陳晨/文 新冠病毒肺炎疫情數(shù)據(jù)持續(xù)向好，為各省進一步復(fù)工復(fù)產(chǎn)創(chuàng)造了條件。

2月23日，中央對落實分區(qū)分級精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)作出部署、提出要求。2月24日，在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制新聞發(fā)布會上，國家衛(wèi)生健康委新聞發(fā)言人米鋒進一步表示，有關(guān)省份可根據(jù)各地實際情況，適當(dāng)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別，做到分區(qū)分級精準(zhǔn)防控，有序恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

在上述利好消息的刺激下，截止到2月25日12時，全國已經(jīng)有多個省份根據(jù)自身情況，下調(diào)了應(yīng)對疫情的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應(yīng)級別，為進一步復(fù)工復(fù)產(chǎn)做好準(zhǔn)備。不過，防疫和復(fù)工這個兩難的問題也對各地的精準(zhǔn)施政提出了很高的要求。零點有數(shù)近日發(fā)布的關(guān)于“戰(zhàn)疫有數(shù)：疫情期間企業(yè)開復(fù)工沖突問題和具體政策訴求征集”專項監(jiān)測顯示，各省防疫復(fù)工的兩難情況依舊嚴(yán)峻，地方政府在系統(tǒng)精準(zhǔn)的施政舉措方面仍有待加強。

東西部多省下調(diào)疫情響應(yīng)級別

中國的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。自1月24日起，全國各省紛紛將疫情相應(yīng)級別調(diào)到最高級別。

隨著疫情數(shù)據(jù)向好，連日來，中國東西部多省對疫情響應(yīng)級別進行了下調(diào)。

截止到2月25日12時，江蘇、廣東、山西、安徽將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)級別由一級調(diào)整為二級；廣西、貴州、云南、遼寧、甘肅由一級調(diào)整為三級；江西對全省縣（市、區(qū)）實施精細(xì)化分級調(diào)整，將疫情低風(fēng)險且目前尚無確診病例的16個縣（市、區(qū)）由一級調(diào)整為三級，將低風(fēng)險且已連續(xù)18天以上無新增確診病例的24個縣（市、區(qū)）由一級調(diào)整為二級。

隨著各地應(yīng)急響應(yīng)級別的調(diào)低，很多限制措施放緩或解除，為一些省份進一步復(fù)工復(fù)產(chǎn)創(chuàng)造了條件。不過，兼顧防疫和復(fù)工這個兩難的問題，也對各省的精準(zhǔn)施政能力提出了更為嚴(yán)苛的要求。

最近幾天，各省份在調(diào)低疫情應(yīng)急響應(yīng)級別后，分別根據(jù)本省實際發(fā)布了各自的施政舉措。

比如，山西省要求復(fù)工企業(yè)實行彈性工作制，錯時、錯峰、輪崗上班；遼寧實行“一企一案一策”，向重點企業(yè)派駐駐企服務(wù)員，做好企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)；甘肅堅持“寧可用力過猛也不可輕敵”的原則，專門出臺了支持中小微企業(yè)的措施，解決防疫難、融資難、用工難、運營難等方面的問題。

事實上，各省在防疫和復(fù)工方面壓力巨大。廣東省衛(wèi)生健康委副主任陳祝生認(rèn)為，在調(diào)低疫情響應(yīng)級別后，廣東面臨的疫情傳播的不確定性和風(fēng)險性依然很大。一是復(fù)工復(fù)產(chǎn)人員流動性加大。二是春節(jié)期間，大部分群眾原本宅在家里，疫情主要以輸入性和輸入性相關(guān)聯(lián)的家庭聚集性為主。復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，有可能出現(xiàn)單位、工廠的聚集性病例，甚至可能出現(xiàn)局部暴發(fā)風(fēng)險。

零點有數(shù)大數(shù)據(jù)監(jiān)測也顯示，各省在兼顧防疫和復(fù)工方面仍然存在這一些問題。

各省復(fù)工復(fù)產(chǎn)呈現(xiàn)四大問題

2月14日-19日，在全國工商聯(lián)智庫委員會的指導(dǎo)下，零點有數(shù)與新滬商聯(lián)合會聯(lián)合發(fā)起，并與其他商協(xié)會等機構(gòu)，共同完成了關(guān)于“戰(zhàn)疫有數(shù)：疫情期間企業(yè)開復(fù)工沖突問題和具體政策訴求征集”的專項監(jiān)測，通過全國1852位企業(yè)觀察家的數(shù)據(jù)支持，發(fā)現(xiàn)了各省復(fù)工復(fù)產(chǎn)出現(xiàn)的一些問題。

第一，全國開復(fù)工整體難度大，不同省份、行業(yè)復(fù)工難度差異大。

監(jiān)測信息顯示，企業(yè)開復(fù)工總體難度值達(dá)6.8分（十分制，得分越高難度越大），整體復(fù)工難度大。復(fù)工難度低于6.8分從低到高的省轄區(qū)依次為：安徽省、海南省、廣西壯族自治區(qū)、湖南省、寧夏回族自治區(qū)、遼寧省、福建省、山東省、天津市、青海省、貴州省、北京市和江蘇省。整體來看，京津冀、長三角、珠三角三大區(qū)域開復(fù)工難度基本持平，其中珠三角（6.9分）略高于長三角（6.7分）和京津冀（6.6分）地區(qū)。

第二，外地員工返崗隔離、產(chǎn)業(yè)鏈難以協(xié)同復(fù)工等問題最集中。

外地員工返崗隔離、產(chǎn)業(yè)鏈難以協(xié)同復(fù)工和客戶資源受損問題是現(xiàn)階段企業(yè)開復(fù)工突出的三大攔路虎，企業(yè)提及率依次為48.2%、39.0%、38.4%。防護物資不足和當(dāng)?shù)卣拗埔彩侵仉y點問題，分別有36.3%和35.1%的企業(yè)提及。

第三，中西部地區(qū)開復(fù)工困難受當(dāng)?shù)卣呦拗谱顬槊黠@，員工返崗隔離問題成為北上廣復(fù)工攔路虎。

開復(fù)工難度相對較高的中西部地區(qū)如湖北、陜西和重慶等地難點問題相對集中，認(rèn)為“當(dāng)?shù)卣畤?yán)格限制開復(fù)工”的比例均超過60%。北上廣地區(qū)開復(fù)工難點主要在于“外地員工返崗需隔離7-14天”，深圳市企業(yè)開復(fù)工難點問題相對復(fù)雜多樣，各類問題提及比例都較多。

外地員工返崗隔離和當(dāng)?shù)卣拗圃陂L三角地區(qū)更為突顯，明顯高于京津冀和珠三角。“多口徑上報員工動向”、“限制疫情嚴(yán)重地區(qū)員工流入”和“物流不暢通”同樣集中于長三角，“客戶資源減少”和“防護物資不足”在京津冀更為突出。

第四，開復(fù)工進度的政策限制與企業(yè)規(guī)模形成明顯關(guān)聯(lián)，小微企業(yè)開工難度最大。

企業(yè)規(guī)模越小開復(fù)工受限制越大，難度越大，在某些地方存在給予大型企業(yè)政策傾斜而對小微企業(yè)擠兌效應(yīng)的現(xiàn)象。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，小微企業(yè)開復(fù)工難度均在7分左右，中型企業(yè)復(fù)工難度為6.7分，大型企業(yè)復(fù)工難度相對最小。小企業(yè)在“外地員工返崗隔離”方面受阻明顯，微型企業(yè)因“當(dāng)?shù)卣拗啤钡挠绊懜鼮橥癸@。

政策制定需要精準(zhǔn)匹配企業(yè)需求

監(jiān)測信息顯示，各地政府在政策制定方面還存在著未精準(zhǔn)匹配企業(yè)需求、執(zhí)行末端不力、影響成效的弊端。具體說來，仍存在“四個不足”：

一是政策力度不足。參與監(jiān)測企業(yè)普遍認(rèn)為已出臺的減稅降費、房租減免及補助、用工保障、社保公積金減免和延緩等政策有一定價值，但是與企業(yè)面臨的困難相比，力度仍顯不足。

二是對派生問題支持不足。上海市某金融企業(yè)表示，因受上下游企業(yè)復(fù)工進度影響，無法按時提供服務(wù)導(dǎo)致違約，面臨銀行負(fù)債逾期。此類問題發(fā)生頻率很高，但是并不在政策支持范圍。

三是統(tǒng)籌性不足。目前各地各自為政且政出多門，尚未形成全國一盤棋的工作格局。深圳某建筑企業(yè)在全國各地均有工程項目，各地住建部門在能不能開工、如何開工等政策上差異很大

四是部分地區(qū)政策誠意不足。監(jiān)測了解到，個別基層政府以經(jīng)濟貢獻(xiàn)為絕對標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置復(fù)工門檻，或以申請材料未通過等方式拖延企業(yè)復(fù)工，借此卡掉“質(zhì)量不高”的小微企業(yè)。

零點有數(shù)的監(jiān)測報告認(rèn)為，在做好疫情防控前提下，實現(xiàn)企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)、保障經(jīng)濟有效運行，需要政府和行業(yè)組織等多方協(xié)作，當(dāng)下可以從如下三大方面著手：

一是建議中央應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組繼續(xù)加大保運行、促復(fù)工的工作力度。將經(jīng)濟主管部門全面納入，同時應(yīng)建立“發(fā)現(xiàn)問題-應(yīng)對問題-解決問題”閉環(huán)式快速反應(yīng)機制，將“部門協(xié)調(diào)力”與“機制協(xié)調(diào)力”雙力并舉，加快近期出臺政策的落實督查。同時，建議盡快制定清晰、統(tǒng)一的開復(fù)工標(biāo)準(zhǔn)，實行“備案制+承諾制+負(fù)面清單”。鼓勵除負(fù)面清單以外的企業(yè)在充分準(zhǔn)備條件下復(fù)工復(fù)產(chǎn)，原則上不以企業(yè)規(guī)模、利稅貢獻(xiàn)等標(biāo)準(zhǔn)來限制企業(yè)復(fù)工，不附加與疫情無關(guān)的條件。

二是建議地方政府借助時空大數(shù)據(jù)、行為大數(shù)據(jù)等數(shù)字化治理手段，盡快從“封閉式管控”轉(zhuǎn)向“科學(xué)管控”、“精密智控”，優(yōu)先統(tǒng)籌做好交通運輸領(lǐng)域的防輸入、保暢通、惠民生。在本輪政策基礎(chǔ)上，建議各地將“企業(yè)幫扶”延伸為“產(chǎn)業(yè)幫扶”，將“輸血型幫扶”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅蛶头觥?。通過設(shè)立創(chuàng)新獎勵資金等，引導(dǎo)企業(yè)尋求服務(wù)和交易模式的革新。下一輪政策還應(yīng)繼續(xù)加大對中小微企業(yè)的扶持政策，遵循“減免重于緩交、普惠重于選擇”的原則，以解決企業(yè)普遍訴求，同時降低基層尋租可能性。

三是建議及時總結(jié)梳理地方政府、行業(yè)協(xié)會等在防疫模式、開復(fù)工模式的創(chuàng)新做法，作為標(biāo)桿案例予以推廣，供更多地市快速學(xué)習(xí)、廣泛使用。同時特別要重視行業(yè)協(xié)會作用，發(fā)動更多行業(yè)組織參與到開復(fù)工動員、防疫資源的協(xié)調(diào)支持、優(yōu)秀經(jīng)驗總結(jié)、具體困難解決和協(xié)調(diào)、政策需求反饋、建立快速反應(yīng)機制、協(xié)助政策落地、評估政策落實效果當(dāng)中去。

（作者系自由撰稿人、區(qū)域經(jīng)濟研究者）