?2月12日下午，湖北省武漢市慈善總會官網發(fā)布說明，回應公眾對于“武漢市慈善總會將27億元捐贈款上繳財政”的質疑，“這是個誤讀，27億元非定向捐贈款已全部用于疫情防控”。

　　2月10日，有媒體報道稱，“1月23日以來，武漢市慈善總會累計向社會發(fā)布接受捐贈款物情況的公告8期，捐贈款使用公告2期（涉及資金14.35億元，含定向0.47億元，實現(xiàn)全額全程公開）。截至2月2日12時，市慈善總會接收社會捐款共計30.226197億元，并于1月27日起分4批上繳市財政，累計劃轉27億元?！?/p>

　　公眾紛紛質疑：接收善款的機構把社會捐款上繳給財政，這種使用善款的方式是否合法？武漢市慈善總會是否有能力管理使用好善款？該行為是否尊重捐贈人意愿？

　　2月12日下午，武漢市慈善總會通過官網公布《關于非定向捐贈款使用情況的說明》（以下簡稱《說明》）?！墩f明》表示，武漢市慈善總會的非定向捐贈款由武漢市新冠肺炎疫情防控指揮部設定專戶，統(tǒng)一規(guī)劃引導使用。

　　27億元社會捐贈善款屬于非定向捐款

　　中青報·中青網記者查詢武漢市慈善總會官網發(fā)現(xiàn)，1月31日至2月9日，武漢市慈善總會共發(fā)布了《關于新型肺炎防控社會捐贈款使用的公告（1-5號）》5份公告，介紹武漢市慈善總會關于新冠肺炎防控社會捐贈善款的使用情況。

　　公告將社會捐贈善款分為兩部分：市新冠肺炎防控指揮部統(tǒng)一調配使用的非定向捐贈款項和定向捐贈款項。其中，1號公告非定向捐贈款項7.88億元，2號公告非定向捐贈款項6億元，3號公告非定向捐贈款項6.12億元，4號公告非定向捐贈款項7億元，5號公告非定向捐贈款項4億元。

　　記者發(fā)現(xiàn)，截至2月5日，前4份公告的非定向捐贈款項合計27億元。

　　根據(jù)《說明》，截至目前，27億元捐贈款已全部用于疫情防控的3個方面：一是武漢市金銀潭醫(yī)院、武漢市肺科醫(yī)院等醫(yī)療機構隔離病房改造，治療設備、藥品耗材購置等疫情防控支出；二是火神山醫(yī)院、雷神山醫(yī)院以及方艙醫(yī)院、留觀隔離點建設改造，治療設備、藥品耗材購置等；三是區(qū)屬醫(yī)院治療設備、藥品耗材購置，社區(qū)防控等。贈款接受和使用的具體情況已經在武漢市慈善總會官網公告。

　　27億元非定向捐款政府能否分配使用

　　新冠肺炎疫情期間，武漢市慈善總會是民政部指定的5家集中接收社會捐贈款物的機構之一。1月26日，民政部發(fā)布《關于動員慈善力量依法有序參與新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的公告》提出，慈善組織為湖北省武漢市疫情防控工作募集的款物，除定向捐贈外，原則上服從湖北省、武漢市等地新型冠狀病毒感染的肺炎防控指揮部的統(tǒng)一調配。

　　上海復恩社會組織法律研究與服務中心理事長陸璇在接受中青報·中青網記者采訪時表示，慈善法規(guī)定，發(fā)生重大自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件，需要迅速開展救助時，有關人民政府應當建立協(xié)調機制，提供需求信息，及時有序引導開展募捐和救助活動。所以，政府確實有職責建立社會捐贈款物的統(tǒng)籌協(xié)調機制。在發(fā)生此類突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的情況下，允許政府作為主體直接或者間接接受社會捐贈、分配與使用資金，存在一定的合理性。

　　陸璇表示，如果捐贈人在捐贈時只是依據(jù)沒有指定受益人的募捐方案進行捐贈，沒有簽署書面捐贈協(xié)議，或簽署了書面捐贈協(xié)議卻在協(xié)議中沒有指定受益人，即所謂的“非定向捐贈”，受贈單位的確有權按照其章程規(guī)定的宗旨與業(yè)務范圍以及募捐方案約定的用途，用于相關的公益目的。各級政府部門作為向社會提供公共服務產品的機關，也是與營利性組織相對的廣義上的非營利組織，社會組織將社會捐贈的善款交給政府去執(zhí)行特定公益項目并沒有違反法律規(guī)定。慈善組織需要注意的是，這種交付要符合募捐方案的規(guī)定、捐贈協(xié)議的約定，要充分尊重捐贈人的捐贈意愿。

　　陸璇還表示，在當前情況下，針對抗擊新冠肺炎疫情的需求，作為緊急狀態(tài)下的應急處理方式，對于一些沒有在捐贈協(xié)議或募捐方案中指定受益人的資金或物資，交給政府相關部門進行統(tǒng)一調配與撥付使用，是合理的。

　　“政府統(tǒng)一調配不必然等于錢需要直接進入政府財政賬戶，也可以采用制定使用款物方案的方式，向受指定接收社會捐贈的組織申請款物，從而實現(xiàn)統(tǒng)一調配的目的?！北本煼洞髮W法學院副教授、公益慈善與非營利法治研究中心主任馬劍銀表示，對于捐贈的物資和善款，武漢市新冠肺炎疫情防控指揮部有權進行調集和征用，但是得遵循法定程序。“當然，指揮部（政府）可能認為錢進入財政賬戶更加方便使用，對武漢市慈善總會等機構現(xiàn)實中是否有足夠的能力管理這么多善款可能也存在疑慮。”馬劍銀說。

　　善款交給政府后 政府和慈善組織都須做好后續(xù)信息公開

　　2月12日16時23分，武漢市慈善總會更新了《武漢市慈善總會關于新型肺炎防控捐贈款物公告》第18期，其中顯示，2月11日12時至2月12日12時，武漢市慈善總會接受捐贈款3267.25萬元。

　　陸璇表示，武漢市慈善總會將接收的社會捐贈善款匯集給政府部門之后，需要依照慈善法、《慈善組織信息公開辦法》的規(guī)定，以及本組織的章程和其他規(guī)章制度的規(guī)定，履行好信息公開義務。

　　陸璇表示，武漢市有關政府部門需要注意的是，一方面，民政部門作為業(yè)務主管單位與登記管理機關，對武漢市慈善總會做好相關的業(yè)務指導與監(jiān)督管理工作，督促武漢市慈善總會做好相關信息公開工作；另一方面，就來源于社會捐贈的這些資金與物資的去向與用途，武漢市政府有關部門應考慮，按照政府信息公開條例第十條第十項的規(guī)定，當作“突發(fā)公共事件的應急預案、預警信息及應對情況”的一部分，依法向社會公開。

　　2月10日，全國人大常委會法工委相關負責人解答了疫情防控中社會普遍關心的法律問題。針對在此次疫情防控期間，法律如何規(guī)范公益慈善捐贈活動，全國人大常委會法工委社會法室主任郭林茂指出，公益慈善捐贈財物屬于善財善物，一分錢、一件物品都應當公開。受贈人應當將接受捐贈財物的情況以及受贈財物的使用、管理情況，采取不同方式真實、完整、及時公開信息。

　　“具有慈心善行的捐贈人要合法捐贈，捐贈物品要符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保等標準，信守諾言；紅十字會、各類慈善組織要依法及時高效、公平合理分配受贈款物，無愧捐贈人，無愧受益人；政府有關部門要對捐贈款物使用情況依法嚴格監(jiān)督?！惫置f。

　　本報北京2月12日電

中青報·中青網記者 王亦君 見習記者 韓飏