2014年4月15日，在中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出了對(duì)我國國家安全工作具有重要指導(dǎo)意義的總體國家安全觀。六年來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)國家安全工作要堅(jiān)持總體國家安全觀，走中國特色國家安全道路，不斷豐富發(fā)展總體國家安全觀，推進(jìn)總體國家安全觀越來越豐富、越來越系統(tǒng)。全面堅(jiān)持總體國家安全觀，對(duì)于我們落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)決定，健全國家安全體系，提高國家安全能力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總體國家安全觀的過程中，我們深刻體會(huì)到總體國家安全觀具有人民性、總體性、時(shí)代性和實(shí)踐性四個(gè)基本特征。

人民性

　　總體國家安全觀內(nèi)容非常豐富，涉及的范圍十分廣泛。習(xí)近平總書記始終把“人民安全”置于首位，強(qiáng)調(diào)國家安全要“以人民安全為宗旨”，從而確立了我國國家安全工作的核心價(jià)值。

　　2014年提出總體國家安全觀時(shí)，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)：必須堅(jiān)持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。

　　這段論述，把“人民安全”作為國家安全工作的宗旨，置于政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全、文化安全、社會(huì)安全等國家安全要素之前。在論述國土安全與國民安全的關(guān)系時(shí)，習(xí)近平總書記又指出：“既重視國土安全，又重視國民安全，堅(jiān)持以民為本、以人為本，堅(jiān)持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實(shí)國家安全的群眾基礎(chǔ)?！?/p>

　　在2016年4月15日首個(gè)全民國家安全教育日到來之際，習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，動(dòng)員全黨全社會(huì)共同努力，匯聚起維護(hù)國家安全的強(qiáng)大力量，夯實(shí)國家安全的社會(huì)基礎(chǔ)，防范化解各類安全風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高人民群眾的安全感、幸福感。”

　　近來，針對(duì)新冠肺炎疫情防控工作，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要把人民生命安全和身體健康放在首位。

　　這種以人民安全為國家安全最高價(jià)值取向的“人民安全觀”，深刻反映了馬克思主義群眾史觀和中國共產(chǎn)黨的群眾觀點(diǎn)，是中國共產(chǎn)黨“全心全意為人民服務(wù)”宗旨在國家安全領(lǐng)域的貫徹，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想“以人民為中心”理念在國家安全領(lǐng)域的反映。

總體性

　　總體國家安全觀之所以用“總體”命名，就是因?yàn)樗y(tǒng)合當(dāng)代國家安全越來越豐富的內(nèi)容，建立包括當(dāng)代國家安全方方面面內(nèi)容的理論體系。

　　首次提出總體國家安全觀時(shí)，習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜?！必S富、寬廣、復(fù)雜的國家安全現(xiàn)實(shí)，客觀上要求與之適應(yīng)的思想理論?？傮w國家安全觀，就是充分反映這種國家安全現(xiàn)實(shí)、與國家安全現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)的國家安全理論體系。

　　最能體現(xiàn)總體國家安全觀總體性特征的，是習(xí)近平總書記多次講到的五個(gè)“既重視又重視”。其中，“既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全”，是統(tǒng)籌兼顧國家安全內(nèi)外兩方面內(nèi)容的總體；“既重視國土安全，又重視國民安全”，是統(tǒng)籌兼顧國家安全領(lǐng)域物的要素與人的要素的總體；“既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全”，是統(tǒng)籌兼顧國家安全老問題與新問題的總體。

　　如果說這三個(gè)“既重視又重視”體現(xiàn)的是國家安全自身內(nèi)部的總體，那么其他兩個(gè)方面不但體現(xiàn)了對(duì)國家安全系統(tǒng)的開放性認(rèn)知，還體現(xiàn)了總體國家安全的系統(tǒng)性概括。

　　當(dāng)代國家安全是一個(gè)龐大的社會(huì)系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)在包含豐富復(fù)雜的各種要素的同時(shí)，還與系統(tǒng)外的其他要素密切相關(guān)，因而從總體上認(rèn)識(shí)和規(guī)劃國家安全，就不能局限于國家安全本身，必須把國家安全與整個(gè)人類社會(huì)聯(lián)系起來進(jìn)行系統(tǒng)性思考。

　　“既重視發(fā)展問題，又重視安全問題”，一方面強(qiáng)調(diào)發(fā)展和安全是一體之兩面，另一方面強(qiáng)調(diào)了安全也離不開發(fā)展，必須將發(fā)展納入國家安全理論體系和實(shí)際工作考慮的范圍之中。

　　“既重視自身安全，又重視共同安全”，說明一個(gè)國家的安全，與其他國家的安全密切相關(guān)，因而在把本國安全作為一個(gè)系統(tǒng)看待時(shí)，必須采取對(duì)外開放的系統(tǒng)思維，充分考慮本國安全系統(tǒng)與系統(tǒng)外其他國家及整個(gè)國際社會(huì)的安全關(guān)系，站在“共同安全”和“人類命運(yùn)共同體”的高度認(rèn)識(shí)和處理國家安全問題。這次新冠肺炎疫情，就充分體現(xiàn)了在面對(duì)病毒的戰(zhàn)斗中，任何一個(gè)國家的安全與人類命運(yùn)共同體的安全緊緊相連。

時(shí)代性

　　時(shí)代性也就是現(xiàn)在專業(yè)領(lǐng)域常說的非傳統(tǒng)性。傳統(tǒng)安全觀是在政治、軍事、領(lǐng)土等傳統(tǒng)安全問題占據(jù)主導(dǎo)地位，文化、生態(tài)、科技等現(xiàn)代安全問題還未引人重視的各種安全思想。不同的傳統(tǒng)安全觀雖然各不相同，各具特色，但它們有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是高度聚焦政治、軍事、領(lǐng)土等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，慣于用“零和”手段。冷戰(zhàn)后期開始出現(xiàn)、新世紀(jì)廣泛流行的各種非傳統(tǒng)的現(xiàn)代安全觀，則更加關(guān)注文化、生態(tài)、科技等領(lǐng)域的安全問題，特別是更加關(guān)注新近階段才出現(xiàn)的信息和網(wǎng)絡(luò)方面的安全問題。

　　但是，如果一種安全觀在關(guān)注和研究各種非傳統(tǒng)安全問題時(shí)，把政治、軍事、領(lǐng)土等傳統(tǒng)安全問題放在一邊，那么這只是一種片面的安全觀。只有在關(guān)注非傳統(tǒng)安全問題的同時(shí)并不忽略傳統(tǒng)安全問題，明確強(qiáng)調(diào)“既重視傳統(tǒng)安全又重視非傳統(tǒng)安全”，這就不僅超越了傳統(tǒng)安全觀，而且超越了只講非傳統(tǒng)安全問題的片面安全觀。總體國家安全觀就是這樣一種既超越傳統(tǒng)安全觀又超越片面安全觀的高層次的現(xiàn)代安全觀。

　　總體國家安全觀的時(shí)代性，既體現(xiàn)在它統(tǒng)合了傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)兩方面各種安全問題的總體性，更體現(xiàn)在它認(rèn)識(shí)和處理安全問題時(shí)的現(xiàn)代性?？傮w國家安全觀雖然既重視傳統(tǒng)安全又重視非傳統(tǒng)安全，但它的思維方式則是傳統(tǒng)與現(xiàn)代的有機(jī)綜合。無論是把“人民安全”作為宗旨置于國家安全工作根本目的的地位，還是在國際安全領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)共同、綜合、合作和可持續(xù)的新理念，以及把國家安全工作在“國家治理體系”中推進(jìn)到“國家安全治理”新階段，都是總體國家安全觀現(xiàn)代性的重要表現(xiàn)。

實(shí)踐性

　　總體國家安全觀不是書齋里的安全理論，而是對(duì)當(dāng)前國家安全現(xiàn)實(shí)的直接反映，是直接指導(dǎo)我國國家安全實(shí)踐的指導(dǎo)思想。

　　近年來，在我國國家安全制度體系健全完善、國家安全系列法律頒布實(shí)施、《國家安全戰(zhàn)略綱要》審議通過、國家安全宣傳教育向前推進(jìn)，以及辦好國家安全領(lǐng)域大事、解決國家安全領(lǐng)域難題的過程中，都體現(xiàn)了總體國家安全觀的實(shí)踐性，體現(xiàn)了總體國家安全觀對(duì)國家安全實(shí)踐的指導(dǎo)作用。

　　黨的十九大上，習(xí)近平總書記明確把人民的“安全需要”提升到社會(huì)主要矛盾的高度，在說明“我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”時(shí)，指出“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長?！痹跐M足人民美好生活需要成為黨和政府奮斗目標(biāo)的新時(shí)代，滿足人民的安全需要就是我國國家安全工作的根本目的。社會(huì)主義國家的國家安全工作，必須堅(jiān)持“以人民安全為宗旨”的總體國家安全觀，把根本目的定位在人民安全和人民利益上。

　　以總體國家安全觀指導(dǎo)國家安全實(shí)踐，把人民安全置于首位的同時(shí)，還需進(jìn)一步超越零和對(duì)立的傳統(tǒng)安全思維，以共同、綜合、合作及可持續(xù)的理念思考、規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)并做好國家安全工作，特別是國際安全工作，為我國國家安全提供一個(gè)良好的外部環(huán)境。

　　綜上所述，總體國家安全觀是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是新時(shí)代國家安全治理的根本原則。近年來，在總體國家安全觀的指導(dǎo)下，以中央國家安全委員會(huì)設(shè)立為標(biāo)志的國家安全制度體系已初步建成。黨的十九屆四中全會(huì)決議中明確提出，要“完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，健全國家安全法律制度體系。加強(qiáng)國家安全人民防線建設(shè)，增強(qiáng)全民國家安全意識(shí)，建立健全國家安全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制”。

　　本次應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情既是國際社會(huì)面臨的非傳統(tǒng)安全的一次大考，也是對(duì)各國應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的一次挑戰(zhàn)。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民贏得了應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的初步勝利。我們相信，全面堅(jiān)持總體國家安全觀，進(jìn)一步建立健全各級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家安全工作責(zé)任制，不斷提升維護(hù)國家安全的能力，穩(wěn)步有序地推進(jìn)國家安全治理現(xiàn)代化，就能夠應(yīng)對(duì)國家安全面臨的各種威脅，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

　　（作者：薛瀾，系清華大學(xué)文科資深教授、公共管理學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、蘇世民書院院長；劉躍進(jìn)，系國際關(guān)系學(xué)院公共管理系教授；陳將，系國際關(guān)系學(xué)院研究生。）