?陳季冰/文 我有一個現(xiàn)在身在海外的前同行朋友，對這些日子每天播報的“治愈出院”這個詞有些意見。她認(rèn)為，迄今為止，醫(yī)學(xué)上并沒有什么好辦法能夠真正克服“新冠病毒”。所謂“治愈”，說到底是患者的自身免疫功能發(fā)揮了作用，“治療”只是輔助。

像這樣死摳字眼似乎并不是很有意義，因為還有很多疾病的所謂“治療”和“治愈”其實(shí)也是一樣的道理。然而，我這位朋友卻在無意間道破了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一條重大真理：經(jīng)濟(jì)上的大多數(shù)（即便不是全部）危機(jī)或困難，最終都是（也只能是）依靠市場自我修復(fù)來克服或解決，政策只能起到輔助作用。

一

眼下的情況尤其如此。疫情沖擊造成的經(jīng)濟(jì)困難，是因外力作用而使市場機(jī)制短時間內(nèi)難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的一個經(jīng)典例子。我在上一篇《當(dāng)“黑天鵝”飛起，我們看見了什么？——“新冠”疫情下的經(jīng)濟(jì)民生（1）》一文中已經(jīng)作了詳細(xì)分析，此處再簡要概括一下：

●人員流動的嚴(yán)重受限使得中國這臺仿佛不知疲倦的超級經(jīng)濟(jì)“永動機(jī)”突然停頓下來，于是造成了一系列的經(jīng)濟(jì)困難；

●國內(nèi)消費(fèi)和服務(wù)業(yè)受到的直接沖擊最大；

●如果疫情不能得到快速遏制，則會造成“中國制造”供應(yīng)鏈的斷裂；

●迫在眉睫的危險則是消費(fèi)服務(wù)行業(yè)中大量中小企業(yè)、小微企業(yè)因收入和現(xiàn)金流停滯而“休克”，因為它們原來就本小利薄，抗風(fēng)險能力很弱。

基于這樣的判斷，我們就能得出當(dāng)前需要推出的應(yīng)對疫情的經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo)思想了，形象地說就是“生命支持療法”。就跟鐘南山院士用生命支持技術(shù)幫助“新冠肺炎”患者維持臟器功能，使之免于在病毒侵襲下急速衰竭，靜待患者自身機(jī)體內(nèi)產(chǎn)生出對病毒的抗體性質(zhì)上是相同的。當(dāng)疫情消退，外力解除，市場機(jī)制恢復(fù)正常，這臺經(jīng)濟(jì)機(jī)器重啟和運(yùn)轉(zhuǎn)起來以后，整個經(jīng)濟(jì)體以及大多數(shù)企業(yè)目前遇到的這些困難就會自動緩解。

然而，什么是針對經(jīng)濟(jì)病癥的“支持療法”？應(yīng)該對經(jīng)濟(jì)機(jī)體的哪些“臟器”予以重點(diǎn)“支持”？需要多大力度的“支持”？……這些問題都是相當(dāng)費(fèi)思量的。

2月2日，一則蘇州市人民政府的紅頭文件在社交媒體上刷屏——它提出了幫助中小企業(yè)渡過這次疫情難關(guān)的“十條政策”，包括了金融、財稅、社保、勞動等諸多方面的內(nèi)容，旨在讓需要被救助的中小企業(yè)能夠——

1）順利獲得低成本的融資；

2）通過稅費(fèi)、租金減免或延遲繳納等來減輕負(fù)擔(dān)；

3）以直接獎勵或緩交社保費(fèi)等來穩(wěn)定就業(yè)，避免大量裁員。

“蘇州十條”就像一陣及時雨，贏得網(wǎng)民的一片叫好，充分體現(xiàn)了東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)政府的主動擔(dān)當(dāng)精神和服務(wù)意識，當(dāng)然這與這些地區(qū)的市場化程度是互為因果的。而在我這樣的經(jīng)濟(jì)評論人士看來，“蘇州十條”的更大意義在于，它采取的方法既十分符合市場經(jīng)濟(jì)原則，又稱得上對癥下藥。

在蘇州的示范之下，重慶、福州等不少地方政府也陸續(xù)出臺了一批幫扶政策，方法上與蘇州的類似，預(yù)計之后還會有更多地方政府加入進(jìn)來。假如這也算是特殊情況下的自主“先行先試”的話，蘇州確實(shí)開了一個好頭，定下了一個正確方向。而且，面對這樣以前從未有過任何經(jīng)驗的變故，地方政府（而不是中央政府）沖在前頭，率先為經(jīng)濟(jì)提供政策支持，也是非?？扇〉?。因為中國各地情況差別太大，武漢和湖北當(dāng)下的迫切需求與上海和深圳明顯不同，制造業(yè)基地長三角和珠三角與農(nóng)牧業(yè)為主的河南或新疆需要的經(jīng)濟(jì)政策支持也截然不同……

在我動手寫這篇文章的時候，看到一份上海市人民政府發(fā)布的《致全市各企業(yè)書》。公開信對身處艱難中的上海企業(yè)表達(dá)了感謝，也提出了政府的希望，同時還宣布，不日就將出臺扶持企業(yè)的綜合政策，以支持企業(yè)發(fā)展，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

上海是中國的經(jīng)濟(jì)中心城市，也是全國財政實(shí)力和經(jīng)濟(jì)資源最強(qiáng)的省級行政區(qū)，政府有充分的責(zé)任幫助企業(yè)順利渡過當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)困難。我們也有充足的理由拭目以待。

當(dāng)然，在中國目前的制度特色下，如果沒有中央層面的政策推進(jìn)，任何重大的事情都是很難辦成的。況且，疫情沖擊造成的各地經(jīng)濟(jì)困難確實(shí)高度關(guān)聯(lián)，且有很強(qiáng)的共性。

二

在穩(wěn)定貨幣供應(yīng)方面，實(shí)際上早在2月1日就已經(jīng)有所行動。當(dāng)天，人民銀行、財政部等五部委聯(lián)合印發(fā)通知，強(qiáng)化預(yù)期引導(dǎo)，通過公開市場操作、常備借貸便利、再貸款、再貼現(xiàn)等多種貨幣政策工具，提供充足流動性，保持金融市場流動性合理充裕，維護(hù)貨幣市場利率平穩(wěn)運(yùn)行。中國銀保監(jiān)會也表示，將“鼓勵通過適當(dāng)下調(diào)貸款利率、完善續(xù)貸政策安排、增加信用貸款和中長期貸款等方式，支持相關(guān)企業(yè)戰(zhàn)勝疫情災(zāi)害影響”。

央行將向主要全國性銀行和湖北等重點(diǎn)?。ㄊ?、區(qū)）的部分地方法人銀行提供總計3000億元人民幣低成本專項再貸款資金，并要求銀行對受疫情影響暫遇困難的企業(yè)，特別是小微企業(yè)，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。

2月3日，在資本市場春節(jié)后重新開盤當(dāng)日，央行通過公開市場逆回購操作向市場投放1.2萬億元人民幣“天量”額外流動性，并下調(diào)7天和14天逆回購利率各10個基點(diǎn)（引導(dǎo)貸款利率下行）以支持企業(yè)應(yīng)對洶涌疫情。

此外，人行營業(yè)管理部也承諾，2020年將繼續(xù)加大再貼現(xiàn)資金支持力度，確保一季度辦理再貼現(xiàn)累計不低于100億元，全年辦理再貼現(xiàn)累計不低于300億元，其中80%以上用于支持中小微企業(yè)。

這種宏觀層面的貨幣“放水”可能的確是需要的，它就相當(dāng)于給失血過多的病人進(jìn)行輸血，是最常見的一種“生命支持”。有市場分析師認(rèn)為，中國接下來的貨幣政策的走向取決于疫情的發(fā)展情況。如果疫情的發(fā)展超出預(yù)期，那么貨幣政策將進(jìn)一步寬松，全面降息一觸即發(fā)。

然而，經(jīng)驗告訴我們，中國以往貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制的效果并不理想。這樣的“大水漫灌”往往達(dá)不到貨幣政策的初衷。結(jié)果經(jīng)常是真正急需要貸款的優(yōu)質(zhì)企業(yè)因為各種原因貸不到款，而經(jīng)營效率低下的僵尸企業(yè)卻能夠源源不斷地獲得廉價金融資源，維持它們并不合理的生存。

這次的態(tài)勢可能更是這樣，因為前文已經(jīng)敘及，面臨“休克”的企業(yè)多是消費(fèi)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域里的中小企業(yè)，小微企業(yè)，它們既不可能有國有背景，也往往沒有什么固定資產(chǎn)可以作為抵押物。這就使得它們很難沾到貨幣閘門全面大開的陽光雨露。這就是貨幣政策的錯位，這些年里一直沒有得到很好解決，也并不會因為一次疫情的緣故就自動解決。不僅如此，它還會造成嚴(yán)重的后遺癥，例如股市和樓市等投資市場的嚴(yán)重泡沫、債務(wù)持續(xù)走高、金融體系內(nèi)部系統(tǒng)性風(fēng)險的不斷堆積……

據(jù)報道，2月6日上午招標(biāo)的國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和進(jìn)出口銀行等3大政策性銀行火速推出的“戰(zhàn)疫專題債券”獲得了“白菜價”中標(biāo)利率的踴躍搶購。中標(biāo)利率創(chuàng)下了數(shù)十年歷史新低，包含柜臺追加在內(nèi)，總計募得215億元人民幣。這既表明了認(rèn)購這些專題基金的金融機(jī)構(gòu)的社會公益心，它們愿意為遏制疫情蔓延盡一分自己的力量，但也表明當(dāng)前的整體資金面依然是寬松的，市場并不“缺血”。

應(yīng)該說，以這種市場化的手段來募集資金應(yīng)對疫情，本身是一大進(jìn)步。然而，像這樣國有政策性銀行背書的基金在管理和使用的效果上究竟如何，依然是需要打一個問號的。這有待于日后好好算一筆成本收益賬。

更早的另一個消息是，螞蟻金服發(fā)起成立的網(wǎng)商銀行承諾，從2月2日開始，針對150萬湖北小店和正在抗擊疫情的30萬醫(yī)藥類小店，不抽貸不斷貸，盡量避免小店因為資金鏈突然斷裂而“死亡”，并且下調(diào)利息10%，為小店減負(fù)。不幸患上新冠肺炎的小店主，可以通過客服電話聯(lián)系網(wǎng)商銀行，從而全額免除利息。與此同時，螞蟻金服的姐妹公司阿里巴巴“本地生活”已從2月1日起，針對餓了么等部分商家采取減免傭金、年費(fèi)延期、貸款支持和外賣服務(wù)極速上線等舉措。

相對而言，我更傾向于相信這些公司的做法能夠取得更好的實(shí)效。原因在于它們每天打交道的客戶對象原本就是數(shù)不清的小微企業(yè)和店主，這些小業(yè)主的貸款金額普遍不高，但數(shù)量龐大，涉及領(lǐng)域廣泛、情況千差萬別。像螞蟻金服這樣的金融公司在對客戶的了解、風(fēng)險評估、資金放貸和回收等所有方面的專業(yè)能力和經(jīng)驗，都要遠(yuǎn)比那些大型國有商業(yè)銀行和政策性銀行好得多。傳統(tǒng)上，后者服務(wù)的多是大企業(yè)、大項目。而這次疫情沖擊之下迫切需要得到相助的，絕大多數(shù)都是中小企業(yè)和小微民營業(yè)者。

金融體系是多層次的，之所以長久以來貨幣政策扶持中小企業(yè)的傳導(dǎo)效果一直不佳，一個重要的原因就在于這類“接地氣”的金融機(jī)構(gòu)和金融手段發(fā)育嚴(yán)重不良?；ヂ?lián)網(wǎng)以技術(shù)手段突破了許多軟硬件上的障礙，這是令人滿懷期待的。

三

應(yīng)對“新冠病毒”造成的經(jīng)濟(jì)困難，財政手段應(yīng)當(dāng)是首選的考慮。

我想再次強(qiáng)調(diào)，目前的經(jīng)濟(jì)困難本質(zhì)上并不是市場“缺血”，而是因市場運(yùn)轉(zhuǎn)突然停頓而造成的臨時性“休克”。應(yīng)對的良方并不是大規(guī)?！拜斞保菍μ幱凇靶菘恕睜顟B(tài)的臟器（企業(yè)）進(jìn)行“體外人工支持”，靜待整個生命體恢復(fù)生機(jī)。

財政層面的資金支持就是最有效的辦法。但是，我認(rèn)為即使這種財政支持也必須符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。簡單地說，反對輕易動用政府資金對定向企業(yè)進(jìn)行直接補(bǔ)貼，這會造成大量的行政干預(yù)。資金是有限的，政府很難準(zhǔn)確判斷誰最需要支持，最后的結(jié)果基本上就是補(bǔ)貼政府自己所有的國有企業(yè)，于是又回到上文已經(jīng)提到的貨幣放水會產(chǎn)生的那種供求嚴(yán)重不匹配的悖論。這還會導(dǎo)致政府審批權(quán)的進(jìn)一步擴(kuò)張，促進(jìn)事實(shí)上的國進(jìn)民退，甚至滋生尋租空間。

好的財政支持應(yīng)當(dāng)是間接的，因而也是無差別的，對政府執(zhí)行部門來說也是被動型的。簡言之，就是普遍的稅費(fèi)減免和推遲繳納，也就是蘇州市的思路。企業(yè)少繳稅、推遲繳稅、免繳稅甚至退稅，對企業(yè)來說，效果就等于政府給補(bǔ)貼，但卻比政府直接給補(bǔ)貼更公平合理。

在具體執(zhí)行上——

第一，應(yīng)當(dāng)由地方政府主導(dǎo)，制定適合各自地區(qū)不同特點(diǎn)和需求的財稅支持政策（哪些類型的行業(yè)和企業(yè)列入減免清單？減免多少？如何操作？等等），中央財政根據(jù)事先約定的總額及公開透明的原則向各地政府提供轉(zhuǎn)移支付；

第二，由此產(chǎn)生的財政虧空，建議一部分由各級政府縮減未來幾年的行政支出來填補(bǔ)，另一部分則計入中央財政赤字，今年可適當(dāng)放寬赤字規(guī)模；

第三，這些財稅支持政策也必須公開透明，符合要求就可以自動進(jìn)入辦理流程，不符合的自動篩除，政府相關(guān)部門只需要受理、核驗、備案和辦理，不應(yīng)擁有批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的決定權(quán)限；

第四，如果這些財稅支持政策能夠與穩(wěn)定就業(yè)掛鉤則更佳，這不僅有助于緩解經(jīng)濟(jì)困難，還會極大地利于社會；

第五，還需要勞動社保部門的配合。關(guān)于進(jìn)行社保金的減免和緩繳，“蘇州十條”也包含了。進(jìn)一步建議勞動部門鼓勵企業(yè)與員工自愿協(xié)商，在經(jīng)營業(yè)務(wù)萎縮期增加無薪休假或減薪休假，盡量避免裁員，勞動部門在執(zhí)行《勞動法》的時候需要靈活考量；

最后，如果政府希望通過增加支出來拉動經(jīng)濟(jì)，那么必須嚴(yán)格限制在這次疫情沖擊下所暴露出來的公共服務(wù)存在明顯短板的方面，例如醫(yī)療設(shè)施、疾病防控體系等等?？傊?，這些支出應(yīng)當(dāng)能夠?qū)Ξ?dāng)前這場“新冠肺炎狙擊戰(zhàn)”產(chǎn)生立竿見影的效果。

四

前兩天，我一位湖北朋友寫了一篇很長的公號文章，用生動的筆觸記述了他這次回襄陽老家過春節(jié)期間的所見所聞。我在轉(zhuǎn)發(fā)他這篇公號文章的時候?qū)懴铝诉@么一段話——

“千年萬年以來，平民百姓永遠(yuǎn)都記得一條：大難臨頭，一靠自救，二靠互助，三靠上天垂憐。其他啥都不必想。”

說句大白話，這其實(shí)也就是所謂市場經(jīng)濟(jì)的基本底色。

疫情大規(guī)模爆發(fā)以后，從1月底開始，萬達(dá)集團(tuán)、紅星美凱龍、華潤、大悅城、美的置業(yè)、蘇寧集團(tuán)等數(shù)十家大型商業(yè)公司旗下近500家購物中心已經(jīng)開啟了減租免租行動，主動與租戶共擔(dān)疫情沖擊損失；一些目前生意不錯的線上電商也與生意蕭條的線下合作企業(yè)展開了更緊密的合作，希望共擔(dān)風(fēng)險，共克時艱。這既體現(xiàn)了這些企業(yè)的社會責(zé)任心，也再一次證明了這些飽受激烈市場競爭洗禮的優(yōu)秀企業(yè)比誰都更先感知市場和經(jīng)濟(jì)的冷暖。它們的行動是將來中國經(jīng)濟(jì)這臺超級機(jī)器能夠確保重新正常啟動的最有力基礎(chǔ)。

近日，沃爾瑪在對社會的公告中號召勞動者利用歇業(yè)賦閑的時間，到當(dāng)?shù)匚譅柆旈T店兼職，沃爾瑪將依法支付勞動報酬。永輝等大型零售企業(yè)紛紛跟進(jìn)響應(yīng)這種幫助臨時性就業(yè)的做法。顯然，疫情之下民生商品急需保障，這些門店本身面臨人手緊缺。它們的倡議利己又利人，如果有更大規(guī)模的行業(yè)協(xié)會與工會組織等展開更加有機(jī)的協(xié)商合作，對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)與社會的功效就會更大。

什么叫市場經(jīng)濟(jì)？這就是最樸素的市場經(jīng)濟(jì)。問題是政府要為這樣的民間自發(fā)合作互助提供便利、保駕護(hù)航，而不是反而成為這種自發(fā)合作互助的障礙。

針對確診病患的治療，一周前因為一則“讓共產(chǎn)黨員上”的視頻而紅遍互聯(lián)網(wǎng)的上海醫(yī)療救治專家組組長、華山醫(yī)院感染科主任張文宏最近說過一句話：“對于新型冠狀病毒，用藥會非常謹(jǐn)慎。”

我認(rèn)為這句話同樣非常適用于應(yīng)對疫情造成的經(jīng)濟(jì)困境的政策藥方。所以，讓我用這句話來結(jié)束本文：當(dāng)下出臺的任何政策的出發(fā)點(diǎn)都應(yīng)該是在市場暫時不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)時幫助困難企業(yè)繼續(xù)活下去，而且它們應(yīng)該非常容易撤出。如果這些政策將會對市場機(jī)制本身產(chǎn)生替代或擠出效應(yīng)的，就不該輕率采用。