2月12日，江西省南昌市西湖區(qū)朝陽洲街道某社區(qū)外，工作人員為進入小區(qū)的居民測量體溫。新華社發(fā)

　　【對話錄】    

　　這次疫情是對國家治理體系和治理能力的一次大考。

　　新冠肺炎疫情暴發(fā)后，經(jīng)國務(wù)院批準，國家衛(wèi)健委于1月20日發(fā)布公告，明確將新冠肺炎納入我國傳染病防治法規(guī)定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預防、控制措施，全國31個省（區(qū)、市）相繼啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)。與此同時，一些地區(qū)和部門在此次疫情防控工作中也暴露出短板和不足，不作為、遲作為、亂作為等問題引發(fā)關(guān)注。

　　如何依法、科學、高效應(yīng)對突發(fā)事件？如何“補課”應(yīng)急法治觀念和能力？記者采訪了應(yīng)急法治專家、中國人民大學法學院教授莫于川。

依法應(yīng)對是最基本、最簡明、最穩(wěn)當?shù)目茖W應(yīng)對

　　記者：我國于2007年頒布實施的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》是構(gòu)建應(yīng)急法治、應(yīng)對突發(fā)事件的基礎(chǔ)性法律，這部法律出臺有何背景？

　　莫于川：這部法律的出臺源于2003年非典疫情的影響。當時，疫情導致的公共危機突然襲來，給社會生活、民眾心理帶來嚴峻挑戰(zhàn)，人們由此更深刻地認識到應(yīng)急法治的重要性。如何預防突發(fā)事件、化解危機因素、轉(zhuǎn)為正常狀態(tài)，應(yīng)急法治在其中扮演何種角色、如何發(fā)揮作用，成為人們面臨的一個重大課題。突發(fā)事件應(yīng)對法的制定，就是為有效應(yīng)對突發(fā)事件，迅速恢復社會秩序、保障人權(quán)，提供基本的法律支撐。該法從醞釀、起草到正式出臺經(jīng)過了4年多的時間。實踐證明，該法在應(yīng)對2008年汶川大地震等重大突發(fā)事件中發(fā)揮了重要作用。

    記者：何為突發(fā)事件？當前，包括突發(fā)事件應(yīng)對法在內(nèi)，相關(guān)法律法規(guī)對政府應(yīng)對處置突發(fā)事件有哪些基本要求？

　　莫于川：突發(fā)事件應(yīng)對法中明確，突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的事件，包括自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。其中，自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件又分為特別重大、重大、較大和一般四個級別。啟動一級響應(yīng)，意味著此次疫情是特別重大級別。

　　我國已逐步建立健全應(yīng)對突發(fā)事件的法律規(guī)范體系。從突發(fā)事件應(yīng)對法到傳染病防治法、食品安全法，再到《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《政府信息公開條例》，包括各位階、各領(lǐng)域、各地方的專門法律規(guī)范和應(yīng)急預案以及工作機制。這是以生命為代價換來的科學方法和制度文明結(jié)晶，如防范為主、常備急需、先行處置、尊重程序、及時報告、專業(yè)處置、比例協(xié)調(diào)、嚴格問責、注重宣教等法治原則和法律制度。

　　依法應(yīng)對乃是最基本、最簡明、最穩(wěn)當?shù)目茖W應(yīng)對。此次疫情防控中，個別地方及公務(wù)人員出現(xiàn)的非科學、反理智、畸形政績觀的應(yīng)對做法，表明法治思維和法治能力嚴重不足，加強應(yīng)急法治教育，亡羊補牢未為晚也。

　　值得一提的是，突發(fā)事件應(yīng)對法還規(guī)定對于發(fā)生特別重大突發(fā)事件，需要進入緊急狀態(tài)的，由全國人大常委會或者國務(wù)院依照憲法及其他有關(guān)法律規(guī)定的權(quán)限和程序決定。根據(jù)疫情防控情況，在適當時機宣布疫情重災區(qū)進入緊急狀態(tài)，如此可以采取更加強有力的應(yīng)對措施，也有利于為災后解決相關(guān)法律糾紛提供依據(jù)。

應(yīng)急法治要從紙面到行動

　　記者：法律頒布已久，應(yīng)急法治如何真正從確立觀念到變?yōu)樾袆樱?nbsp;   

　　莫于川：應(yīng)急法治水平是干部素質(zhì)和能力的重要體現(xiàn)。非典疫情和汶川地震以后，有的地方，如四川就比較重視加強領(lǐng)導干部的危機管理和應(yīng)急法治教育。現(xiàn)在總體狀況是，有的干部培訓教材中有危機管理和應(yīng)急法治的內(nèi)容，有的完全沒有。

　　不光是公務(wù)人員缺乏應(yīng)急法治觀念。有的行政法學者認為應(yīng)急法治不是貫穿始終的，不是行政法的基本原則和制度，有的甚至反對將應(yīng)急法治作為行政法學教材的專門章節(jié)。

　　很多人存在這樣的觀念，“突發(fā)事件只是偶爾發(fā)生一下，等發(fā)生后再說吧”。如果我們在常態(tài)下不將應(yīng)急法治作為基本原則，對此不加以深入研究，那么在非常態(tài)下就會缺乏應(yīng)對危機的法治基礎(chǔ)。有了應(yīng)對危機的硬件、平臺，也不會用，甚至想不起來去用。

公開透明讓疫情防控更高效

　　記者：此次疫情防控期間，很多部門和地方及時公開疫情工作有關(guān)信息，止住了謠言，緩解了社會不安情緒。如何看待信息公開的作用？

　　莫于川：公開透明原則是一項低成本、高效率但最為基礎(chǔ)性的法治原則，也是當今世界公認的應(yīng)急法治的一項基本原則。

　　我國突發(fā)事件應(yīng)對法規(guī)定，發(fā)布三級、四級警報，宣布進入預警期后，縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當定時向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預測信息和分析評估結(jié)果?！墩畔⒐_條例》規(guī)定，行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會和經(jīng)濟管理秩序的虛假或者不完整信息的，應(yīng)當發(fā)布準確的政府信息予以澄清。行政機關(guān)應(yīng)當主動公開本行政機關(guān)的諸多政府信息，包括“突發(fā)公共事件的應(yīng)急預案、預警信息及應(yīng)對情況”。

　　概言之，政府信息公開法律規(guī)范和工作要求是明晰的，嚴格遵行就好。但恰恰在此方面，一些地方的錯誤做法廣受詬病。

征收征用“法無規(guī)定不可為”

　　記者：當前，口罩、消毒液、防護服等防疫物資尚比較緊缺，有的地方通過征收征用防疫物資以應(yīng)對疫情防控之需。對此，我國法律有何規(guī)定？

　　莫于川：對于公權(quán)力，“法無規(guī)定不可為”。傳染病防治法第45條則規(guī)定，傳染病暴發(fā)、流行時，根據(jù)傳染病疫情控制的需要，國務(wù)院有權(quán)在全國范圍或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)，縣級以上地方人民政府有權(quán)在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)集人員或者調(diào)用儲備物資，臨時征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。

　　近期出現(xiàn)的云南大理“暫扣征用”重慶口罩一事，該行為明顯不合法。因為地方政府沒有權(quán)力對過境物資實施緊急征用，對于非本行政區(qū)域的物資征用，只能協(xié)商請求支援。

　　行政法上存在“特別犧牲特別補救、普遍犧牲有限補救”的原則。對于合法征收征用的財產(chǎn)，有關(guān)部門在使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當及時返還。財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，還應(yīng)當給予補償。

平衡公共利益與個人權(quán)利

　　記者：此次疫情防控工作中，各地各部門為疫情防控作出了很多努力。同時，也出現(xiàn)了個別地方采取偏頗和極端做法的問題。疫情防控舉措如何更好實現(xiàn)公共利益和個人權(quán)利、企業(yè)利益的平衡？

　　莫于川：我國的應(yīng)急管理體制是“統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主”。面對突發(fā)事件，公民的權(quán)利和自由需要受到一定限制。對于屬地政府依法采取的交通限制、停產(chǎn)停業(yè)等應(yīng)急措施，所有主體都有配合義務(wù)。拒不執(zhí)行相關(guān)決定、命令和阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，要受到行政處罰，嚴重者構(gòu)成犯罪。

　　有些應(yīng)急措施有具體規(guī)定，有些則是原則性的規(guī)定，此時就要堅持依法、科學、理性，按照比例原則和最小傷害原則來出臺和實施防控措施，而不能簡單粗暴、搞“一刀切”。同時，企事業(yè)單位、村（居）委會等非行政主體采取的防控措施，也要堅守法治精神。有的小區(qū)拒絕醫(yī)護人員住戶進入小區(qū)，逾越了法治的底線。

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