享。

　　“只有共享出去的數(shù)據(jù)，才能產(chǎn)生更大的價值?！?杭州市數(shù)據(jù)資源管理局數(shù)據(jù)資源處處長齊同軍說，比如社保的數(shù)據(jù)放在社保局，它只起到了“管理”作用，如果共享給其他市局，老百姓就可以少跑很多次。

　　在這次疫情中，杭州市以健康碼為突破口，全市行政系統(tǒng)內(nèi)的政務(wù)數(shù)據(jù)得到了更有效的整合利用。多位受訪專家均對《中國新聞周刊》表示，此次健康碼的推出，相當(dāng)于倒逼各地政府加快數(shù)據(jù)整合的步伐。

　　“加碼”困境

　　目前，健康碼已成為各地防疫的標配。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國各省市推出的健康碼多達近百種。以江蘇為例，蘇州有“蘇城碼”、無錫有“錫康碼”、南京有“寧歸來”。此后，江蘇版的健康碼——“蘇康碼”正式上線?！按a上加碼”的現(xiàn)象在各省市屢見不鮮。在湖北，每人有五六個碼的現(xiàn)象十分普遍。

　　復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授鄭磊認為，關(guān)于健康碼全國范圍內(nèi)互通，目前各地政府有各自的顧慮。這涉及一個信任的問題，大家都以萬無一失的態(tài)度在做防控和互認。

　　國家衛(wèi)健委人口家庭司司長楊文莊指出，各地健康碼尚不能互認主要有三個原因：不同省份的風(fēng)險等級、響應(yīng)級別和防控要求不同；各地健康碼生成的標準不一；健康碼只能證明受檢者當(dāng)時的狀況，此后的健康狀況不能簡單地據(jù)此判斷。

　　技術(shù)層面的統(tǒng)一并無障礙，阿里和騰訊作為健康碼背后的技術(shù)開發(fā)方，背后運用的都是ElasticSearch系統(tǒng)，該系統(tǒng)是行業(yè)通用的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。

　　但在賦碼規(guī)則上，各地由于疫情不同，管控的嚴厲程度存在差異，設(shè)立健康碼的標準不一。比如，陜西的規(guī)定是，近14天內(nèi)和確診患者有密切接觸的人員判紅碼，但黑龍江則要求對確診病例、疑似病例、無癥狀感染者的密切接觸者統(tǒng)一判紅碼。

　　隨著全國大部分地區(qū)風(fēng)險等級下調(diào)為低風(fēng)險，統(tǒng)一賦碼標準的難度也降低了。真正的難題是，健康碼跨省互認，意味著不同區(qū)域政府間要向?qū)Ψ焦蚕碜约旱臄?shù)據(jù)資源。與省、市內(nèi)部不同政府部門間的數(shù)據(jù)整合相比，省與省之間的行政壁壘更難突破。

　　杭州市數(shù)據(jù)資源管理局數(shù)據(jù)資源處處長齊同軍認為，健康碼互認，表面上的難題是技術(shù)和標準，深層次的原因可能是各自利益的“小算盤”，缺的是政府相關(guān)部門的意愿和決心。

　　國務(wù)院電子政務(wù)辦和國家衛(wèi)生健康委提供了各地跨省份互認共享的三種路徑：第一種，通過跨地區(qū)防疫健康信息的數(shù)據(jù)共享，在本地的健康碼中增加跨地區(qū)的互認功能；第二種，各地健康碼與全國一體化平臺的防疫信息碼對接，以全國一體化平臺上的防疫信息碼為中介進行轉(zhuǎn)換；第三種，對那些沒有建立本地健康通行碼的地區(qū)，可以直接采用全國一體化平臺上的防疫信息碼。

　　深圳市龍崗區(qū)大數(shù)據(jù)中心主任樂文忠告訴《中國新聞周刊》，三種路徑中，第一種難度最大，雖然在技術(shù)上沒有任何障礙，但這涉及跨地區(qū)的數(shù)據(jù)共享、交換，各地都非常謹慎。

　　深圳市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局一級調(diào)研員陳朝祥對《中國新聞周刊》舉例說明，采取第一種路徑時，深圳在和其他省市互認前，需先簽訂一個協(xié)議，其中寫明雙方之間的數(shù)據(jù)共享后如何保密，以及識別對方健康碼時需要的技術(shù)對接機制。

　　在樂文忠看來，第二種更加務(wù)實，但也比較復(fù)雜。各地首先要把數(shù)據(jù)上傳到全國一體化平臺上，再將數(shù)據(jù)導(dǎo)入到互認省份，從而依據(jù)接受地的賦碼標準轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)互認?！跋喈?dāng)于全國一體化平臺是一個中轉(zhuǎn)站。每個省只對全國一體化平臺做一個接口就行?！?/p>

　　目前，廣東、浙江與四川、湖南等勞務(wù)輸出大省，也都陸續(xù)簽訂了省際間健康碼互認協(xié)議?；フJ后，持對方省份健康碼的人員，可參照本省健康碼規(guī)則，亮碼通行。

　　在國家層面，對數(shù)據(jù)共享也在深化。根據(jù)已制定的《全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺防疫健康信息碼接口標準》，各省各部門可以調(diào)用查詢?nèi)珖y(tǒng)一的確診、疑似病例數(shù)據(jù)庫、密切接觸者數(shù)據(jù)庫、縣域風(fēng)險等級數(shù)據(jù)庫，以實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共享互認。這意味著，國家數(shù)據(jù)庫主動對地方“敞開”。

　　2月底，國家政務(wù)服務(wù)平臺亦推出“全國碼”。但這并非要在全國推廣“一碼通行”，而是和各地已有的健康碼并行，并逐漸對接。

　　“全國碼”的難處在于，如何建立它的權(quán)威性。由于推出晚于各地的本地健康碼，國家層面缺乏一套機制，使得“全國碼”很難強制成為一種通用的標準?！皬U掉別人重新用你的，別人前面的工作全部浪費，誰會愿意？”深圳智慧城市大數(shù)據(jù)研究院長陳東平指出。

　　3月20日，國家衛(wèi)生健康委規(guī)劃司司長、全國愛衛(wèi)辦副主任毛群安在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制新聞發(fā)布會上表示，全國絕大部分地區(qū)健康碼可以互認通行，但實現(xiàn)全國“一碼通行”仍然不易。

　　升級可期？

　　目前，“全國碼”有兩個版本，一是支付寶，二是微信。健康碼推廣至今，支付寶和微信幾乎“平分天下”。

　　截至3月16日，騰訊的防疫健康碼已落地近20個省級行政區(qū)，覆蓋300多個市縣。阿里云支持的健康碼也已在全國24個省份的200多座城市落地。

　　回溯健康碼的產(chǎn)生，各地政府是主導(dǎo)者，也是算法、規(guī)則的制定者，企業(yè)則是技術(shù)支持方。這種模式的優(yōu)勢在于，政府利用頭部企業(yè)平臺引流，可在最短時間內(nèi)獲得最高效的推廣。杭州市健康碼工作專班成員張夢霞告訴《中國新聞周刊》，政府選擇支付寶或者微信平臺，看重的是它的巨量級入口，選擇本身也是市場的一個分工。在推出健康碼這類公共應(yīng)急服務(wù)產(chǎn)品時，平臺的市場覆蓋面是優(yōu)先考慮的。

　　“其實，政府也不希望把數(shù)據(jù)給出去?！鄙钲谑旋垗弲^(qū)大數(shù)據(jù)中心主任樂文忠認為，與流量相比，政府更看重實名認證的問題。市民大多已經(jīng)在微信和支付寶上進行過實名認證?！叭绻僮屗麄兺ㄟ^另一個平臺重新認證，是否愿意？通過微信或支付寶登錄，就把這個問題解決了?！?/p>

　　電子科技大學(xué)教授周濤對《中國新聞周刊》表示，阿里、騰訊這些互聯(lián)網(wǎng)巨頭，都想把健康碼看作一個新入口，為將來慢病管理、醫(yī)療大健康戰(zhàn)略做布局。

　　在健康碼的戰(zhàn)場，除了兩大巨頭間的暗中較勁，其他互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也紛紛入局。例如，美團與大型國企中國電科合作，聯(lián)合國家部委推出四色“暢行碼”，百度和蘇寧也推出了自己的健康碼。

　　很多人沒意識到的一個問題是，目前線上數(shù)據(jù)歸口基本都在BAT(即百度、阿里、騰訊)，而疫情防控政策的最終落實都在社區(qū)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)希望能夠借此進入社區(qū)，進而獲取精準的社區(qū)數(shù)據(jù)。這是互聯(lián)網(wǎng)巨頭們此前一直難以觸達的一個“新入口”。

　　從頻繁出現(xiàn)的“變色”困擾，到近期的“跨省互認”難題，健康碼能走多遠，始終是業(yè)內(nèi)討論激烈的一個話題。陳東平在接受《中國新聞周刊》采訪中對健康碼數(shù)據(jù)收集的廣度提出疑慮，認為這種數(shù)據(jù)收集的做法超出了防疫的實際需求。在陳東平看來，健康碼的推廣過程中，在國家層面缺少頂層設(shè)計，強制性的數(shù)據(jù)收集也缺乏一個與民間的溝通過程。這些都增加了公眾的憂慮。

　　與公眾對隱私的擔(dān)憂不同，地方政府作為健康碼推行的主導(dǎo)力量，在已經(jīng)投入了大量的行政資源和成本之后，如何讓之前的投入更好地轉(zhuǎn)化，成為他們的核心考量。

　　各地政府正在嘗試拓寬健康碼功能邊界。2月21日，杭州健康碼升級，實現(xiàn)了與電子健康卡、電子社?？ǖ拇蛲ㄊ褂?，杭州也由此成為全國首個可憑健康碼看病的城市。

　　在廣州，新“穗康碼”將作為實名電子身份證明，一次生成長期有效。上海則將“隨申碼”定位為市民(企業(yè))工作、生活、經(jīng)營等行為提供數(shù)據(jù)服務(wù)的隨身服務(wù)碼。

　　健康卡、電子卡、社?？?、駕駛證，在樂文忠看來，這些不同的身份證明共同構(gòu)成了一個“市民畫像”。雖然政務(wù)電子化讓這些身份證明從紙質(zhì)轉(zhuǎn)為線上，但在不同場景要出示不同的碼，仍沒有實現(xiàn)流程的真正簡化。

　　在他的設(shè)想中，不論是全國范圍內(nèi)的“一碼通行”，還是“一卡通行”，未來就醫(yī)、查駕照、上學(xué)或去銀行辦理業(yè)務(wù)，只要出示一個二維碼，前臺的服務(wù)人員和后臺的查驗人員就可以即時獲取相應(yīng)的數(shù)據(jù)，所有數(shù)據(jù)全部打通。