受訪專家稱，無規(guī)定要求立案審查調(diào)查期間應(yīng)停職，但此舉會導(dǎo)致此后調(diào)查的公信力受損

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• 資料圖：譚先振。圖源于湖北長安網(wǎng)

　　【財新網(wǎng)】（記者 覃建行）在被宣布立案審查調(diào)查后的第七天，湖北省司法廳長譚先振公開出席監(jiān)獄系統(tǒng)活動引發(fā)關(guān)注。此前他因在刑滿釋放者黃某英自漢返京確診事件中，被認(rèn)為“負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”而受到處分。受訪專家稱，無規(guī)定要求立案審查調(diào)查期間應(yīng)停職，但此舉會導(dǎo)致此后調(diào)查的公信力受損。

　　據(jù)湖北省司法廳官網(wǎng)3月8日消息，2020年“三八”婦女節(jié)來臨之際，湖北省司法廳黨委書記、廳長譚先振一行來到武漢女子監(jiān)獄隔離點，看望慰問奮戰(zhàn)在監(jiān)所疫情防控一線的女民警。司法部援鄂工作隊臨時黨委書記、部法律職業(yè)資格管理局局長賈麗群肯定了一線女警的貢獻(xiàn)。湖北省司法廳黨委委員、省監(jiān)獄管理局黨委書記、局長賈石松，省司法廳黨委委員、政治（警務(wù)）部主任曾群等陪同慰問。

　　該消息披露，疫情防控阻擊戰(zhàn)打響以來，在司法部統(tǒng)一調(diào)度下，來自全國各省份的233名女民警、92名監(jiān)獄醫(yī)護(hù)人員馳援荊楚，與湖北監(jiān)獄戒毒系統(tǒng)一道共同防控疫情。

　　湖北省司法廳工作人員未回應(yīng)財新記者采訪需求，稱此事由省紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)。根據(jù)湖北省政府公布新聞發(fā)言人名錄，財新記者聯(lián)系上了湖北省紀(jì)委監(jiān)委，接聽電話的工作人員回應(yīng)稱，“他的廳長沒有免職，通報上寫得很清楚。他還是廳長，當(dāng)然要繼續(xù)履職?！边@名工作人員強(qiáng)調(diào)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定審查調(diào)查的進(jìn)展不便透露。

　　據(jù)財新此前報道，3月2日下午，湖北省紀(jì)委監(jiān)委通報稱，湖北省司法廳、省監(jiān)獄管理局、武漢女子監(jiān)獄、武漢市東西湖區(qū)公安分局等單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，在疫情防控工作中失職瀆職，致使黃某英在已有發(fā)熱癥狀的情況下離漢抵京，是一起因失職瀆職導(dǎo)致的嚴(yán)重事件。通報顯示，受此事件影響，湖北方面至少有9名官員受到不同程度處分，其中包括“經(jīng)湖北省紀(jì)委監(jiān)委研究并報省委批準(zhǔn)，決定對負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的湖北省司法廳黨委書記、廳長譚先振予以立案審查調(diào)查?！保ㄔ斠娯斝戮W(wǎng)：刑滿釋放者自漢返京確診事件續(xù)：湖北司法廳長等16人受處分）

　　另據(jù)湖北省司法廳網(wǎng)站報道，3月2日，湖北省司法廳黨委連夜召開會議，一致表示，堅決擁護(hù)聯(lián)合調(diào)查組的調(diào)查結(jié)果，堅決擁護(hù)省委、省紀(jì)委監(jiān)委的處理決定。大家認(rèn)為，“黃某英事件”雖然發(fā)生在武漢女子監(jiān)獄，但根源在湖北省司法廳和湖北省監(jiān)獄管理局，我們向全國人民表示深深的歉意。該文還稱，在湖北省疫情防控工作正處于最吃勁的關(guān)鍵階段，由于湖北省司法廳、省監(jiān)獄管理局及武漢女子監(jiān)獄的失職瀆職行為，導(dǎo)致刑滿釋放人員黃某英感染新冠肺炎后離漢進(jìn)京事件發(fā)生，性質(zhì)惡劣、影響極壞，給首都疫情防控工作帶來極大隱患。

　　官方簡歷顯示，譚先振現(xiàn)年58歲（1962年5月出生），湖北江陵人，1983年7月畢業(yè)于華中農(nóng)學(xué)院（現(xiàn)華中農(nóng)業(yè)大學(xué)）荊州分院農(nóng)學(xué)系農(nóng)學(xué)專業(yè)，在職管理學(xué)碩士，曾任湖北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長、恩施州委常委、組織部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長、州委副書記，2007年曾掛職擔(dān)任四個月的國務(wù)院應(yīng)急辦副主任；2010年2月轉(zhuǎn)入政法系統(tǒng)，出任湖北省委政法委副書記、機(jī)關(guān)黨委書記，不久被明確為正廳級，此后擔(dān)任過湖北省維穩(wěn)辦主任、湖北省綜治辦主任；2016年5月?lián)魏笔∷痉◤d黨委書記、廳長至今。湖北省司法廳官網(wǎng)顯示，其“主持省司法廳全面工作，分管廳監(jiān)所工作指導(dǎo)處。”

　　財新記者注意到，據(jù)湖北省監(jiān)獄管理局網(wǎng)站，譚先振在被宣布立案審查調(diào)查后的第七天，即3月8日曾到武漢女子監(jiān)獄隔離點，看望慰問援鄂和監(jiān)獄系統(tǒng)在疫情防控一線工作的女民警。此后，有關(guān)譚先振在紀(jì)檢監(jiān)察部門立案審查調(diào)查期間，仍公開活動繼續(xù)履職的事引發(fā)爭議。

　　國家行政學(xué)院教授竹立家告訴財新記者，立案審查調(diào)查后一般有三種情況：一是留置，二是查無實據(jù)后撤案，三是發(fā)現(xiàn)問題后給予處分。但具體是黨內(nèi)紀(jì)律處分，還是移送司法，則需要根據(jù)調(diào)查結(jié)果而定。

　　竹立家說，從一般經(jīng)驗看，只是審查調(diào)查而沒有免職，是不影響其本人正常工作的?！拔覀儚膰?yán)治黨，只要發(fā)現(xiàn)一些干部有群眾舉報，或者在某些事件中出現(xiàn)了相關(guān)的關(guān)聯(lián)，都要進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果前這個干部并不是說他一定違紀(jì)、違法，只是說具有某種關(guān)聯(lián)?！?/p>

　　竹立家說，通報稱譚先振作為司法廳長“負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，但具體多大程度承擔(dān)責(zé)任需要等立案審查調(diào)查的結(jié)論確定，其是否停職也是如此。

　　財新記者注意到，通報中對譚先振“負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”等類似表述，主要出現(xiàn)在對違紀(jì)事件的調(diào)查中。2018年修訂后的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第37條對領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任做了細(xì)分，其包括“直接責(zé)任者”、“主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者”、“重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者”三種。其中主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對直接主管的工作不履行或者不正確履行職責(zé)，對造成的損失或者后果負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　立案審查調(diào)查是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的一種方式?，F(xiàn)行《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第37條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)立案審查調(diào)查有一定的前置條件是，即紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“經(jīng)過初步核實，對黨員、干部以及監(jiān)察對象涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪，需要追究紀(jì)律或者法律責(zé)任的”。同時這一條款明確指出，凡報請批準(zhǔn)立案的，應(yīng)當(dāng)已經(jīng)掌握部分違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪事實和證據(jù)，具備進(jìn)行審查調(diào)查的條件。

　　據(jù)此，長期從事紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)研究的武漢大學(xué)法學(xué)院教授秦前紅表示，盡管現(xiàn)行法規(guī)并未對立案審查調(diào)查期間當(dāng)事人能否繼續(xù)履職作出規(guī)定，但考慮到立案審查調(diào)查啟動的前置程序，說明紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)過了初步核實。再加上立案審查調(diào)查既可以查違紀(jì)，也可以查違法和職務(wù)犯罪，而官方對黃某英事件定性又是“一起因失職瀆職導(dǎo)致的嚴(yán)重事件”，如果繼續(xù)讓當(dāng)事人正常履職可能對調(diào)查的公正性、客觀性產(chǎn)生的影響：“涉嫌這些問題，如果還能正常履職，公布審查結(jié)果后的公信力也會受損。”

　　目前因監(jiān)獄系統(tǒng)新冠肺炎疫情被問責(zé)的還有山東省司法廳長。3月4日，山東省紀(jì)委監(jiān)委公布了對任城監(jiān)獄新冠肺炎疫情的調(diào)查結(jié)果。包括山東省司法廳原黨委書記、廳長解維俊在內(nèi)的11人因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問題被立案審查調(diào)查。值得注意的是，早在2月21日上午，解維俊在任城監(jiān)獄疫情首次公布之時便被宣布免職。