堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，需要全社會(huì)依法行動(dòng)、依法行事，需要以傳染病防治法等法律法規(guī)為依據(jù)—— 

2月6日，在北京南站進(jìn)站口，工作人員通過(guò)紅外測(cè)溫儀對(duì)進(jìn)站旅客的體溫進(jìn)行監(jiān)測(cè)。新華社發(fā)

　　【法眼觀】  

　　2月3日，中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議，研究加強(qiáng)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加大對(duì)傳染病防治法的宣傳教育，引導(dǎo)全社會(huì)依法行動(dòng)、依法行事。2月5日，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議召開。習(xí)近平總書記在講話中強(qiáng)調(diào)，疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越是要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，保障疫情防控工作順利開展。防控新冠肺炎疫情，不僅考驗(yàn)著我們的醫(yī)療技術(shù)，更是對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生體制乃至法治中國(guó)、健康中國(guó)建設(shè)的一次重大考驗(yàn)。

1.傳染病防治法律有這些  

　　如何應(yīng)對(duì)這場(chǎng)挑戰(zhàn)，向世界提交一份令人滿意的“中國(guó)答卷”，關(guān)乎億萬(wàn)人民的生命健康，也關(guān)乎人類文明的繁榮發(fā)展。一方面，生命是一切權(quán)利的皈依，健康權(quán)是公民的基本權(quán)利。

　　◎2019年12月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》首次對(duì)公民健康權(quán)及其保障措施進(jìn)行了全面系統(tǒng)的規(guī)定，這是我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域第一部基礎(chǔ)性、綜合性的法律。該法第4條第1款明確規(guī)定：“國(guó)家和社會(huì)尊重、保護(hù)公民的健康權(quán)?！?/p>

　　另一方面，法治水平是衡量文明程度的重要指標(biāo)，文明的進(jìn)步與法治的建立健全相輔相成。我國(guó)傳染病防治法律體系包括《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》以及其他法律法規(guī)中與傳染病防治有關(guān)的法律規(guī)范。

　　◎1989年2月，傳染病防治法正式出臺(tái)。

　　◎2003年非典疫情暴發(fā)后，我國(guó)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。人們痛定思痛，開始探索更加有效的傳染病防控機(jī)制，先后于2004年、2013年對(duì)傳染病防治法進(jìn)行了修正，并于2003年制定了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，2011年對(duì)該條例進(jìn)行了修正。

　　◎2007年通過(guò)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，對(duì)公共衛(wèi)生事件預(yù)警、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置與救援等進(jìn)行了規(guī)定。

　　隨著一系列配套法律法規(guī)的出臺(tái)，我國(guó)傳染病防治法律制度體系日臻科學(xué)、合理。

2.醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的診療職能  

　　科學(xué)是事實(shí)判斷的標(biāo)準(zhǔn)。沒(méi)有醫(yī)學(xué)科學(xué)的指導(dǎo)，就無(wú)法保障傳染病防治措施的有效性。醫(yī)學(xué)專家在傳染病防治工作中具有中流砥柱的功能，傳染病防治法中對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其醫(yī)療衛(wèi)生人員的這一功能定位給予了充分的肯定。

    ◎疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的防控職能

　　傳染病防治法規(guī)定：“各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)承擔(dān)傳染病監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查、疫情報(bào)告以及其他預(yù)防、控制工作。”在此次疫情防控中，中國(guó)疾控中心承擔(dān)了疫情防控科研攻關(guān)任務(wù)，發(fā)布了多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)提示和指南。

    ◎醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的診療職能

　　傳染病防治法規(guī)定：“醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)與醫(yī)療救治有關(guān)的傳染病防治工作和責(zé)任區(qū)域內(nèi)的傳染病預(yù)防工作。城市社區(qū)和農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)在疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，承擔(dān)城市社區(qū)、農(nóng)村基層相應(yīng)的傳染病防治工作。”在此次抗擊疫情的一線，既有來(lái)自三甲醫(yī)院鐘南山院士這樣的資深頂級(jí)專家，也有來(lái)自基層像湖南衡山縣馬跡衛(wèi)生院宋英杰這樣的普通年輕醫(yī)生。

    ◎醫(yī)學(xué)專家的傳染病研究職能

　　傳染病防治法規(guī)定：“國(guó)家發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)學(xué)和中醫(yī)藥等傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)，支持和鼓勵(lì)開展傳染病防治的科學(xué)研究，提高傳染病防治的科學(xué)技術(shù)水平。”醫(yī)學(xué)科學(xué)的研究總是處在發(fā)展的過(guò)程中，因此不能苛求每一項(xiàng)結(jié)論都絕對(duì)正確，而應(yīng)當(dāng)以同等水平的人在同樣情形下能夠達(dá)到的認(rèn)識(shí)水平，對(duì)其行為進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。

　　在尊重科學(xué)，為醫(yī)學(xué)專家戰(zhàn)勝病魔提供良好制度環(huán)境的同時(shí)，傳染病防治法律還要求積極同偽科學(xué)作斗爭(zhēng)。基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法要求各級(jí)政府、社會(huì)組織、新聞媒體提供“科學(xué)、準(zhǔn)確”的健康信息。目前，像吸煙、飲酒可以預(yù)防肺炎，快遞包裹也是傳播媒介，新型冠狀病毒是科學(xué)家蓄意改造以及各種未經(jīng)臨床試驗(yàn)證明其有效性的“神藥”等謠言充斥著網(wǎng)絡(luò)空間。公民應(yīng)當(dāng)秉持科學(xué)的原則，理性認(rèn)識(shí)新冠肺炎的防治知識(shí)。

3.依法行政避免不作為、亂作為   

　　法律是價(jià)值判斷的準(zhǔn)繩。打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，既要贏在速度上，也要贏在質(zhì)量上。傳染病防治法出于安全價(jià)值的考量而對(duì)自由進(jìn)行限制，它不應(yīng)當(dāng)被理解為對(duì)自由的取消和摒棄，也不意味著傳染病防治手段可以不擇手段、不計(jì)成本。越是關(guān)鍵時(shí)期，越是考量著一個(gè)社會(huì)的法治素養(yǎng)。傳染病防治法是傳染病防控工作的制度保障，依法行政原則是傳染病防治法中權(quán)力行使的基本原則。

　　首先，依法行政要求杜絕行政不作為。傳染病防治法遵循政府主導(dǎo)責(zé)任原則，“預(yù)防、控制和消除傳染病的發(fā)生與流行”是法律授予政府的權(quán)力，更是客加給政府的職責(zé)。公開是最好的防疫。

    ◎在信息公開的問(wèn)題上，省級(jí)以下地方政府衛(wèi)生健康主管部門依據(jù)傳染病防治法第38條、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第25條的規(guī)定無(wú)權(quán)公開信息，但并不意味著地方政府對(duì)此完全束手無(wú)策。《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》同樣適用于“公共衛(wèi)生事件”，其第43條授權(quán)縣級(jí)以上地方人民政府“發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的警報(bào)”。

　　另外，盡管武漢市疫情防控指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)配資源，然而武漢市紅十字會(huì)并不因此可以推卸責(zé)任，而是應(yīng)當(dāng)依據(jù)紅十字會(huì)法、慈善法的有關(guān)規(guī)定履行處分其接受捐贈(zèng)款物的職責(zé)。

　　其次，依法行政要求杜絕亂作為。

　　一方面，政府依法防疫應(yīng)當(dāng)遵循越權(quán)無(wú)效原則。傳染病防治法對(duì)各級(jí)政府及其衛(wèi)生健康主管部門的職權(quán)職責(zé)進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定。另一方面，依法防疫應(yīng)當(dāng)遵循比例原則。

　　◎突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第11條規(guī)定，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的措施應(yīng)當(dāng)與突發(fā)事件可能造成的社會(huì)危害的性質(zhì)、程度和范圍“相適應(yīng)”，有多種措施可供選擇的，應(yīng)當(dāng)選擇有利于“最大程度”保障權(quán)益的措施。例如在征用酒店、招待所、閑置廠房等建筑對(duì)疑似的新冠肺炎患者實(shí)施集中隔離的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬、疾病的輕重等采取分類、分級(jí)的處理措施。

　　依法行政要求嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違反相應(yīng)規(guī)定的行為予以行政處罰或行政強(qiáng)制。

　　例如對(duì)拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療的，公安機(jī)關(guān)可依據(jù)傳染病防治法第39條第2款的規(guī)定，協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取強(qiáng)制隔離治療措施。對(duì)于嚴(yán)重違反法律，具有較大社會(huì)危害性的行為，還可以依據(jù)刑法的有關(guān)規(guī)定，追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。近期，就有多名患者因隱瞞疫情發(fā)生地行程和發(fā)熱病情等，被公安機(jī)關(guān)以涉嫌以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪立案?jìng)刹椤?/p>

4.做自己健康的第一責(zé)任人  

　　科學(xué)防治與依法行政是傳染病防治法的兩大要素，二者相輔相成，共同服務(wù)于保護(hù)公民健康權(quán)的目標(biāo)。科學(xué)防治為疫情防控提供了行之有效的措施，而依法行政則旨在合理地實(shí)施這些措施，防止“過(guò)度”或“不及”的局面。

    ◎基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法第6條第1款要求政府將人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位；第36條要求各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分工合作，為公民提供全周期的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

　　◎傳染病防治法中規(guī)定的“預(yù)防為主”方針，在基本衛(wèi)生法中得到了體現(xiàn)與升華。公民在這部法律中不僅是基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)權(quán)利的享有者，更是“自己健康的第一責(zé)任人”和愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的依靠和動(dòng)力。

　　可以說(shuō)，我國(guó)當(dāng)前的傳染病防治立法已經(jīng)比較完善，其中無(wú)不體現(xiàn)出科學(xué)與法治的要求。在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在全社會(huì)的共同參與下，這場(chǎng)疫情阻擊戰(zhàn)必定會(huì)早日取得勝利。

    （作者：陳云良、陳煜鵬，分別系中國(guó)衛(wèi)生法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中南大學(xué)醫(yī)療衛(wèi)生法研究中心主任，中南大學(xué)醫(yī)療衛(wèi)生法研究中心博士生）