【法眼觀】    

　　新冠肺炎疫情暴發(fā)后，張文的媽媽、奶奶陸續(xù)出現(xiàn)了發(fā)燒等癥狀，2月5日進(jìn)行核酸檢測(cè)后，9日得到確診，住進(jìn)醫(yī)院。張文的爸爸一直在低燒，等待隔離。在武漢，確診的病人能夠住院、疑似病例能夠到隔離點(diǎn)隔離是最好的安排，但張文一家卻陷入了兩難境地——張文是一名腦癱患者，家人被隔離后，他將無人照料。

　　幸運(yùn)的是，張文的境遇進(jìn)入了更多人關(guān)注的視線。

公益組織啟動(dòng)緊急救助網(wǎng)絡(luò)響應(yīng)

　　1月29日，湖北紅安17歲的腦癱患者鄢成，因父親確診治療后無人照料最終死亡，引發(fā)廣泛關(guān)注?！昂芏嘤袣堈虾⒆拥募彝?，家長擔(dān)心家庭突發(fā)變故后孩子會(huì)沒有著落?！北本┦袝愿鷼埢饡?huì)理事戴榕說。

　　北京市曉更助殘基金會(huì)融合中國項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)（以下簡稱“融合中國”）匯集了全國100多個(gè)城市200多個(gè)家長組織和互助小組。2月3日，“融合中國”決定啟動(dòng)特殊需求困難家庭疫情期間緊急救助網(wǎng)絡(luò)響應(yīng)機(jī)制?！拔覀兊膬?yōu)勢(shì)是能直達(dá)心智障礙者的家庭。但在這個(gè)過程中，我們感到原來的網(wǎng)格還不夠完善。”戴榕說，“我們真正能服務(wù)的家庭只有5萬~10萬個(gè)，而心智障礙者大約有1200萬~2000萬人。所以我們現(xiàn)在不限于家長組織，其他能夠觸達(dá)這個(gè)人群的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)也吸納了進(jìn)來。到2月13號(hào)，共有276個(gè)組織加入進(jìn)來，收到了14個(gè)求助個(gè)案，8個(gè)來自湖北?！?/p>

　　其中就包括張文爸爸發(fā)來的求助。張文爸爸不會(huì)使用網(wǎng)絡(luò)求助，“融合中國”的一名志愿者負(fù)責(zé)跟進(jìn)?！耙话闱闆r下，我們可以請(qǐng)一名社工暫時(shí)負(fù)責(zé)照顧張文，但是在疫情期間武漢的家長組織也處于自顧不暇的狀態(tài)。如果他爸爸需要去隔離點(diǎn)，我們會(huì)一直跟進(jìn)，請(qǐng)社區(qū)將張文作為密切接觸者送進(jìn)隔離點(diǎn)。張文可以自己行動(dòng)，在隔離點(diǎn)至少生存不是問題?！贝鏖沤忉?。

一些普通人想不到的需求

　　受到鄢成事件的影響，緊急啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的還有“抗擊疫情殘障支持網(wǎng)絡(luò)”（以下簡稱“殘障支持”）。

　　他們一開始聚焦的也是有生存問題的殘障伙伴，“但是后來發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)殘障伙伴還是有人照顧的，他們更多面臨獲得信息、物資等困難?！薄皻堈现С帧卑l(fā)起人之一韓青介紹，他們目前召集了170位義工，提供調(diào)研需求、整合捐贈(zèng)物資、與社區(qū)對(duì)接、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。

　　有一些需求是普通人想不到的。比如很多聽力障礙者是有文字閱讀障礙的，需要把疫情的權(quán)威信息翻譯成手語視頻發(fā)布在公眾號(hào)里；有了讀屏軟件后，視力障礙者可以閱讀一些網(wǎng)上信息，但是動(dòng)態(tài)版或者圖片與讀屏軟件不兼容。他們中還有很多人使用微信、網(wǎng)購、快遞時(shí)需要幫助。

　　武漢專門服務(wù)聽力障礙者的公益組織“守語者”聯(lián)合創(chuàng)始人崔競，最近最繁重的任務(wù)是制作手語視頻，向聽力障礙群體發(fā)布最新信息?！八麄兌级帽M量待在家里不出去。我們聯(lián)系的80位聽力障礙者中只有1位是疑似病例。”崔競補(bǔ)充，“目前還有3個(gè)人沒有口罩?！辈稍L時(shí)，崔競正期待社區(qū)能夠開一張通行證出來，她將捐贈(zèng)的消毒棉片和口罩按照申請(qǐng)人登記的需要分配好，有了通行證，就可以將物資送到申請(qǐng)者樓前。

　　“殘障伙伴或不好意思打擾社區(qū)，或不太愿意和外人打交道，他們更多求助于公益組織?！眳⑴c“殘障支持”的志愿者趙潔說，“在武漢，很多小區(qū)甚至街道完全封閉，義工很難上門。我們鼓勵(lì)要積極和社區(qū)聯(lián)系，之前已經(jīng)將所有求助人所在社區(qū)的聯(lián)系方式整理出來，發(fā)了下去，并幫助他們聯(lián)系社區(qū)?！?/p>

有原則規(guī)定，更需程序保障

　　鄢成事件發(fā)生后，民政部、國家衛(wèi)健委印發(fā)緊急通知，提出有成員接受隔離治療的家庭，特別是對(duì)生活不能自理且子女親屬已接受隔離治療的老年人等，加強(qiáng)關(guān)心幫扶，解決實(shí)際的困難。

　　“希望能建立起針對(duì)殘障群體的應(yīng)急機(jī)制?！贝鏖胖赋?，村（居）委會(huì)掌握信息比較多，可以做需要特殊照料家庭的登記、評(píng)估、反饋，并鼓勵(lì)就近幫扶。公益組織可以起到快速響應(yīng)、就近陪伴、傳遞信息、向有關(guān)部門報(bào)告、持續(xù)跟進(jìn)作用。戴榕強(qiáng)調(diào)，心智障礙孩子家長可以為孩子準(zhǔn)備一份詳細(xì)的照顧清單，包括既往病史、作息安排、特殊的行為、出現(xiàn)情緒問題表現(xiàn)如何等。

　　在緊急情況下對(duì)于殘障群體的社會(huì)救助制度，北京百行宜眾助殘法律服務(wù)與研究中心律師范曉紅認(rèn)為：“原則性的規(guī)定是有的，但分則沒有細(xì)節(jié)條款。弱勢(shì)群體的脆弱性決定他們對(duì)細(xì)節(jié)保障的要求超過常人，所以針對(duì)這個(gè)群體的立法應(yīng)該非常嚴(yán)密。”

　　她舉例，民法總則第28條規(guī)定，對(duì)于無民事行為能力或者限制民事行為能力的成年人，其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或者組織，須經(jīng)被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門同意?！斑@個(gè)條款針對(duì)的應(yīng)該是社會(huì)監(jiān)護(hù)，但在實(shí)踐中沒有被激活，很多家庭不知道怎么使用。比如在緊急情況下怎么申請(qǐng)，申請(qǐng)如果不作為是否有投訴渠道。”

　　以鄢成的情況為例，當(dāng)他的父母沒有監(jiān)護(hù)能力時(shí)，他又沒有兄、姐、祖父母、外祖父母，屬于沒有依法具有監(jiān)護(hù)資格的人的情況，民法總則規(guī)定，監(jiān)護(hù)人由民政部門擔(dān)任，也可以由具備履行監(jiān)護(hù)職責(zé)條件的被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)擔(dān)任。但對(duì)于必須要擔(dān)當(dāng)這個(gè)責(zé)任的主體是誰、不作為怎么辦，沒有明確規(guī)定。

　　“在鄢成事件中，縣殘聯(lián)、鎮(zhèn)政府、村委會(huì)等多方都了解他的情況，也都到場(chǎng)了，但監(jiān)護(hù)責(zé)任到底是誰的？如果都覺得不作為也沒有太嚴(yán)重的后果，就容易釀成悲劇?！狈稌约t說。

　　此外，“關(guān)于政府兜底的緊急監(jiān)護(hù)，目前設(shè)置的門檻過高，比如說撤銷監(jiān)護(hù)人的情況出現(xiàn)了，才有政府臨時(shí)監(jiān)護(hù)現(xiàn)身，但其實(shí)不見得要出現(xiàn)虐待這么嚴(yán)重的情況，而應(yīng)該是只要出現(xiàn)失于照顧的情況，就激活社會(huì)監(jiān)護(hù)的措施?！狈稌约t說。

　　目前一線城市有一些很好的探索。例如上海有一個(gè)家長組織正在申請(qǐng)注冊(cè)成為社會(huì)監(jiān)護(hù)人組織，專門做社會(huì)監(jiān)護(hù)人服務(wù)。范曉紅認(rèn)為，除了政府重視，有了明確的程序立法，才能對(duì)殘障群體有一個(gè)普惠性質(zhì)的保障。

　?。ū緢?bào)記者 陳慧娟 安勝藍(lán)）